發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中央軍委
發(fā)文日期1993年05月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1993〕31號(hào)
施行日期1993年05月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
外交部、公安部、海關(guān)總署、總參謀部《關(guān)于加強(qiáng)東海海上航行和漁業(yè)安全的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)東海海上航行和漁業(yè)安全的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院、中央軍委：
最近一個(gè)時(shí)期，東海海上走私、搶劫等違法犯罪活動(dòng)猖獗，非法攔截國(guó)內(nèi)外船只的情況也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及海上航行和漁業(yè)安全。據(jù)有關(guān)方面反映，自去年十二月至今年二月，已發(fā)生二十多起我作業(yè)漁船遭無(wú)船名船號(hào)鐵殼船搶劫的事件，還發(fā)生一些涉及日本和臺(tái)灣船只的事件。其原因主要是：（一）沿海船舶管理失控，無(wú)船名船號(hào)的“黑船”大量存在；（二）有些地區(qū)把緝私作為增加財(cái)政收入的手段，違反規(guī)定租用民船或臨時(shí)雇用非執(zhí)法人員參與緝私，給不法分子以可乘之機(jī)；（三）有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不嚴(yán)格依法辦事，有的行為不符合國(guó)際慣例；（四）現(xiàn)行海上管理體制不順，公安、海關(guān)、漁政、交通、海洋等部門(mén)多家執(zhí)法，力量分散，缺乏協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題應(yīng)盡快解決，以保證海上航行和漁業(yè)安全，維護(hù)沿海地區(qū)的穩(wěn)定，避免損害我國(guó)際形象和在外交上造成被動(dòng)，為沿海地區(qū)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。為此，我們研究提出如下意見(jiàn)：
一、 各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)應(yīng)高度重視海上航行和漁業(yè)安全問(wèn)題，各級(jí)政府和主管部門(mén)要真正負(fù)起責(zé)任，努力做好工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，防止上述事件特別是涉外涉臺(tái)事件的發(fā)生，對(duì)已發(fā)生的事件要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。
二、 地方政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)船舶管理，對(duì)不符合船舶管理規(guī)定，無(wú)固定船名船號(hào)的船只，一律不準(zhǔn)出海；對(duì)違反規(guī)定擅自出海的，除沒(méi)收船只外，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)船舶建造業(yè)的管理，嚴(yán)格船舶建造審批程序，對(duì)違法建造的船只予以沒(méi)收。
三、 要堅(jiān)決依法打擊海上走私、搶劫等違法犯罪活動(dòng)，制止非法攔截活動(dòng)。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)必須嚴(yán)格遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于在廣東、海南、福建、浙江四省聯(lián)合開(kāi)展打擊走私活動(dòng)的批復(fù)》（國(guó)函[1989]60號(hào)）的規(guī)定，海上緝私由海關(guān)、公安（邊防）部門(mén)負(fù)責(zé)，必要時(shí)請(qǐng)海軍支援，其他任何部門(mén)不得出海緝私。打擊海上搶劫等犯罪活動(dòng)的任務(wù)，由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，必要時(shí)可請(qǐng)海軍支援。
四、 要抓緊對(duì)緝私秩序等進(jìn)行認(rèn)真的整頓。不得租用民船或雇用非執(zhí)法人員承擔(dān)緝私等海上執(zhí)法任務(wù)。海上緝私力量不足的地區(qū)，可根據(jù)工作需要借用漁政、港監(jiān)等行政執(zhí)法部門(mén)的船只。公務(wù)船只出海執(zhí)法必須有明顯的識(shí)別標(biāo)志。執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示證件。
五、 除軍艦和經(jīng)國(guó)家授權(quán)的公務(wù)船只外，其他任何船只不得在海上行使臨檢、緊追等國(guó)家管轄權(quán)。在公海行使國(guó)家管轄權(quán)時(shí)，要有充分理由并嚴(yán)格遵守我國(guó)的法律、法規(guī)和國(guó)際慣例。凡由于對(duì)外國(guó)船只行使臨檢、緊追權(quán)或外國(guó)船只對(duì)我船只行使此類(lèi)權(quán)利發(fā)生沖突的，應(yīng)立即向主管部門(mén)報(bào)告，并由主管部門(mén)及時(shí)向外交部通報(bào)，以利對(duì)外交涉。在我國(guó)領(lǐng)?；蚺B區(qū)行使國(guó)家管轄權(quán)，或在公海行使緊追權(quán)時(shí)，我執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定使用武器。在公海行使臨檢權(quán)時(shí)，要盡量避免使用武器。
六、 各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)應(yīng)對(duì)海上執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快掌握有關(guān)法律、國(guó)際慣例和海上聯(lián)絡(luò)等方面的知識(shí)和技能，不斷提高素質(zhì)，以適應(yīng)工作需要。
七、 鑒于日本方面曾多次建議兩國(guó)主管部門(mén)就東海海上安全問(wèn)題舉行會(huì)晤并開(kāi)展一系列合作，擬由外交部答復(fù)，同意就東海海上安全問(wèn)題與日方會(huì)晤并進(jìn)行一些技術(shù)性的合作，如互相通報(bào)在東海海上的公務(wù)船只的船名、船號(hào)、船體特征、識(shí)別標(biāo)志、執(zhí)法人員制服式樣和公務(wù)船只武器配備規(guī)定等，明確今后凡無(wú)明顯公務(wù)船只識(shí)別標(biāo)志的，一般可不視為公務(wù)船只，遇有特殊情況須經(jīng)雙方特別確認(rèn)。對(duì)涉及雙方的海上事件的處理，除通過(guò)外交途徑外，還可分別以中、日漁業(yè)協(xié)會(huì)或兩國(guó)海上搜救機(jī)構(gòu)作為聯(lián)絡(luò)窗口。同時(shí)擬向日方建議，就相互配合打擊走私問(wèn)題進(jìn)行磋商。
八、 類(lèi)似東海海上危及航行和漁業(yè)安全的問(wèn)題，在其他海域也程度不同地存在，也應(yīng)予以高度重視并按上述意見(jiàn)辦理。
九、 各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)應(yīng)根據(jù)上述意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。建議由國(guó)家邊防委員會(huì)牽頭，就從根本上加強(qiáng)海上管理，協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門(mén)的行動(dòng)，以及管理體制的改革等問(wèn)題進(jìn)行研究，提出方案。
以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
外交部
公安部
海關(guān)總署
總參謀部
一九九三年四月二十四日
