發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年08月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年08月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1988年8月22日）
今年年初，黨中央、國務(wù)院作出加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略決策的同時，要求將科技力量動員和組織起來，為實施這一戰(zhàn)略做貢獻。為此，特作以下決定：
一
實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢的分析而作出的重大決策。當(dāng)前，依靠科學(xué)技術(shù)，參與國際競爭和商品交換，來推動本國或本地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，已成為發(fā)展經(jīng)濟的世界潮流。我們要順應(yīng)這種潮流，加快科技進步，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，增強科技力量對經(jīng)濟的支持和投入，以促進沿海地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮我國科技力量比較雄厚的優(yōu)勢。我國有各類科技人員數(shù)百萬，其中半數(shù)集中在沿海地區(qū)。多數(shù)重大科技成果也都出在這一地區(qū)。這是一般發(fā)展中國家所不具備的智力資源。我國沿海地區(qū)還擁有素質(zhì)較好、費用低廉的勞動力資源。這種勞動力資源與智力資源相結(jié)合，將為實施沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供極為有利的條件。
當(dāng)前，由于有些國家和地區(qū)的貨幣升值，使這些國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，把剩余資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動費用低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這種經(jīng)濟格局的變化，為我國沿海地區(qū)充分利用勞動力資源、發(fā)展外向型經(jīng)濟和引進外資提供了難得的機遇。為了提高產(chǎn)品的競爭力，立足長遠考慮，我們不僅要發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)品，還要發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)品，建立高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從這個意義上說，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略能否成功，在很大程度上將取決于能否把科技力量強的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。另一方面，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也必將為我國科技力量提供廣闊的用武之地，進一步促進我國科技水平的提高。因此，各級科技主管部門、科研單位、高等院校和廣大科技工作者都要有一種時代的緊迫感，抓住良機，順應(yīng)潮流，把為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，當(dāng)作時代賦予我們的一項緊迫而光榮的使命。為此，要加快和深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技的巨大潛力，為實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻。
二
我國科技人員為實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的工作重點是加強出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的研究開發(fā)。為此，必須組織科技力量，增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大、中型企業(yè)的支持，并建立新技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推廣運用科研成果的重要基地，在沿海地區(qū)扶持和創(chuàng)辦一批機制靈活、勞動密集與適用技術(shù)結(jié)合的外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要繼續(xù)執(zhí)行“星火”計劃，并提高水平，擴大規(guī)模，加強橫向聯(lián)合，引導(dǎo)建立一批以科技為支柱的經(jīng)濟實體，實行技貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。要從人才密集而又任務(wù)不飽滿的大院、大廠、大所和高等院校，繼續(xù)動員一批科技人員去承包、領(lǐng)辦、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或有計劃地組織科技人員去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)任務(wù)和任職。要促進中介組織（地方科協(xié)、技術(shù)市場、民間技術(shù)經(jīng)紀人等）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供信息、人才、成果等多方面的服務(wù)。
（二）大、中型企業(yè)集中了國家的很重要一部分科技力量及其他生產(chǎn)要素，應(yīng)在發(fā)展外向型經(jīng)濟中起到重要作用。目前，不少企業(yè)的勞動生產(chǎn)率還不高，產(chǎn)品仍存在質(zhì)量差、品種少、檔次低等問題，不適應(yīng)國際市場需要，因此，要通過承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，競爭機制的引入和朝外向型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以及運用科學(xué)管理，增強對科技進步的需求，積極組織本企業(yè)和外部的科技力量攻克關(guān)鍵技術(shù)和工藝難點，以提高勞動效率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)品和新產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。要鼓勵和支持三線軍工研究所和企業(yè)在沿海地區(qū)設(shè)立“窗口”，創(chuàng)辦一批以內(nèi)地為后盾、以生產(chǎn)技術(shù)含量高和增值高的產(chǎn)品為主的外向型企業(yè)。
（三）加速高技術(shù)、新技術(shù)研究成果的商品化開發(fā)，有步驟、有重點地發(fā)展高技術(shù)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在著重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，不失時機地建立面向國際市場的高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。國家科委將實施“火炬”計劃，動員和組織研究機構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)的科研力量，開發(fā)高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)辦科研型企業(yè)，為國家“高技術(shù)研究發(fā)展計劃”、重點科技攻關(guān)計劃及其他重大研究項目的成果商品化搭橋鋪路，以促進在沿海地區(qū)建立一批高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品進入世界市場。
三
為了調(diào)動科技力量更好地為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，就要深化科技體制改革，制訂適應(yīng)沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的科技開發(fā)計劃、政策措施，組織培訓(xùn)一大批科技力量為開發(fā)國際市場而奮斗。
（一）要放活科技機構(gòu)和科技人員，強化市場機制，促進科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合和人才的合理流動。要制訂和貫徹科技法規(guī)，保證科技單位和科技人員的合法權(quán)益。對發(fā)展外向型經(jīng)濟和打開國際市場作出重大貢獻的科技單位和科技人員、企業(yè)家，要給予榮譽和提高待遇。
（二）鼓勵科研單位、高等院校、大中型企業(yè)或個人興辦外向型科技型企業(yè)。這類企業(yè)可以是全民所有制、集體所有制，可以是個體經(jīng)營，也可以是中外合資、合作經(jīng)營。提倡新辦外向型科技企業(yè)實行股份制。
（三）新辦的技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)從各地已具備的科技優(yōu)勢出發(fā)，依托原有廠、所和高等院校的科技力量和先進設(shè)施，從具有商業(yè)開發(fā)前景的新技術(shù)和高技術(shù)項目著手。凡經(jīng)國務(wù)院批準的新技術(shù)開發(fā)區(qū)，可參照經(jīng)國務(wù)院批準的《北京市新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》及有關(guān)優(yōu)惠政策試行。凡由國家科委或各地政府批準的新技術(shù)開發(fā)區(qū)，可根據(jù)本地情況和職權(quán)范圍，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
（四）各地應(yīng)建立以扶植新技術(shù)開發(fā)為宗旨的“科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，從政策、信息、資金等方面，對新創(chuàng)企業(yè)的起步提供綜合服務(wù)，為有商業(yè)前景的技術(shù)向深度開發(fā)和形成規(guī)模經(jīng)濟提供各種條件，使科技成果、專利、發(fā)明能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。
（五）國家稅務(wù)局將擬定高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品減免稅優(yōu)惠辦法。
（六）鼓勵科研單位、設(shè)計單位和高等院校同大、中企業(yè)組成不同層次、不同形式的專業(yè)化集團，以適應(yīng)市場和擴大出口創(chuàng)匯能力的需要。要充分利用經(jīng)濟發(fā)達國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機會，提高引進技術(shù)的起點?？萍冀绫仨毨^續(xù)把引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新作為今后一個時期科技攻關(guān)的重要任務(wù)。
（七）“星火”計劃是依靠科技振興地方經(jīng)濟的一項重要戰(zhàn)略措施，也是實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一，要總結(jié)經(jīng)驗，再上一個臺階。要圍繞為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，著重推進以科技為支柱的聯(lián)合經(jīng)濟實體的建立，發(fā)展一批具有出口創(chuàng)匯示范性的“星火”密集區(qū)。
（八）要加強對外科技合作、交流和情況收集工作，做好外向型經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測、評估和市場分析。
（九）各級科委要抓緊做好各類人才的培訓(xùn)工作。要下決心采取各種措施提高廣大科技人員的外語、外貿(mào)和經(jīng)營管理水平，努力從科技人員中培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通外語、會管理、善經(jīng)營的新型企業(yè)家。
（十）要探索和研究科技與金融相結(jié)合的方式，開辟籌措資金的多種渠道。
