2023年9月27日,記者從省司法廳獲悉,近日,我省印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),在全省范圍內(nèi)全面推行輕微違法依法不予行政處罰。
本網(wǎng)公布意見(jiàn)稿，待正式文件出來(lái)再更新。
關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《安徽省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效，指導(dǎo)和規(guī)范我省全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰（以下簡(jiǎn)稱“輕微違法不予處罰”）工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法嚴(yán)格實(shí)施輕微違法不予行政處罰，不斷建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作原則。堅(jiān)持合法原則。推進(jìn)輕微違法不予處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范適用實(shí)施程序。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則。實(shí)施輕微違法不予處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，防止和避免過(guò)度執(zhí)法。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則。深化精細(xì)化執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則。對(duì)輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，防范違法行為再次發(fā)生。
（三）工作目標(biāo)。2023年底前，全省具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法單位依法全面推行輕微違法不予處罰工作。
二、工作任務(wù)
（一）明確不予處罰清單制定主體。省級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)輕微違法行為不予處罰清單，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已制定相關(guān)清單的，可以在本系統(tǒng)直接適用。設(shè)區(qū)的市人民政府及行政執(zhí)法部門可以結(jié)合本級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章及本地區(qū)執(zhí)法工作實(shí)際，制定相應(yīng)的不予處罰清單。
（二）確定不予處罰清單的范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款中關(guān)于“不予行政處罰”的規(guī)定，全面梳理本部門涉及的行政處罰事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中高頻發(fā)生的和行政相對(duì)人在過(guò)罰相當(dāng)方面反映較大的處罰事項(xiàng)等違法行為，結(jié)合已經(jīng)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，確定實(shí)施輕微違法不予處罰的行政處罰事項(xiàng)，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”“初次違法”“及時(shí)改正”等具體標(biāo)準(zhǔn)，依法制定不予處罰清單。對(duì)《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定的“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”情形，行政執(zhí)法部門也可以細(xì)化明確“足以證明”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的不予處罰清單。違法行為危害國(guó)家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的，不納入不予處罰清單。
（三）嚴(yán)格不予處罰清單制定程序。制定不予處罰清單應(yīng)當(dāng)按照行政規(guī)范性文件制定要求，履行聽(tīng)取意見(jiàn)、公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)、合法性審核、制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定等程序。不予處罰清單印發(fā)后，制定部門要及時(shí)做好公示和政策解讀，并于印發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)司法行政部門備案。直接適用上級(jí)部門相關(guān)清單的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示并抄送同級(jí)司法行政部門。
（四）實(shí)行不予處罰清單動(dòng)態(tài)管理。行政執(zhí)法部門要適時(shí)開(kāi)展本系統(tǒng)不予處罰清單實(shí)施情況評(píng)估，評(píng)估執(zhí)行情況、施行效果、存在的問(wèn)題及原因等，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰清單。評(píng)估周期由不予處罰清單制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變動(dòng)的，不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)開(kāi)展清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（五）規(guī)范輕微違法不予處罰的適用。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施不予處罰清單。對(duì)符合不予處罰清單規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)不予處罰；對(duì)違法行為符合法定不予處罰規(guī)定，但未列入不予處罰清單的，也應(yīng)當(dāng)依法不予處罰；對(duì)違法行為不符合法定不予處罰規(guī)定的，不得違法作出不予處罰決定。對(duì)不予處罰的當(dāng)事人，要給予教育指導(dǎo)，可以采用批評(píng)教育、約談、發(fā)送告知書等形式，充分告知其違法事實(shí)、認(rèn)定違法的依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等，并督促及時(shí)改正。
三、組織保障
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推行輕微違法不予處罰工作。省級(jí)行政執(zhí)法部門要及時(shí)研究解決本系統(tǒng)不予處罰清單制定、實(shí)施中的重要問(wèn)題，有力推動(dòng)工作落地落實(shí)；要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)輕微違法不予處罰實(shí)施指導(dǎo)，必要時(shí)可以制定實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)司法行政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決普遍性問(wèn)題，督促做好貫徹落實(shí)工作。
二要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要加大宣傳力度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、電視、新媒體等載體開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾和市場(chǎng)主體充分了解輕微違法不予處罰制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，明確輕微違法不予處罰實(shí)施具體要求，及時(shí)發(fā)布典型案例，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升執(zhí)法能力。
三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)司法行政部門、省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議等方式，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)輕微違法不予處罰的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握工作整體推進(jìn)情況，研究工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加以解決或督促整改，確保輕微違法不予處罰工作高效完成。
