索引號：00298627-2/201808-00009
信息分類：決策公開制度
主題分類：綜合政務(wù)
成文日期：2018/07/31
發(fā)文機(jī)關(guān)：安徽省人民政府辦公廳
發(fā)布日期：2018/08/07
標(biāo)題：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知
發(fā)文字號：皖政辦秘〔2018〕185號
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)履行職能的重要依據(jù)，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益，事關(guān)政府形象和公信力。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下：
一、嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸，與同一級別的行政規(guī)范性文件相沖突；不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，違反信賴保護(hù)原則設(shè)定撤回行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；未經(jīng)省政府同意不得設(shè)定行政收費，未經(jīng)省政府或者省財政廳、省物價局同意不得設(shè)定事業(yè)性收費；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；不得違反誠實信用原則，變更或者終止執(zhí)行既有的招商引資優(yōu)惠政策和條件；不得將下級政府的法定職權(quán)規(guī)定由上級政府行使、將政府部門的法定職權(quán)規(guī)定由本級政府行使，將一個部門的法定職權(quán)規(guī)定由另一個部門行使。政府及其部門不得越權(quán)向黨的組織行文或在行文中對黨的組織提要求、作指示。嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。
二、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。對上級來文，要結(jié)合實際貫徹落實，對是否發(fā)文要深入研究、區(qū)別對待，不得照抄照搬照轉(zhuǎn)、簡單地以文件“貫徹”文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。對內(nèi)容相近的要加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量合并發(fā)文。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文。未經(jīng)本級政府授權(quán)，部門不得向下級政府下發(fā)文件。對國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳、省政府及省政府辦公廳已公開發(fā)布的文件，不再翻印。
三、嚴(yán)把文件質(zhì)量。制定行政規(guī)范性文件要對制定的必要性、可行性、合理性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等進(jìn)行充分研究和論證，沒有必要或者條件不成熟的不得制定或者暫緩制定。強(qiáng)化大局意識，深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，吃透上級政策精神。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)突出問題，抓住主要矛盾，回應(yīng)群眾關(guān)切，推動問題解決。強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，提出既符合實際又能夠解決問題的實招、硬招、新招。強(qiáng)化務(wù)實管用，建立的制度要切實可行，采取的措施要具體明確，操作流程要清晰明了。強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范，了解、掌握、運用好行政規(guī)范性文件制定規(guī)范和技術(shù)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、周密，文字精練、準(zhǔn)確。
四、嚴(yán)格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性公文要嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等，確保文件制定程序正當(dāng)，制發(fā)工作規(guī)范有序。
五、認(rèn)真評估論證。起草行政規(guī)范性文件，要對有關(guān)政策措施，特別是對涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的行政措施，由起草部門或者委托第三方，對實施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行評估，對文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭要求等進(jìn)行把關(guān)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者進(jìn)行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)?？h級以上人民政府要建立重大決策風(fēng)險評估制度，并切實予以貫徹執(zhí)行。
六、廣泛征求意見。行政規(guī)范性文件的制定要廣開渠道，察民情、聽民意、匯民智，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高公眾參與度。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見。起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見建議的方式和期限。對涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的政策措施，起草部門要深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪、咨詢協(xié)商、媒體溝通等形式充分聽取各方面意見和建議，特別是利益相關(guān)方的意見和建議。建立意見和建議溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對反映集中的熱點問題應(yīng)及時反饋公眾意見和建議的采納情況，不予采納的，要及時說明理由。
七、嚴(yán)格審查把關(guān)。起草部門要及時將送審稿、起草說明、政策解讀以及其他有關(guān)材料報送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門要對文件的制定主體、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議，更不得制發(fā)文件。文件內(nèi)容涉及公平競爭事項的，負(fù)責(zé)公平競爭審查的部門要按照國務(wù)院及省政府有關(guān)規(guī)定，對文件的內(nèi)容進(jìn)行公平競爭審查。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件審查機(jī)制，文件起草部門、制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)合法性和公平競爭審查部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同把好文件審查關(guān)。
八、堅持集體審議。制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策?？h級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會議審議決定；未經(jīng)集體審議決定不得制發(fā)行政規(guī)范性文件，不得以傳閱、會簽、個別征求意見或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會人員充分發(fā)表意見，參會人員意見、集體討論情況和會議決定要如實記錄，不同意見要如實載明，做到有據(jù)可查。主要領(lǐng)導(dǎo)不得在其他參會人員表態(tài)前發(fā)表傾向性的意見。
九、及時公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。對涉及重大利益調(diào)整、人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門要做好出臺時機(jī)評估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論?？h級以上人民政府要建立權(quán)威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺，實現(xiàn)對文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。
十、實行動態(tài)管理。實行行政規(guī)范性文件有效期制度，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期滿后，行政規(guī)范性文件自行失效。行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年；需要超過5年的，應(yīng)當(dāng)在文件中載明。未明確有效期的，有效期為5年。實行行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時對本地、本部門的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
十一、強(qiáng)化備案監(jiān)督。要強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯必糾；決不許不報、漏報、瞞報，報而不審、流于形式，審而不糾。按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號）規(guī)定的程序和時限報送備案，主動接受監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級人民政府備案。省、市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向本級人民政府備案，其中兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭主辦部門負(fù)責(zé)報送備案。省以下實行垂直管理的工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級人民政府?？h級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門備案?？h級以上人民政府工作部門管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門備案?？h級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按《安徽省各級人民代表大會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。政府負(fù)責(zé)備案審查的部門對備案的文件要切實擔(dān)負(fù)起審查的職責(zé)，對審查中發(fā)現(xiàn)的違法、不當(dāng)?shù)奈募匆?guī)定進(jìn)行處理，并可采取適當(dāng)方式予以通報。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法、不當(dāng)?shù)?，可以向備案機(jī)關(guān)提出書面審查建議，備案機(jī)關(guān)要按規(guī)定進(jìn)行處理。政府負(fù)責(zé)備案審查的部門要加強(qiáng)與黨委、人大備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制；與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機(jī)制，推動行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力。
十二、強(qiáng)化考核問責(zé)?？h級以上人民政府要將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考核評價體系?？h級以上人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、政府部門對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要進(jìn)行糾正和查處。對問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促其整改，必要時向社會曝光，對主管人員和直接責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
各地、各部門要按照本通知的要求對本地、本部門的行政規(guī)范性文件開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)違法、不當(dāng)?shù)?，要及時修改、廢止。
各地、各部門要將貫徹本通知工作中遇到的重大問題和重要事項及時報省法制辦。
安徽省人民政府辦公廳
2018年7月31日
