制定機關：合肥市人大(含常委會)
發(fā)文字號：合肥市人民代表大會常務委員會公告第4號
批準機關：安徽省人大(含常委會)
批準日期：2021.09.29
公布日期：2021.10.11
施行日期：2022.01.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：設區(qū)的市地方性法規(guī)
合肥市科技創(chuàng)新條例
（2021年8月24日合肥市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2021年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 創(chuàng)新平臺
第三章 成果轉(zhuǎn)化
第四章 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
第五章 人才支撐
第六章 科技金融
第七章 知識產(chǎn)權
第八章 創(chuàng)新環(huán)境
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進合肥綜合性國家科學中心建設，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，根據(jù)有關法律和行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新活動。
第三條 堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為全市發(fā)展主導戰(zhàn)略，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，構建以應用基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、科技金融、知識產(chǎn)權為重點的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
第四條 本市設立科技創(chuàng)新委員會，作為專門議事協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新活動過程中的重大問題，負責組織編制戰(zhàn)略規(guī)劃、研究制定政策措施、協(xié)調(diào)推進重大事項、評估督查重點工作、開展政策績效評價等。
第五條 市人民政府應當推動合肥綜合性國家科學中心建設，推動國家實驗室、重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺等建設，建立支持關鍵技術突破的工作機制，服務保障國家戰(zhàn)略科技力量。
第六條 市人民政府應當推動濱湖科學城建設，建立現(xiàn)代化基礎設施體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動國家實驗室、綜合性國家科學中心和濱湖科學城整體規(guī)劃、一體建設，建設國家級科學城。
第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對科技創(chuàng)新工作的領導，將其放在發(fā)展全局的核心位置，并做好下列工作：
（一）將科技基礎設施建設、重大科技項目攻關、科技創(chuàng)新人才支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新專項發(fā)展規(guī)劃；
（二）編制、修編國土空間規(guī)劃應當充分保障科技創(chuàng)新發(fā)展的基本要求；
（三）加大財政投入，完善經(jīng)費投入和使用機制，重點支持基礎研究和應用基礎研究、重大共性關鍵技術研究、社會公益性技術研究、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設、知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用等科技創(chuàng)新活動；
（四）建立科技安全協(xié)調(diào)工作機制，加強科技安全制度建設，強化本市重點產(chǎn)業(yè)供應鏈安全保障，防范化解科技領域重大風險；
（五）建立創(chuàng)新驅(qū)動評價機制，把創(chuàng)新業(yè)績納入對各級領導干部考核內(nèi)容；
（六）加強對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，營造尊重人才、開放包容、追求卓越的創(chuàng)新文化；
（七）其他依法應當做好的科技創(chuàng)新工作。
第八條 市科學技術部門是科技創(chuàng)新工作的行政主管部門，負責科學研究、技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等工作的監(jiān)督管理。
市發(fā)展改革部門負責組織開展科技創(chuàng)新重大投資、重大工程等評估督導，研究提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策等工作。
市教育部門負責指導高等院校培養(yǎng)本市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，推動高等院校學科建設、科學研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動等工作。
市經(jīng)濟和信息化部門負責推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，組織協(xié)調(diào)新產(chǎn)品、新技術、新裝備、新材料的推廣應用等工作。
市知識產(chǎn)權部門負責做好科技創(chuàng)新工作中知識產(chǎn)權保護等工作。
市財政、人才服務、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理、公共資源交易監(jiān)督管理、司法行政等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好科技創(chuàng)新相關工作。
第二章 創(chuàng)新平臺
第九條 市人民政府應當建立國家實驗室服務保障機制，實施國家實驗室建設專項推進行動，支持國家實驗室實施重大科技計劃項目。
第十條 市人民政府應當規(guī)劃建設大科學裝置集中區(qū)，支持全超導托卡馬克、同步輻射光源、穩(wěn)態(tài)強磁場等大科學裝置性能升級，推動聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施等大科學裝置建設，推動重大科技基礎設施集群化、協(xié)同化發(fā)展。
第十一條 市人民政府應當推動合肥綜合性國家科學中心能源研究院、人工智能研究院、大健康研究院、未來技術研究院、環(huán)境研究院等各類前沿交叉研究平臺建設。
第十二條 市人民政府應當支持高等院校建設世界一流大學和一流學科，支持科研院所建設世界一流科研院所；建立學科協(xié)同和多學科交叉融合發(fā)展的機制；支持建設基礎學科研究中心、國家重點實驗室等，推動重大科學研究。
第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當支持合作共建科學研究、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務的新型研發(fā)機構，在建設運營、技術研發(fā)、人才招引、成果轉(zhuǎn)化等方面予以支持。
新型研發(fā)機構在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面可以適用科研事業(yè)單位有關政策。
第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立集研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群或者產(chǎn)業(yè)基地服務平臺。
支持建立創(chuàng)新聯(lián)合體、技術創(chuàng)新中心；支持高等院校和科研院所建立專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構；支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心和院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺；支持企業(yè)建立研發(fā)中心、國家重點實驗室，支持龍頭企業(yè)建設開放創(chuàng)新服務平臺。
鼓勵、支持企業(yè)、高等院校、科研機構、社會組織等投資興辦科技型企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體。
第三章 成果轉(zhuǎn)化
第十五條 市人民政府設立的自然科學基金應當支持本市重點產(chǎn)業(yè)開展任務導向型應用基礎研究，推動關鍵核心技術和產(chǎn)業(yè)共性技術突破。
市人民政府應當圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)的核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝與基礎軟件等領域，組織實施科技重大專項，支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所開展攻關。
涉及國家利益以及社會公共利益的科技重大專項，可以通過定向委托、下達指令性任務等方式，組織關鍵核心技術攻關。
鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)、重大科技成果工程化等開展科技攻關。符合條件的，市、縣（市）區(qū)人民政府應當予以支持。
第十六條 市人民政府應當支持高等院校、科研院所、企業(yè)和個人投資建設各類概念驗證中心，為實驗階段的科技成果提供技術概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務，支持建設綜合性和專業(yè)性中試基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供投產(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)服務，支持高等院校與企業(yè)合作建立中試平臺。
第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當支持開展成果推介會、項目對接會、成果競拍會等活動，促進成果轉(zhuǎn)化供給與需求的有效對接。
第十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建設科技市場，完善技術交易功能。
鼓勵高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構、企業(yè)和個人進入科技市場開展科技成果交易、轉(zhuǎn)化、應用。
第十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立科技成果評價機制，完善社會組織、企業(yè)、投融資機構等共同參與的多元評價體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。
第二十條 鼓勵建設綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，支持其建立應用型科技成果資源庫和企業(yè)技術需求庫，收集匯聚各類創(chuàng)新主體科技成果和技術需求，定期發(fā)布成果和需求清單。
第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當支持科技服務機構和技術經(jīng)理人隊伍建設，為科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術轉(zhuǎn)移、評價評估、掛牌競拍、展覽展示、認證認可等專業(yè)化服務。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建設科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和園區(qū)。
支持農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設，培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，鼓勵開展農(nóng)業(yè)種源關鍵核心技術科技攻關。
第四章 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
第二十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)，建立各類科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、高成長企業(yè)、領軍企業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新主體的全過程培育鏈條。
第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強技術應用場景基礎設施建設，加大應用場景開放力度。
市、縣（市）區(qū)人民政府應當面向社會發(fā)布技術創(chuàng)新需求清單，推動新技術、新產(chǎn)品推廣應用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展和新模式融合創(chuàng)新。
第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動電子信息、家用電器制造、裝備制造、汽車及其零部件制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動新型顯示器件、集成電路、人工智能、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)、文化和科技融合等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與各類產(chǎn)業(yè)的融合。
第二十七條 市人民政府應當加快布局量子信息、生物制造、先進核能、下一代人工智能、分布式能源、類腦科學、質(zhì)子醫(yī)療裝備、新一代半導體、精準醫(yī)療、超導技術等未來產(chǎn)業(yè)，加快應用基礎研究、技術開發(fā)、市場應用、產(chǎn)業(yè)鏈構建協(xié)同推進。
第五章 人才支撐
第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當制定措施，加強對科技創(chuàng)新管理人才的培養(yǎng)和引進。
鼓勵高等院校圍繞本市科技創(chuàng)新開展學科建設和人才培養(yǎng)，支持高等院校圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)設立產(chǎn)業(yè)學院和開設新專業(yè)。
支持企業(yè)與高等院校圍繞本市緊缺人才、知識產(chǎn)權和成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才合作辦學，開展定向人才培訓。
鼓勵高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新主體培養(yǎng)急需緊缺人才，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機結合。
鼓勵職業(yè)院校圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才，建設技能大師工作室等高技能人才培訓平臺。
第二十九條 市人民政府應當制定人才引進制度，編制重點單位人才需求目錄，建立市場化的人才發(fā)現(xiàn)和引進機制。
市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，在住房、醫(yī)療、家屬安置、子女教育等方面提供便利。
市、縣（市）區(qū)人民政府應當為引進的外籍人才在本市工作、生活提供便利服務。
第三十條 鼓勵科技人才在高等院校、科研院所和企業(yè)間合理流動。鼓勵高等院校、科研院所設置一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研人員兼職。鼓勵、支持科研人員在職或者離崗創(chuàng)辦企業(yè)。
第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。
鼓勵用人單位根據(jù)技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等活動的不同特點，建立科技人才分類評價方式。
鼓勵高等院校、科研院所建立科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密相關的薪酬激勵機制。
第六章 科技金融
第三十二條 鼓勵商業(yè)銀行等金融機構建立服務科技型企業(yè)的風險控制和激勵考核體系；在科技和產(chǎn)業(yè)資源集聚區(qū)設立科技支行等專營機構；創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，開展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、履約保證保險貸款、投貸聯(lián)動試點等融資業(yè)務。
鼓勵融資租賃機構為科技創(chuàng)新企業(yè)開展無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務。
鼓勵保險機構為科技創(chuàng)新企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權保護等方面提供保險。
第三十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推動覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資、并購重組投資的基金體系建設。
鼓勵社會資本依法設立創(chuàng)業(yè)投資基金、并購投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權投資基金，開展創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。
第三十四條 支持發(fā)展多層次資本市場和金融要素市場，支持科技創(chuàng)新企業(yè)依法開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。
第三十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強融資服務平臺建設，為科技型企業(yè)提供線上化、智能化、批量化投融資服務。
設立政府性融資擔保風險補償資金，通過融資擔保、提供信用增進服務等方式，降低科技創(chuàng)新的融資成本。
第七章 知識產(chǎn)權
第三十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當制定措施，促進知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合。
第三十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當引導高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化自主創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權，實施高價值專利培育計劃、商標品牌戰(zhàn)略，推動形成相關技術標準，在關鍵技術領域和重點產(chǎn)業(yè)培育知識產(chǎn)權貫標企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，引導企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理制度。
第三十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推動知識產(chǎn)權運營服務體系建設；圍繞關鍵核心技術加強專利導航體系建設，推動本市重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心建設；實施專利技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項工作，完善專利開放許可運行機制，實施地理標志運用促進工程；支持知識產(chǎn)權保險工作；依法推進知識產(chǎn)權證券化，深化知識產(chǎn)權融資服務，鼓勵、支持發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。
第三十九條 完善知識產(chǎn)權保護體系，建立行政、司法、社會監(jiān)督協(xié)同保護機制，推動中國（合肥）知識產(chǎn)權保護中心和知識產(chǎn)權法庭建設。
市、縣（市）區(qū)人民政府以及有關部門應當建立知識產(chǎn)權侵權行為快速查處機制，提高行政執(zhí)法效率。
完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，加強知識產(chǎn)權司法保護，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁等作用。
第四十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強知識產(chǎn)權服務業(yè)載體建設，建立區(qū)域知識產(chǎn)權運營服務平臺，培育知識產(chǎn)權服務機構，加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管。
第八章 創(chuàng)新環(huán)境
第四十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立科技創(chuàng)新專家咨詢制度，成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律等領域?qū)＜医M成的科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，開展科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題研究和決策咨詢。
第四十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推進產(chǎn)業(yè)投資項目承諾制審批，簡化、整合項目報建手續(xù)，精簡新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入和行政許可流程；開展效能提升專項行動，升級綜合服務平臺；開展制造業(yè)降本減負專項行動，降低制造業(yè)企業(yè)綜合成本；優(yōu)化項目工作機制，加快項目落地實施；優(yōu)化項目要素配置，保障新興產(chǎn)業(yè)項目用地。
第四十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立科技創(chuàng)新激勵制度，依法設置科技創(chuàng)新獎項，對在科學研究、科學普及、科技服務、科技管理等活動中取得重大成果或者作出突出貢獻的單位和個人給予激勵。
鼓勵社會力量按照有關規(guī)定設立科學技術獎項，對科技創(chuàng)新活動予以獎勵。
第四十四條 弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，宣傳科技創(chuàng)新先進事跡，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神。
支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職工技術創(chuàng)新成果評選、技能大賽等群眾性科技創(chuàng)新活動。
第四十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對接長三角一體化科技創(chuàng)新合作交流，建立科技創(chuàng)新資源共享機制，建設大型儀器設備、科技文獻等各類資源共享平臺，推動重大科技基礎設施、大型科學儀器設施以及科技信息、科學數(shù)據(jù)、科技報告等開放共享。
第四十六條 市人民政府司法行政部門應當會同有關部門建立公共法律服務平臺，為高等院校、科研院所、企業(yè)以及科技人員的科技創(chuàng)新活動提供公共法律服務。
第四十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強科學普及工作。
市、縣（市）區(qū)人民政府以及有關部門應當制定措施，實施全民科學素質(zhì)提升行動，以及科技資源科普化、科普信息化、科普基礎設施、基層科普能力提升、科學素質(zhì)國際交流合作等工程。
第四十八條 有關單位和負責人在科技創(chuàng)新過程中作出的決策未能實現(xiàn)預期目標，但符合法律法規(guī)、國家、省市有關規(guī)定以及相關決策程序要求的，不作負面評價，依法免除相關責任。
科技人員在科技創(chuàng)新活動中依法履職、勤勉盡責，但由于客觀原因未達到預期目標的，不作負面評價，并允許其在今后仍可享受相關科技政策，依法免除相關責任。
第九章 附 則
第四十九條 本條例自2022年1月1日起施行。
