發(fā)文機關中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2016年12月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年12月22日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》精神，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一） 指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議及省第十次黨代會、省委十屆二次全會部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和積極踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作，努力開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面，加快建設創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的美好安徽。
（二） 總體目標。扎實推進“四創(chuàng)一建”，即創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務，著力打造城市生態(tài)文明建設安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%，城市發(fā)展質量效益顯著提高，徽風皖韻特色初步彰顯，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，城市治理能力現(xiàn)代化水平較大提升。
（三） 基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。
二、強化城市規(guī)劃工作
（四） 提升規(guī)劃水平。對接全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃等國家戰(zhàn)略布局，落實 《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》要求，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產業(yè)結構，推動形成以合肥都市圈、沿江（皖江）城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶、皖北城市群等為主體的網絡化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快編制實施跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城市組群發(fā)展，形成基礎設施共建共享、產業(yè)協(xié)作協(xié)同的聯(lián)動發(fā)展格局，提升城市能級和整體競爭力。深入推進城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理提升行動，做大做強中心城市和縣城，加快培育一批新興中小城市和特色城鎮(zhèn)，科學確定主導產業(yè)和特色產業(yè)，促進大中小城市空間協(xié)調、產業(yè)協(xié)作發(fā)展。以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以控制性詳細規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃和城市設計為支撐，以修建性詳細規(guī)劃為落腳點，進一步健全層次清晰、上下銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。開展水、土地、能源、大氣等環(huán)境資源要素評估，堅持以水定城、以水定產、以水定人，科學確定人口和建設用地規(guī)模。建立綠色規(guī)劃體系，保證生態(tài)用地，優(yōu)化生態(tài)空間布局，開展設立永久性城市綠帶試點。
（五） 創(chuàng)新規(guī)劃機制。編制省域空間規(guī)劃，建設省級空間規(guī)劃信息平臺，同步推進市縣“多規(guī)合一”，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和永久基本農田劃定工作。鼓勵有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。到2017年底，編制完成省、市、縣三級空間規(guī)劃，省轄市完成城市開發(fā)邊界劃定工作。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，編制和修改規(guī)劃要充分征求各方面的意見，保障規(guī)劃涉及的相關利益主體對規(guī)劃編制和修改的知情權、參與權。
（六） 嚴格實施規(guī)劃。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，經依法批準的城市規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，未經法定程序不得修改。將城市總體規(guī)劃編制及調整、容積率和用地性質等規(guī)劃條件變更，納入政府系統(tǒng)重大事項集體決策內容，實行集體決策、依法依規(guī)、公開透明、責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制。加強控制性詳細規(guī)劃的制定，建立“通則+圖則”的控制性詳細規(guī)劃體系，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊一律不得出讓和開發(fā)建設。控制性詳細規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結果，都要向社會公開。以城市總體規(guī)劃為依據，編制城市近期建設規(guī)劃、城市建設項目滾動投資計劃和年度實施計劃，定期開展規(guī)劃實施情況評估，定期向同級人大常委會報告城市總體規(guī)劃實施情況，確保城市規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張好的藍圖干到底。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，增加組成人員中專家和公眾代表比例，逐步實行規(guī)委會決議票決制。充實規(guī)委會辦公室力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，全面推進省轄市向縣（市）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，推進利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段輔助規(guī)劃督察工作。強化規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，依法公示公開規(guī)劃，鼓勵當?shù)鼐用駥`反規(guī)劃的開發(fā)建設行為進行舉報。各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)必須依法設立，并依據城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃核定四至范圍。
三、塑造城市特色風貌
（七） 提高城市設計水平。全面開展城市設計，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，結合當?shù)刈匀弧v史、文化、建筑、園林等特色資源，確定城市特色定位，體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色。 2017年，編制完成城市特色風貌規(guī)劃（總體城市設計）。完善城市設計導則，注重城市特色要素表達，運用具有地域特色的建筑符號和建筑材料，突出鄉(xiāng)土樹種和市樹市花展示。加強報刊亭、公交候車亭、路燈、店招店牌、標識牌等“城市家具”設計。城市新區(qū)、核心區(qū)及重要風貌區(qū)要在編制控制性詳細規(guī)劃的同時開展城市設計，在城市設計指導下進行建設。單體建筑設計方案在形體、色彩、體量、高度等方面必須符合城市設計要求。大中城市要進行高層建筑布點研究，優(yōu)化城市輪廓線。加強城市特色風貌規(guī)劃檔案管理，將城市設計納入城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。
（八） 加強建筑規(guī)劃設計管理。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及綠色低碳環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。依據城市特色風貌規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計，加強對大型公共建筑、超限高層建筑的規(guī)劃設計審查，開展大型公共建筑工程后評估。大力推廣建筑信息模型（BIM）技術，到2020年，以國有資金投資為主的大中型建筑、申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)全部應用BIM技術。尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計規(guī)律，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程設計招標投標制度，允許采用規(guī)劃設計方案招標或規(guī)劃設計單位招標，提倡綜合評標法，消除不合理最低價中標現(xiàn)象。進一步規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃設計市場，加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑設計院和建筑師事務所。開展優(yōu)秀建筑設計競賽、勘察設計大師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍。
（九） 保護歷史文化風貌。嚴格實施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃，將文物保護規(guī)劃相關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城市歷史風貌區(qū)、古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑以及工業(yè)遺產等各類文化遺產的保護傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。用3年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。探索歷史建筑分級保護模式，編制重要歷史建筑保護規(guī)劃，加強新建建筑與歷史建筑在空間尺度、風貌色彩等方面的協(xié)調控制。有序實施老城區(qū)更新改造，優(yōu)先開展歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)整治復興行動，防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為，恢復老城區(qū)功能和活力。注重保護與開發(fā)并重，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)。
四、提升城市建筑水平
（十） 改進建筑市場監(jiān)管。提倡優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標串標、轉包和違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。加快建筑市場信用體系建設，充分發(fā)揮工程建設監(jiān)管和信用管理平臺作用，將企業(yè)信用信息與招投標、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制。加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管，完善項目管理、造價控制、工程變更、竣工結算、審計監(jiān)督等制度，保障國有資金安全，提高投資效益。嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，推行工程履約擔保、施工企業(yè)銀行保函制度，切實減輕建筑企業(yè)負擔。
（十一） 提高建筑工程質量。落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理五方主體質量安全責任，全面實施項目負責人質量終身責任制。落實市縣政府監(jiān)督責任，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，強化對工程建設全過程的質量管控，嚴格加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管。充分發(fā)揮各級建設工程質量安全監(jiān)督站作用，鼓勵通過政府購買社會服務的方式解決質量安全監(jiān)督力量不足問題。建立健全工程質量責任保險制度。大力推廣新技術、新材料。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。改革建筑企業(yè)用工制度，加強職業(yè)技能培訓，開展職業(yè)技能競賽，大力弘揚“徽匠”精神，加快培育適應現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產業(yè)工人隊伍。
（十二） 加強建筑安全監(jiān)管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急防控機制。加強對危險性較大的分部分項工程和設備的安全監(jiān)管，落實專項施工方案，切實防范安全生產事故。強化對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監(jiān)管，嚴禁擅自改變房屋主體承重結構、臨街破墻、破窗開門等違法違規(guī)裝修行為。持續(xù)開展城市老舊建筑安全隱患排查整治工作，強化屬地管理責任，落實房屋所有人 （使用人）安全主體責任，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。
（十三） 發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件、全裝修等為重點，加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。積極開展建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點城市和示范基地建設，建立適應建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術、標準和管理體系，培育建筑產業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度，到2020年，基本形成建筑產業(yè)現(xiàn)代化一體化產業(yè)鏈，裝配式施工能力大幅提升。力爭到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。
（十四） 大力推進建筑節(jié)能。進一步提高新建建筑節(jié)能標準，嚴格執(zhí)行強制性標準，推動有條件的地區(qū)執(zhí)行更高的節(jié)能標準。鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?。建立公共建筑能耗監(jiān)管云平臺，探索制定符合我省實際的各類公共建筑能耗限額標準。結合老舊住宅小區(qū)整治、城中村和危房改造，穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，推動節(jié)約型醫(yī)院、校園、機關等公共建筑節(jié)能改造試點示范。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效比2011年提高20%，大型公共建筑和公共機構實現(xiàn)能耗監(jiān)管全覆蓋。加快發(fā)展綠色建筑，大型公共建筑、保障性住房和政府投資公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，引導房地產項目按照綠色建筑標準建造。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境的適宜技術，提升綠色施工水平。開展綠色生態(tài)城市綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉向區(qū)域示范。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到60%以上。
五、完善城市公共服務
（十五） 大力推進棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，構建?；?、促公平、可持續(xù)的住房保障制度，以市場為主滿足居民多層次住房需求，建立購租并舉的住房制度。在全省開展“兩治三改”三年專項行動，即治理違法建設，治理違法用地，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進城市老舊小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造。力爭到2019年底，全省城鄉(xiāng)違法建設、違法用地得到全面處理，治違長效機制基本建立，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、危房和老舊小區(qū)整治改造。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，推行政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，積極爭取政策性、開發(fā)性金融支持。因地制宜確定住房保障標準，定期公布城鎮(zhèn)住房保障條件，健全準入退出機制，完善輪候制度，提高保障效率。
（十六） 建設地下綜合管廊。加強地下空間綜合利用，加快推進地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設，抓緊編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，綜合考慮城市遠景發(fā)展，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，預留和控制地下空間。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊。統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)，新區(qū)管廊規(guī)劃與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊規(guī)劃結合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等編制。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。推進地下綜合管廊建設項目前期工作，科學合理制定分年度建設計劃。建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設、有償使用、運營管護等相關政策、標準和管理制度，確保管廊正常運行。
（十七） 優(yōu)化街區(qū)路網結構。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，扭轉“寬馬路、大街區(qū)”的開發(fā)理念，原則上城區(qū)常住人口50萬以上城市新建街區(qū)面積不超過4公頃、街區(qū)長度不超過250米，城區(qū)常住人口50萬以下城市新建街區(qū)面積不超過3公頃、街區(qū)長度不超過200米。新建住宅要推廣街區(qū)制。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，加快形成快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)。積極采用單行道路方式組織交通。打通各類“斷頭路”，提高道路通達性和路網完整性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。
（十八） 優(yōu)先發(fā)展公共交通。各級政府要加大投入，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協(xié)調發(fā)展，到2020年，特大城市公共交通分擔率達到40%以上、大城市達到30%以上、中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。加強公共交通停車場、保養(yǎng)場、港灣式停靠站等基礎設施建設，公共汽車進場率達到85%以上。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍，加快公共交通智能化發(fā)展步伐。推進標準化首末站建設，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋。改革公交公司管理體制，引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。倡導步行、自行車等綠色出行方式，優(yōu)化路權分配，到2020年，所有城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設改造，所有城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。各地要抓緊編制城市公共停車設施、充電樁建設專項規(guī)劃和5年滾動建設計劃，合理布局建設停車場、立體車庫和充電樁設施，新建建筑應按規(guī)定配套建設停車位，新建住宅和公共建筑配建停車位時應建設充電樁設施或預留建設安裝條件。
（十九） 增強公共服務供給。優(yōu)化公共服務設施空間布局，整合文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)網點等專項規(guī)劃，促進公共服務設施共建共享。把公共服務設施配置要求納入控制性詳細規(guī)劃，推動社區(qū)用房、中小學、幼兒園、超市、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等設施與地塊開發(fā)同步進行，打造城市便捷生活圈。合理安排城市商業(yè)綜合體建設，把握市場容量，防止盲目擴張，優(yōu)化項目布局，促進供需平衡。加強社區(qū)服務場所建設。加強對現(xiàn)有公共服務設施的挖潛利用，推動機關、企業(yè)等單位的公廁、體育設施等向社會開放。合理規(guī)劃建設廣場、公園等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園要免費向居民開放，嚴禁違規(guī)占用公共空間。動態(tài)調整公共服務范圍和標準，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（二十） 切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設，實施地下管網提升改造。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，及時開展行洪河道、排水設施、受納水體普查和積水易澇點排查，加快實施河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造，提高應對極端天氣能力。加強城市集中式飲用水水源地保護和備用水源建設，到2020年，基本形成供水安全保障體系，供水水質穩(wěn)定達標。建立健全包括城市總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案在內的城市應急預案體系，完善應急預案動態(tài)管理制度，健全城市抗震、人防、防洪、排澇、消防、交通、燃氣、熱力、氣象、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，統(tǒng)籌推進防空陣地建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。開展城市重點單位、重要部位、重要基礎設施以及人員密集場所、建筑垃圾堆放場所等安全隱患排查整治，做好預警防范工作。加強城市安全監(jiān)管，建設市政基礎設施地理信息系統(tǒng)，建立省市聯(lián)動、實時監(jiān)管的城市運行安全監(jiān)測平臺，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍，完善各類應急救援力量協(xié)調聯(lián)動機制，開展防災減災宣傳教育和應急演練，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
六、營造城市宜居環(huán)境
（二十一） 完善城市生態(tài)網絡。加強城市生態(tài)修復，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，做好城市工業(yè)污染場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復工作。到2017年底，各市要完成城市生態(tài)評估，編制生態(tài)網絡規(guī)劃，制訂生態(tài)修復工作方案，明確生態(tài)修復項目。到2020年，完成50%生態(tài)修復項目。到2025年，基本完成城市生態(tài)修復。開展基本生態(tài)空間控制試點，推行基本生態(tài)空間占補平衡制度。推動生態(tài)建設和城市建設深度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)、水網綠道系統(tǒng)、外圍生態(tài)綠地、郊區(qū)農地林地等，實現(xiàn)城市內外綠地連接貫通，把好山好水好風光融入城市。堅持適地適樹，廣植當?shù)貥浞N，減少人工干預，推進群落式栽植。保護古樹名木，嚴禁移植天然大樹進城。鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。積極創(chuàng)建園林城市和森林城市。到2017年，省轄市園林綠化主要指標全部達到 國家園林城市標準。到2020年，所有城市達到 國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準，60%以上省轄市達到國家森林城市標準，70%以上縣城達到省級森林城市標準。加快城市綠道以及環(huán)巢湖和皖南區(qū)域景觀綠道建設，到2020年，建成以城市綠道為基礎、區(qū)域綠道為骨架的全省綠道網絡。
（二十二） 推進海綿城市建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)有機更新、地下老舊管網改造等，以解決城市內澇、治理黑臭水體和雨水收集利用為重點，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
（二十三） 推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，推進污水處理廠污泥處理設施建設，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流與收集。到2017年，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾。到2020年，省轄市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，污泥無害化處理率達到90%以上，城市黑臭水體控制在10%以內。以缺水城市為重點，完善再生水利用設施，城市工業(yè)生產、綠化澆灌、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用中水。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應配套建設中水回用設施。以中水潔廁為突破口，推動新建住房安裝中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染，禁止城市及近郊區(qū)燃燒高污染燃料。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，開展污染源排放清單編制工作，推行清潔生產，著力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構，大力發(fā)展新能源和可再生能源，擴大天然氣利用規(guī)模，增加清潔能源供應。優(yōu)化城市產業(yè)布局，淘汰落后產能，開展循環(huán)經濟試點示范創(chuàng)建，推廣工業(yè)園區(qū)集中供熱。探索規(guī)劃建設城市風道，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預警體系，力爭到2020年基本消除重污染天氣，全省空氣質量明顯改善。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導全社會積極參與改善環(huán)境質量。
（二十四） 加強垃圾綜合治理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加快生活垃圾處理設施提質達標進度，加強餐廚垃圾處理設施建設，綜合整治非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施，提高生活垃圾無害化處理率。強化城市保潔工作，推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，提高生活垃圾清掃機械化水平和密閉化運輸率。推進建筑垃圾資源化利用。到2020年，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，生活垃圾資源化利用率達到40%，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上、縣城達到30%以上。
七、創(chuàng)新城市治理方式
（二十五） 推進依法治理城市。適應
城市規(guī)劃建設管理新要求，加強重點領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，省轄市要加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等地方立法，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法規(guī)規(guī)章體系。完善城市規(guī)劃建設管理標準體系，加大標準的實施監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃、建筑設計和工程建設的行為。建立健全城市管理執(zhí)法機構與司法機關的案件移送、協(xié)調聯(lián)動等工作機制，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。
（二十六） 改革城市管理體制。省住房城鄉(xiāng)建設廳作為全省城市管理行政主管部門，負責全省城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。深化城市執(zhí)法體制改革，合理確定城市管理執(zhí)法事項范圍，明確行政處罰權劃轉部門與城市管理執(zhí)法主管部門的職責權限。推進城市管理領域大部門制改革，推行跨部門綜合執(zhí)法，到2017年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。強化執(zhí)法力量配置，按照權責清晰、事權統(tǒng)一的原則設置城市管理執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法重心和力量下移，提升執(zhí)法效能。深化市政公用事業(yè)單位體制機制改革，推進管辦分開、建管分離，建立市場化的園林綠化、衛(wèi)生保潔等服務機制，提高專業(yè)化服務水平。推動城市管理執(zhí)法進小區(qū)。
（二十七） 完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織和社會工作專業(yè)人才隊伍建設，以網格化管理、社會化服務為方向，建立健全社區(qū)為民服務和綜治維穩(wěn)信訪工作平臺，增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。推動城市管理扁平化，在城市探索區(qū)直接管理和服務社區(qū)體系。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治觀念，促進市民形成良好的社會公德和社會風尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的能力和意識，實現(xiàn)城市共治共管。
（二十八） 加快建設智慧城市。實施“城市管理信息共享”行動，加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據庫，搭建智慧城市公共信息平臺。實施“互聯(lián)網+城市”行動，促進大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術與城市管理服務相融合，加快建設智慧社區(qū)、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧文化旅游、智慧氣象，推進城市綜合管理智慧化。加快“寬帶安徽”建設，推進光纖入戶進程，加強鐵塔等通信基礎設施建設，強化公共網絡安全保障。城市開展公共無線網（WIFI）建設的，必須同步建設符合公共安全行業(yè)標準的安全保護技術措施。到2017年底，市、縣全部建成數(shù)字化城管平臺。到2020年，全省建成縱向到底、橫向到邊的智慧城市管理平臺。
八、強化保障措施
（二十九） 加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視城市規(guī)劃建設管理工作，主要領導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。定期召開城市工作會議。黨委、政府有關部門要加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度，建立城市工作協(xié)調機制，定期研究相關工作。市縣黨委、政府要按照省委、省政府確定的目標要求，制定本地推進城市現(xiàn)代化行動方案，明確實施步驟和保障措施，落實工作經費。
（三十） 強化責任追究。實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為各市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。將城市規(guī)劃實施情況納入地方政府領導干部離任審計內容。各級政府應當向本級人大常委會報告城市規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
（三十一） 強化隊伍建設。制訂干部培訓計劃，利用黨校、行政學院、專業(yè)院校等平臺，加強對領導干部城市規(guī)劃建設管理知識的培訓，引進一批高水平的規(guī)劃建設管理人才，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部隊伍，提高領導城市工作的能力。強化大學教育、繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，指導省內相關高等院校、職業(yè)院校、技工院校優(yōu)化專業(yè)與課程設置，打造一支高水平的城市規(guī)劃、城市設計、建筑設計、城市管理和建筑施工隊伍。
（三十二） 強化資金保障。鼓勵社會資本參與城市建設管理，按照政府主導、財政引導、社會參與、市場運作、注重績效的原則，創(chuàng)新城市建設管理投融資機制，全面推廣基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步形成政府和社會資本合作的多元投入格局。加強與開發(fā)性、政策性等金融機構合作，加大對城市建設管理項目的信貸支持。加強對城市建設管理資金的績效管理，提高資金使用效益。
各地各部門要認真貫徹落實 《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和本實施意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。
2016年12月22日
