發(fā)文機關(guān)安徽省財政廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省教育廳,安徽省民政廳,安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省文化廳,安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會,安徽省體育局,安徽省新聞出版廣電局,安徽省殘疾人聯(lián)合會
發(fā)文日期2018年05月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財預(yù)〔2018〕440號
施行日期2018年05月11日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省財政廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省文化廳、安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會、安徽省體育局、安徽省新聞出版廣電局、安徽省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)安徽省基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理辦法的通知
（財預(yù)〔2018〕440號）
各市（縣、區(qū)）財政局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、房地產(chǎn)管理局、文化局、衛(wèi)生計生委、體育局、新聞出版廣電局、殘聯(lián)：
根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2017〕39號）和《安徽省財政廳關(guān)于財政支持保障基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的實施意見》（財預(yù)〔2018〕67號）精神，為提高基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金使用效益，有效提升基本公共服務(wù)能力，我們制定了《安徽省基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省財政廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省教育廳
安徽省民政廳
安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省文化廳
安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會
安徽省體育局
安徽省新聞出版廣電局
安徽省殘疾人聯(lián)合會
2018年5月11日
安徽省基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為提高基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金使用效益，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2017〕39號）《安徽省財政廳關(guān)于財政支持保障基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的實施意見》（財預(yù)〔2018〕67號）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金是指財政統(tǒng)籌安排、政府債券安排、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排投入基層基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，用于基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的資金。
第三條 基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金應(yīng)當圍繞省委、省政府確定的基層基本公共服務(wù)發(fā)展目標，統(tǒng)籌使用，形成合力，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群和基層一線傾斜，發(fā)揮資金最大使用效益。
第二章 資金安排
第四條 科學(xué)劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)，合理確定各級政府支出責(zé)任，省級通過均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付、民生工程等專項轉(zhuǎn)移支付、新增地方政府債券等資金對市縣基本公共服務(wù)功能建設(shè)予以支持，市縣按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用相關(guān)資金。
第五條 2018-2020年，省級統(tǒng)籌基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金對31個重點縣（包括20個國家級重點貧困縣、11個省級貧困縣）和享受省級貧困縣待遇的葉集區(qū)（以下簡稱“32個貧困縣區(qū)”）予以重點支持，資金主要通過以下渠道統(tǒng)籌安排：
（一）省級新增均衡性轉(zhuǎn)移支付財力中安排的資金。
（二）省級新增債券額度切塊安排的資金。
（三）省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金以及取消國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目縣級配套資金。
（四）因素法分配的基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央和省級專項轉(zhuǎn)移支付，按不低于10%比例切塊安排的資金，以及中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化補助切塊安排的資金。
（五）其他中央和省安排用于省委、省政府確定的基層基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金。
第六條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當比照省級做法，加大對基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的資金投入，新增財力向基層基本公共服務(wù)傾斜；新增地方債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排一定額度，用于基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)；取消國家在貧困地區(qū)安排的公益性項目縣級配套資金政策騰出財力，原則上用于基層基本公共服務(wù)建設(shè)，確保達到功能配置標準。
第七條 省市縣各級財政部門會同主管部門應(yīng)當強化財政資金整合，全面加強脫貧攻堅中基本公共服務(wù)資金、項目、政策銜接，整合基本公共服務(wù)功能建設(shè)項目資金，清理、整合、規(guī)范基本公共服務(wù)相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付，推動基層基本公共服務(wù)均等化。
第三章 資金分配
第八條 新增均衡性轉(zhuǎn)移支付財力、新增債券額度切塊安排重點支持32個貧困縣區(qū)的資金，由省財政廳根據(jù)承擔基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)任務(wù)的相關(guān)省直部門提供的因素采取公式化方式進行分配：
基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)補助資金＝基本公共教育補助＋基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助＋基本社會保險補助＋基本醫(yī)療衛(wèi)生補助＋基本社會服務(wù)補助＋基本住房保障補助＋基本公共文化體育補助＋殘疾人基本公共服務(wù)補助
上述分項補助總額根據(jù)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)服務(wù)資金總需求、分項資金需求以及基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)補助資金總額等確定。分項補助分縣區(qū)測算因素及其權(quán)重見附件1。
第九條 各承擔基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)任務(wù)的相關(guān)省直部門每年3月底前向省財政廳書面提供基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金分配因素數(shù)據(jù)。
（一）省教育廳提供如下因素數(shù)據(jù)：1.基礎(chǔ)教育學(xué)生數(shù)（含中職）；2.基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)（含中職）。
（二）省人力資源社會保障廳提供如下因素數(shù)據(jù)：1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)；2.登記失業(yè)數(shù)；3.就業(yè)困難人數(shù)；4.就業(yè)見習(xí)人數(shù)；5.公益性崗位就業(yè)人數(shù)；6.社保補貼人數(shù)；7.職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)；8.基層特崗人數(shù)；9.實訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)；10.贍養(yǎng)率；11.全民參保登記入庫率；12.養(yǎng)老保險基金支撐能力；13.社保年度擴面任務(wù)完成率；14.地方政府為特困群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)；15.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費水平數(shù)；16.地方政府為特困群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金數(shù)。
（三）省衛(wèi)生計生委提供如下因素數(shù)據(jù)：1.千人口醫(yī)療床位缺口數(shù)（與全省平均水平差距）；2.千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師缺口數(shù)（與全省平均水平差距）；3.萬人口全科醫(yī)生缺口數(shù)（與全省平均水平差距）；4.縣域內(nèi)就診率差距（與醫(yī)改目標90%相比）；5.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)（含衛(wèi)生室）；6.婦幼保健機構(gòu)床位缺口數(shù)。
（四）省民政廳提供如下因素數(shù)據(jù)：1.農(nóng)村低保人數(shù)；2.孤兒基本生活保障人數(shù)；3.農(nóng)村留守兒童和困難兒童人數(shù)；4.特困人員供養(yǎng)人數(shù)；5.失能、半失能人數(shù)；6.失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率；7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)數(shù)；8.社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)任務(wù)數(shù)；9.光榮院普通床位數(shù)；10.城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)任務(wù)數(shù)。
（五）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供如下因素數(shù)據(jù)：1.農(nóng)村危房改造戶數(shù)；2.棚戶區(qū)改造戶數(shù)；3.城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)。
（六）省文化廳提供如下因素數(shù)據(jù)：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站數(shù)；2.村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)數(shù)。
（七）省體育局提供如下因素數(shù)據(jù)：1.在建體育設(shè)施項目數(shù)；2.體育設(shè)施建設(shè)標準投資額。
（八）省新聞出版廣電局提供如下因素數(shù)據(jù)：1.應(yīng)急廣播建設(shè)綜合任務(wù)數(shù)；2.廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)任務(wù)數(shù)。
（九）省殘聯(lián)提供如下因素數(shù)據(jù)：1.持證殘疾人數(shù)；2.持證殘疾人中有康復(fù)需求人數(shù)；3.建檔立卡殘疾人數(shù)；4.建檔立卡殘疾人需要無障礙改造人數(shù)；5.“十三五”殘疾人體育健身示范點任務(wù)數(shù)；6.就業(yè)年齡段已就業(yè)殘疾人數(shù)。
（十）省發(fā)展改革委提供易地扶貧搬遷人數(shù)。
第十條 中央和省級基層基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付按不低于10%比例切塊安排，專門用于32個貧困縣區(qū)的資金，由主管部門商省財政廳按相關(guān)辦法分配，體現(xiàn)對貧困縣區(qū)的支持特別是9個深度貧困縣區(qū)的資金傾斜。資金具體項目詳見附件2，并根據(jù)中央和省轉(zhuǎn)移支付項目變化情況適時調(diào)整。
預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)以及取消國家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項目縣級配套，用于32個貧困縣區(qū)的資金，由主管部門商省財政廳按相關(guān)辦法分配，體現(xiàn)對貧困縣區(qū)的支持。
中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化補助切塊安排用于32個貧困縣區(qū)的資金，由省財政廳按相關(guān)辦法分配，體現(xiàn)對貧困縣區(qū)的支持特別是9個深度貧困縣區(qū)的資金傾斜。
第十一條 省級民生工程等其他用于基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的資金，由主管部門商省財政廳按相關(guān)辦法分配。
第四章 資金使用
第十二條 基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金主要用于落實省委、省政府確定的功能配置設(shè)施和具體任務(wù)，資金使用遵循以下基本方向：
（一）基層基本公共教育。支持擴大學(xué)前教育資源、鞏固提高義務(wù)教育、發(fā)展高中階段教育、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)等。
（二）基層基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持健全就業(yè)服務(wù)體系、推進基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等。
（三）基層基本社會保險。支持完善社會保險制度、實施全民參保計劃、提高貧困人口社會保障水平等。
（四）基層基本醫(yī)療衛(wèi)生。支持加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、提升醫(yī)療服務(wù)能力、加強公共衛(wèi)生服務(wù)等。
（五）基層基本社會服務(wù)。支持完善社會救助體系、健全社會福利體系、加強社會事務(wù)工作等。
（六）基層基本住房保障。支持推進農(nóng)村危房改造、推進易地扶貧搬遷、推進棚戶區(qū)改造、強化公共租賃住房保障等。
（七）基層基本公共文化體育。支持完善公共文化設(shè)施、加強體育設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化廣播影視服務(wù)等。
（八）基層殘疾人基本公共服務(wù)。支持加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、強化殘疾人基本服務(wù)、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。
第十三條 根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2017〕39號），承擔基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)任務(wù)的省相關(guān)主管部門圍繞項目推進、任務(wù)落地等要求，制定主管領(lǐng)域項目推進實施方案，督促指導(dǎo)市縣加快項目實施，動態(tài)跟蹤統(tǒng)計項目安排及實施進度、階段性目標及完成情況、資金支出進度等，確?；鶎踊竟卜?wù)發(fā)展目標如期完成。
第十四條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門會同主管部門依規(guī)統(tǒng)籌基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金，確保財政資金精準高效使用。對上級下達的一般性轉(zhuǎn)移支付，完成特定政策目標后，可在類級科目內(nèi)統(tǒng)籌使用。對上級下達的專項轉(zhuǎn)移支付，可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，加大整合力度，依規(guī)將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。32個貧困縣區(qū)可以依規(guī)在省委、省政府基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)8大領(lǐng)域25項具體任務(wù)之間和與民生密切相關(guān)的農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村環(huán)境等項目之間調(diào)劑使用相關(guān)資金，提高財政資金使用效益。
第十五條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門會同主管部門應(yīng)當加快項目實施，及時撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益?；鶎踊竟卜?wù)功能建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)余和超過規(guī)定年限結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。
第十六條 基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金撥付使用嚴格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。
第十七條 基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金不得用于下列各項支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出。
（二）各種獎金、津貼和福利補助。
（三）違規(guī)修建樓、堂、館、所等。
（四）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。
（五）違規(guī)提取工作經(jīng)費。
（六）其他與本辦法第十二條、第十四條使用規(guī)定不相符的支出。
第五章 資金監(jiān)管
第十八條 與基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理相關(guān)的部門和地區(qū)應(yīng)當按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究的原則，切實履行相關(guān)資金監(jiān)管責(zé)任。
（一）各市承擔基層基本公共服務(wù)統(tǒng)籌支持責(zé)任，應(yīng)當強化分類督導(dǎo)，負責(zé)資金撥付、績效管理和監(jiān)督檢查等。
（二）各縣（市、區(qū)）承擔基層基本公共服務(wù)規(guī)劃實施主體責(zé)任，應(yīng)當加強資金管理，負責(zé)資金撥付、績效管理和監(jiān)督檢查等。
（三）財政部門負責(zé)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理等制度建設(shè)，預(yù)算安排、審核撥付、績效管理和監(jiān)督檢查等。
（四）相關(guān)主管部門牽頭制定分年度、分縣區(qū)、分標準細化實施方案，負責(zé)資金使用管理、績效評價、項目監(jiān)管和信息公開等。
第十九條 實行全面公開公示制度。除涉密信息外，分配到鄉(xiāng)村的財政資金，縣鄉(xiāng)村三級同步公開資金制度、分配結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。對個人補貼類資金，應(yīng)當公開補助對象的姓名、地址、補助金額等詳細情況。對工程項目類資金，應(yīng)當公開項目名稱、批復(fù)文件、資金來源、受益范圍、管護責(zé)任等信息。
第二十條 認真實施基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金績效評價，將各市、縣（市、區(qū)）資金使用管理情況的審計檢查結(jié)果以及基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)項目完成情況等作為績效評價的重要參考依據(jù)?？冃гu價結(jié)果作為省級基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金分配的重要因素，對基層基本公共服務(wù)保障不到位、績效管理缺失、降低服務(wù)標準的市、縣（市、區(qū)），適當扣減轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。
第二十一條 建立“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任追究機制，對違規(guī)虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金的單位和個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省新聞出版廣電局、省殘聯(lián)負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實行，有效期至2020年12月31日。
