發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局,上海市人民政府
發(fā)文日期2025年06月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年06月18日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，以金融高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，金融監(jiān)管總局會(huì)同上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。金融監(jiān)管總局、上海市人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》回答了記者提問(wèn)。
一、 《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視上海國(guó)際金融中心建設(shè)。2023年中央金融工作會(huì)議提出“增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力”。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心”。2025年4月29日，駐滬中央金融機(jī)構(gòu)支持上海建設(shè)國(guó)際金融中心座談會(huì)在上海召開(kāi)，中共中央政治局委員、中央金融委員會(huì)辦公室主任何立峰出席座談會(huì)并講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)深入貫徹習(xí)近平關(guān)于加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心的重要指示批示精神，全面落實(shí)中央金融委近期印發(fā)的《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心的意見(jiàn)》，加強(qiáng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)。
為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心，更好助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，金融監(jiān)管總局會(huì)同上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)此方案。
二、 《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容有哪些？
《行動(dòng)方案》共分六部分。第一部分是總體要求，即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全。第二至第六部分提出了以下五方面共二十七條具體舉措：
一是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚，做優(yōu)做強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚上海，推動(dòng)商業(yè)銀行總行通過(guò)專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)、對(duì)在滬機(jī)構(gòu)授權(quán)等方式加大支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)力度，支持外資金融機(jī)構(gòu)在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放項(xiàng)目?jī)?yōu)先在上海落地，優(yōu)化提升在滬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，引導(dǎo)在滬金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化協(xié)同合作。
二是做實(shí)“五篇大文章”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。提升科技金融工作質(zhì)效。鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開(kāi)展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，打造國(guó)際綠色金融樞紐。大力發(fā)展普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。
三是擴(kuò)大制度型開(kāi)放，提升上海金融業(yè)國(guó)際化水平。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索金融制度型開(kāi)放。持續(xù)優(yōu)化跨境金融服務(wù)，提升金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，大力推進(jìn)上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)和航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展，研究探索離岸金融創(chuàng)新，推動(dòng)機(jī)構(gòu)積極參與金融市場(chǎng)建設(shè)。
四是提高監(jiān)管水平，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全。推動(dòng)在滬金融機(jī)構(gòu)提高前瞻性風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，支持聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)金融創(chuàng)新試點(diǎn)探索實(shí)施盡職免責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化央地協(xié)同共筑安全網(wǎng)，推動(dòng)建立完善上海市金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作機(jī)制，守住開(kāi)放條件下的金融安全底線。
五是完善政策配套，提高金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。深化金融法治建設(shè)，大力支持上海金融監(jiān)管局建設(shè)好上海金融消保中心，進(jìn)一步完善上海金融營(yíng)商環(huán)境。提高金融監(jiān)管科技水平，支持條件具備時(shí)在上海設(shè)立金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)分中心。支持上海打造新型資產(chǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。支持上海引進(jìn)和培養(yǎng)高水平金融人才。
三、 《行動(dòng)方案》將如何更好發(fā)揮上海金融改革試驗(yàn)田作用？
一是建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，支持上海金融監(jiān)管局在限定業(yè)務(wù)、限定額度、限定機(jī)構(gòu)、設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)熔斷點(diǎn)的前提下，通過(guò)監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制等方式，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)。
二是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大金融制度型開(kāi)放，探索在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展以國(guó)際良好實(shí)踐為基礎(chǔ)的跨境銀團(tuán)貸款等非居民貸款業(yè)務(wù)。
三是深化推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)建設(shè)，支持上海在依法合規(guī)、有效控制實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)前提下積極探索適合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)模式。
四是支持上海打造國(guó)際綠色金融樞紐，鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)支持碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，支持上海參與國(guó)際碳金融定價(jià)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。
