【發(fā)布部門】 合肥市交通運輸局 【發(fā)文字號】 合交政法[2013]400號
【發(fā)布日期】 2013.12.30 【實施日期】 2013.12.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 交通安全管理
合肥市交通運輸局關于印發(fā)合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案的通知
（合交政法〔2013〕400號）
各縣（市）交通運輸局，市公路局、市運管處：
根據(jù)省交通運輸廳的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將《合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案》印發(fā)給你們，請各單位高度重視，迅速啟動，認真抓好整改落實工作。
附件：合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作領導小組名單
合肥市交通運輸局
2013年12月30日
合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案
為貫徹落實省交通運輸廳《關于印發(fā)安徽省交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案的通知》（皖交政法〔2013〕216號）精神，全面查處和糾正各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，切實維護人民群眾的合法權益，按照省交通運輸廳的工作部署，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央領導重要批示和部、省廳有關文件精神，按照“依法依規(guī)、全面整改，標本兼治、長效治理”的總體思路、“為民務實清廉”的總體要求和“管行業(yè)必須管行風”的基本原則，對全市交通運輸行業(yè)公路執(zhí)法工作開展全面檢查，堅決查處糾正各類違法違紀違規(guī)行為，切實整改公路執(zhí)法工作中的不科學、不規(guī)范、不便民的問題，注重完善長效機制，深入推進專項整改與治超工作的聯(lián)動開展，為我市交通運輸事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。
通過開展專項整改工作，切實規(guī)范治超執(zhí)法行為，健全完善監(jiān)管機制，堅決遏制亂罰款、亂收費等反彈現(xiàn)象；切實加強治超執(zhí)法監(jiān)督，堅持自查自糾與社會監(jiān)督相結合，注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用，堅決維護人民群眾合法權益；切實強化長效機制建設，促進交通運輸行業(yè)執(zhí)法工作科學化、規(guī)范化、法制化，真正使基層執(zhí)法人員普遍受到一次深刻的政紀、法紀教育，促進法治意識明顯增強、職業(yè)素養(yǎng)明顯提高、服務質(zhì)量明顯提升，群眾滿意度明顯上升。
二、重點任務
要嚴格對照《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》、《公路超限檢測站管理辦法》等法律法規(guī)，全面檢查和整改交通運輸公路執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為。
（一）重點抓好十個問題的整改。
這次專項整治要聚焦以下10個突出問題：
1．有關交通運輸管理機構違規(guī)上路檢查執(zhí)法；
2．無執(zhí)法資格人員上路執(zhí)法；
3．對非法超限運輸車輛只罰款（收費）、不卸載；
4．為非法超限運輸車輛辦理罰款“年票”、“月票”；
5．伙同社會閑散人員通過收費帶車、放車或以其他約定形式，擅自放行非法超限運輸車輛；
6．違規(guī)收取檢測費和車輛保管費；
7．利用職權參與或者讓親友參與對非法超限運輸車輛實施卸載的經(jīng)濟活動；
8．隨意提高或降低治超執(zhí)法標準；
9．向治超工作機構及執(zhí)法人員下達或者變相下達罰款、收費指標；
10．使用無檢定合格證或超過檢定周期的汽車衡（地磅）。
?。ǘ┣袑嵶龅健拔鍌€嚴禁”。
一是嚴禁違規(guī)上路執(zhí)法。公路管理機構要嚴格按照《公路超限檢測站管理辦法》等有關規(guī)定，依托固定超限檢測站點開展治超工作，對流動檢測認定的非法超限運輸車輛，要就近引導至固定超限檢測站點進行處理。道路運輸管理機構執(zhí)法人員要重點在道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查，實施源頭監(jiān)管；根據(jù)工作需要，在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。
二是嚴禁無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。執(zhí)法人員必須持證上崗、人證相符、證件齊全。對無執(zhí)法資格的人員，必須立即調(diào)離執(zhí)法崗位。
三是嚴禁趨利執(zhí)法。不得下達或變相下達治超罰款或收費指標，公路執(zhí)法人員的經(jīng)費支出不得與罰款、收費掛鉤。不得對非法超限運輸車輛只罰款（收費）、不卸載，未按規(guī)定糾正違法行為的車輛不得放行。不得擅自放行非法超限運輸車輛。
四是嚴禁擅自提高或降低執(zhí)法標準。對疑似超限車輛，必須經(jīng)過稱重檢測確認方可處理，嚴禁使用無檢定合格證和超過檢定周期的地磅。治超執(zhí)法標準不符合交通部、公安部、國家發(fā)展改革委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》及有關規(guī)定的，必須立即糾正。
五是嚴禁亂罰款和亂收費。不得為公路貨運車輛辦理罰款“年票”或“月票”，不準違規(guī)收取檢測費、車輛保管費和卸載費等。
三、具體工作安排
本次專項整改工作，到2014年3月10日結束。具體分為四個階段：
第一階段：學習動員階段（現(xiàn)在-2014年1月10日）。各級交通、公路和運管部門要迅速傳達全國交通公路執(zhí)法專項整改工作會議精神，層層進行動員發(fā)動，提高認識、統(tǒng)一思想，明確目標，制定本地區(qū)、本部門和基層站所專項整改工作具體實施方案。要重點抓好《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》、《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》、《道路運輸管理工作規(guī)范》、《公路超限檢測站管理辦法》、交通部等九部門《關于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號）等法律法規(guī)和規(guī)定以及楊傳堂部長、李建波組長在專項整改工作電視電話會議上的重要講話精神的學習，堅持“正面教育引導和反面典型警示”相結合，采取多種形式，對新聞媒體曝光的幾起基層違法違紀案例要“照鏡子、正衣冠”，對照剖析、舉一反三、認真反思。
這一階段工作力求達到：通過學習，為專項整改工作的順利開展打下堅實的思想基礎。
第二階段：查擺整改階段（2014年1月11-25日）。要嚴格對照國家現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定和本通知的要求，以“十個問題”為重點，一項一項查，全面梳理檢查本地區(qū)、本單位、本站所的執(zhí)法情況；要堅持自查自糾和社會監(jiān)督相結合，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩、不回避，主動接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督；要認真做好發(fā)現(xiàn)問題的集中梳理和歸納整理工作，對存在的問題，要認真剖析，查找深層次原因，逐項制定切實可行的整改措施，明確整改重點，確定整改時間；要對整改任務進行分解，對具備整改條件的問題立即進行整改；對通過努力能夠解決的問題，限期進行整改；對本單位暫時解決不了的問題，要制定防范措施，建立健全各項具體工作制度規(guī)定、工作細則準則，完善監(jiān)管機制。各單位特別是市縣交通運輸和公路、運管部門除認真做好自身層面上的整改工作外，要切實擔負起督促、檢查、追究、查處責任，把職責具體到分管領導、責任部門、責任人，狠抓整改工作的落實。
這一階段的工作要力求達到：尋找問題在思想上有震動，發(fā)現(xiàn)問題在靈魂上有觸動，解決問題在落實上有行動，問題抓的準，整改力度大。
第三階段：檢查驗收階段（2014年1月26日-2月20日）。在基層站所自查自糾、總結匯報的基礎上，縣（市）交通運輸局牽頭，公路、運管部門配合，對本地專項整改工作開展情況全面進行檢查驗收。市局將對所轄各縣（市）交通運輸部門、市公路局、市運管處及所屬執(zhí)法單位的專項整改工作開展情況進行抽查驗收，對每個單位隨機抽查3個以上基層執(zhí)法站所。并做好迎接省交通運輸廳的檢查驗收。
這一階段工作力求達到：全面檢查督查、驗收指導各地、各單位專項整改工作完成情況，力求建立健全各項整改措施，務求整改工作取得實效。
第四階段：總結階段（2014年2月21日-3月10日）。各單位對專項整改工作開展情況認真進行總結，于2月26日前形成書面總結報告報送市交通運輸局。市局全面總結我市交通公路執(zhí)法專項整改工作開展情況，形成總結報告報送省交通運輸廳。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。
此次專項整改工作時間緊、任務重。各單位要充分認識專項整改工作的重要性和緊迫性，明確責任，強化領導，確保按時按質(zhì)完成專項整改工作。市局成立全市交通公路執(zhí)法專項整改工作領導小組，設置專項整改辦公室，主要領導任組長，分管領導任副組長，紀檢監(jiān)察、運輸、財務、法制和有關單位負責同志為成員。各單位應迅速制定具體的實施方案，成立相應組織機構，明確責任，確保專項整改工作落到實處、取得實效。
?。ǘ┒ㄆ谘膊?，嚴格督導。
局領導將結合分工和中心工作，對各單位開展專項整改工作進行巡查指導。局專項整改辦公室將組織督查組開展定期和不定期督查、暗訪活動。各單位也應對本行業(yè)、本地區(qū)開展督查指導工作，將督導、暗訪工作貫穿專項整改工作的各個階段。各階段的工作，局專項整改辦公室將制定具體的要求和統(tǒng)計表格。各單位和基層站所要結合實際，既要按期完成每一階段的任務，又不能盲目地趕進度、趕時間，時間服從質(zhì)量，速度體現(xiàn)實效，嚴防活動走過場。
?。ㄈ┘哟笮麄鳎瑯淞⒌湫?。
要堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳。對先進典型，要大力宣傳，弘揚正氣；對人民群眾不滿意的基層站所，尤其是在整改期間曝光的問題，或是群眾舉報糾正不力的，或是對存在嚴重問題，整改不力的，市局將予以重點督辦、查處。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，注重成效。
開展專項整改工作最終成效要體現(xiàn)在強化治超工作上，體現(xiàn)在保護人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎設施安全上。要把專項整改工作和扎實推動治超工作深入開展有機結合，正確處理治超與治亂二者之間的辯證關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，確保專項整改與治超工作兩不誤、兩促進。
附件
合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作領導小組名單
組 長：
方正杰 市交通運輸局黨委書記、局長
副組長：
夏士新 市交通運輸局副局長
張和龍 市交通運輸局調(diào)研員
成 員：
汪榮萍 市交通運輸局總會計師、計劃財務處處長
高麗娟 市交通運輸局綜合運輸處處長
夏月恒 市交通運輸局監(jiān)察室主任
繆曉致 市交通運輸局政策法規(guī)處處長
周增華 市公路管理局局長
張永創(chuàng) 市交通運輸管理處處長
領導小組辦公室設在市局綜合運輸處，負責全市交通公路執(zhí)法專項整改的具體工作。高麗娟同志任辦公室主任，夏月恒、繆曉致、葉萍、安強同志任辦公室副主任。
【發(fā)布日期】 2013.12.30 【實施日期】 2013.12.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 交通安全管理
合肥市交通運輸局關于印發(fā)合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案的通知
（合交政法〔2013〕400號）
各縣（市）交通運輸局，市公路局、市運管處：
根據(jù)省交通運輸廳的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將《合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案》印發(fā)給你們，請各單位高度重視，迅速啟動，認真抓好整改落實工作。
附件：合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作領導小組名單
合肥市交通運輸局
2013年12月30日
合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案
為貫徹落實省交通運輸廳《關于印發(fā)安徽省交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案的通知》（皖交政法〔2013〕216號）精神，全面查處和糾正各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，切實維護人民群眾的合法權益，按照省交通運輸廳的工作部署，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央領導重要批示和部、省廳有關文件精神，按照“依法依規(guī)、全面整改，標本兼治、長效治理”的總體思路、“為民務實清廉”的總體要求和“管行業(yè)必須管行風”的基本原則，對全市交通運輸行業(yè)公路執(zhí)法工作開展全面檢查，堅決查處糾正各類違法違紀違規(guī)行為，切實整改公路執(zhí)法工作中的不科學、不規(guī)范、不便民的問題，注重完善長效機制，深入推進專項整改與治超工作的聯(lián)動開展，為我市交通運輸事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。
通過開展專項整改工作，切實規(guī)范治超執(zhí)法行為，健全完善監(jiān)管機制，堅決遏制亂罰款、亂收費等反彈現(xiàn)象；切實加強治超執(zhí)法監(jiān)督，堅持自查自糾與社會監(jiān)督相結合，注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用，堅決維護人民群眾合法權益；切實強化長效機制建設，促進交通運輸行業(yè)執(zhí)法工作科學化、規(guī)范化、法制化，真正使基層執(zhí)法人員普遍受到一次深刻的政紀、法紀教育，促進法治意識明顯增強、職業(yè)素養(yǎng)明顯提高、服務質(zhì)量明顯提升，群眾滿意度明顯上升。
二、重點任務
要嚴格對照《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》、《公路超限檢測站管理辦法》等法律法規(guī)，全面檢查和整改交通運輸公路執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為。
（一）重點抓好十個問題的整改。
這次專項整治要聚焦以下10個突出問題：
1．有關交通運輸管理機構違規(guī)上路檢查執(zhí)法；
2．無執(zhí)法資格人員上路執(zhí)法；
3．對非法超限運輸車輛只罰款（收費）、不卸載；
4．為非法超限運輸車輛辦理罰款“年票”、“月票”；
5．伙同社會閑散人員通過收費帶車、放車或以其他約定形式，擅自放行非法超限運輸車輛；
6．違規(guī)收取檢測費和車輛保管費；
7．利用職權參與或者讓親友參與對非法超限運輸車輛實施卸載的經(jīng)濟活動；
8．隨意提高或降低治超執(zhí)法標準；
9．向治超工作機構及執(zhí)法人員下達或者變相下達罰款、收費指標；
10．使用無檢定合格證或超過檢定周期的汽車衡（地磅）。
?。ǘ┣袑嵶龅健拔鍌€嚴禁”。
一是嚴禁違規(guī)上路執(zhí)法。公路管理機構要嚴格按照《公路超限檢測站管理辦法》等有關規(guī)定，依托固定超限檢測站點開展治超工作，對流動檢測認定的非法超限運輸車輛，要就近引導至固定超限檢測站點進行處理。道路運輸管理機構執(zhí)法人員要重點在道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查，實施源頭監(jiān)管；根據(jù)工作需要，在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。
二是嚴禁無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。執(zhí)法人員必須持證上崗、人證相符、證件齊全。對無執(zhí)法資格的人員，必須立即調(diào)離執(zhí)法崗位。
三是嚴禁趨利執(zhí)法。不得下達或變相下達治超罰款或收費指標，公路執(zhí)法人員的經(jīng)費支出不得與罰款、收費掛鉤。不得對非法超限運輸車輛只罰款（收費）、不卸載，未按規(guī)定糾正違法行為的車輛不得放行。不得擅自放行非法超限運輸車輛。
四是嚴禁擅自提高或降低執(zhí)法標準。對疑似超限車輛，必須經(jīng)過稱重檢測確認方可處理，嚴禁使用無檢定合格證和超過檢定周期的地磅。治超執(zhí)法標準不符合交通部、公安部、國家發(fā)展改革委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》及有關規(guī)定的，必須立即糾正。
五是嚴禁亂罰款和亂收費。不得為公路貨運車輛辦理罰款“年票”或“月票”，不準違規(guī)收取檢測費、車輛保管費和卸載費等。
三、具體工作安排
本次專項整改工作，到2014年3月10日結束。具體分為四個階段：
第一階段：學習動員階段（現(xiàn)在-2014年1月10日）。各級交通、公路和運管部門要迅速傳達全國交通公路執(zhí)法專項整改工作會議精神，層層進行動員發(fā)動，提高認識、統(tǒng)一思想，明確目標，制定本地區(qū)、本部門和基層站所專項整改工作具體實施方案。要重點抓好《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》、《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》、《道路運輸管理工作規(guī)范》、《公路超限檢測站管理辦法》、交通部等九部門《關于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號）等法律法規(guī)和規(guī)定以及楊傳堂部長、李建波組長在專項整改工作電視電話會議上的重要講話精神的學習，堅持“正面教育引導和反面典型警示”相結合，采取多種形式，對新聞媒體曝光的幾起基層違法違紀案例要“照鏡子、正衣冠”，對照剖析、舉一反三、認真反思。
這一階段工作力求達到：通過學習，為專項整改工作的順利開展打下堅實的思想基礎。
第二階段：查擺整改階段（2014年1月11-25日）。要嚴格對照國家現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定和本通知的要求，以“十個問題”為重點，一項一項查，全面梳理檢查本地區(qū)、本單位、本站所的執(zhí)法情況；要堅持自查自糾和社會監(jiān)督相結合，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩、不回避，主動接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督；要認真做好發(fā)現(xiàn)問題的集中梳理和歸納整理工作，對存在的問題，要認真剖析，查找深層次原因，逐項制定切實可行的整改措施，明確整改重點，確定整改時間；要對整改任務進行分解，對具備整改條件的問題立即進行整改；對通過努力能夠解決的問題，限期進行整改；對本單位暫時解決不了的問題，要制定防范措施，建立健全各項具體工作制度規(guī)定、工作細則準則，完善監(jiān)管機制。各單位特別是市縣交通運輸和公路、運管部門除認真做好自身層面上的整改工作外，要切實擔負起督促、檢查、追究、查處責任，把職責具體到分管領導、責任部門、責任人，狠抓整改工作的落實。
這一階段的工作要力求達到：尋找問題在思想上有震動，發(fā)現(xiàn)問題在靈魂上有觸動，解決問題在落實上有行動，問題抓的準，整改力度大。
第三階段：檢查驗收階段（2014年1月26日-2月20日）。在基層站所自查自糾、總結匯報的基礎上，縣（市）交通運輸局牽頭，公路、運管部門配合，對本地專項整改工作開展情況全面進行檢查驗收。市局將對所轄各縣（市）交通運輸部門、市公路局、市運管處及所屬執(zhí)法單位的專項整改工作開展情況進行抽查驗收，對每個單位隨機抽查3個以上基層執(zhí)法站所。并做好迎接省交通運輸廳的檢查驗收。
這一階段工作力求達到：全面檢查督查、驗收指導各地、各單位專項整改工作完成情況，力求建立健全各項整改措施，務求整改工作取得實效。
第四階段：總結階段（2014年2月21日-3月10日）。各單位對專項整改工作開展情況認真進行總結，于2月26日前形成書面總結報告報送市交通運輸局。市局全面總結我市交通公路執(zhí)法專項整改工作開展情況，形成總結報告報送省交通運輸廳。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。
此次專項整改工作時間緊、任務重。各單位要充分認識專項整改工作的重要性和緊迫性，明確責任，強化領導，確保按時按質(zhì)完成專項整改工作。市局成立全市交通公路執(zhí)法專項整改工作領導小組，設置專項整改辦公室，主要領導任組長，分管領導任副組長，紀檢監(jiān)察、運輸、財務、法制和有關單位負責同志為成員。各單位應迅速制定具體的實施方案，成立相應組織機構，明確責任，確保專項整改工作落到實處、取得實效。
?。ǘ┒ㄆ谘膊?，嚴格督導。
局領導將結合分工和中心工作，對各單位開展專項整改工作進行巡查指導。局專項整改辦公室將組織督查組開展定期和不定期督查、暗訪活動。各單位也應對本行業(yè)、本地區(qū)開展督查指導工作，將督導、暗訪工作貫穿專項整改工作的各個階段。各階段的工作，局專項整改辦公室將制定具體的要求和統(tǒng)計表格。各單位和基層站所要結合實際，既要按期完成每一階段的任務，又不能盲目地趕進度、趕時間，時間服從質(zhì)量，速度體現(xiàn)實效，嚴防活動走過場。
?。ㄈ┘哟笮麄鳎瑯淞⒌湫?。
要堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳。對先進典型，要大力宣傳，弘揚正氣；對人民群眾不滿意的基層站所，尤其是在整改期間曝光的問題，或是群眾舉報糾正不力的，或是對存在嚴重問題，整改不力的，市局將予以重點督辦、查處。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，注重成效。
開展專項整改工作最終成效要體現(xiàn)在強化治超工作上，體現(xiàn)在保護人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎設施安全上。要把專項整改工作和扎實推動治超工作深入開展有機結合，正確處理治超與治亂二者之間的辯證關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，確保專項整改與治超工作兩不誤、兩促進。
附件
合肥市交通公路執(zhí)法專項整改工作領導小組名單
組 長：
方正杰 市交通運輸局黨委書記、局長
副組長：
夏士新 市交通運輸局副局長
張和龍 市交通運輸局調(diào)研員
成 員：
汪榮萍 市交通運輸局總會計師、計劃財務處處長
高麗娟 市交通運輸局綜合運輸處處長
夏月恒 市交通運輸局監(jiān)察室主任
繆曉致 市交通運輸局政策法規(guī)處處長
周增華 市公路管理局局長
張永創(chuàng) 市交通運輸管理處處長
領導小組辦公室設在市局綜合運輸處，負責全市交通公路執(zhí)法專項整改的具體工作。高麗娟同志任辦公室主任，夏月恒、繆曉致、葉萍、安強同志任辦公室副主任。
