發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年01月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1987〕5號(hào)
施行日期1987年01月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理的會(huì)議紀(jì)要》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八七年一月二十五日
關(guān)于加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理的會(huì)議紀(jì)要
田紀(jì)云副總理一九八六年十二月三十一日上午主持會(huì)議，聽(tīng)取并討論了國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)同志關(guān)于工作情況的匯報(bào)。國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)陳俊生以及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)牧漁業(yè)部、建設(shè)部、勞動(dòng)人事部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議?，F(xiàn)紀(jì)要如下：
國(guó)家土地管理局自一九八六年八月一日成立以來(lái)，主要抓了非農(nóng)業(yè)用地清查工作、推動(dòng)各級(jí)土地統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的組建和實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》的準(zhǔn)備工作。非農(nóng)業(yè)用地清查工作在全國(guó)已經(jīng)展開(kāi)，從清查的情況看，違法占地十分嚴(yán)重，清查工作發(fā)展很不平衡，大多數(shù)地方的清查工作要拖到一九八七年六、七月完成，全國(guó)要到年底才能完成。各地組建土地統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展不夠快。到一九八六年底，全國(guó)還有十一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有組建統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有土地管理人員。為了健全土地管理制度，加強(qiáng)土地管理，國(guó)家土地管理局?jǐn)M與有關(guān)部門(mén)協(xié)商征收非農(nóng)業(yè)用地使用費(fèi)（稅）和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地墾復(fù)費(fèi)（稅），同時(shí)，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)控制，在編制全國(guó)土地利用總體規(guī)劃中重點(diǎn)劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
會(huì)議認(rèn)為，國(guó)家土地管理局成立時(shí)間不長(zhǎng)，辦了不少事，已初具規(guī)格。各地對(duì)土地管理工作必須高度重視。目前，全國(guó)每年人口增加一千萬(wàn)左右，而耕地減少七、八百萬(wàn)畝，問(wèn)題是很?chē)?yán)重的。今后農(nóng)民建房，應(yīng)在舊宅基地上改建，有條件的地方，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)建房向山坡、荒地發(fā)展，果園和水產(chǎn)養(yǎng)殖向荒山和江河湖海發(fā)展，不能占良田。對(duì)工廠、行政事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等占地，采取有償使用、下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)、規(guī)定各類(lèi)不準(zhǔn)占用的保護(hù)區(qū)等措施嚴(yán)加控制，再不能圈工廠大院、單位大院，以減少土地占用。
會(huì)議指出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理很重要。土地管理不統(tǒng)一，各方面都有權(quán)批準(zhǔn)用地，弊病很多。統(tǒng)管原則已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)土地利用（包括外資、合資、合作企業(yè)用地）都應(yīng)服從統(tǒng)一規(guī)劃，凡非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地都要報(bào)土地管理部門(mén)辦理審批手續(xù)。當(dāng)然，在統(tǒng)管的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，有關(guān)部門(mén)在工作中要密切合作，搞好協(xié)調(diào)。有的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，建議吸收土地管理局為成員，以便于工作。
對(duì)國(guó)家土地管理局目前工作中遇到的幾個(gè)具體問(wèn)題，會(huì)議議定以下意見(jiàn)：
一、 關(guān)于組建土地統(tǒng)管機(jī)構(gòu)問(wèn)題?？h以上地方各級(jí)人民政府都要按照中央和國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地的原則，建立健全政府土地管理機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)工作不受停止機(jī)構(gòu)升格規(guī)定的限制。至于機(jī)構(gòu)設(shè)置的級(jí)別、名稱(chēng)和編制等，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)工作需要確定。對(duì)未建立土地統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由勞動(dòng)人事部聯(lián)系督促，抓緊組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的土地管理工作，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，不一定再增編增人，可從現(xiàn)有人員中指定人員分管這項(xiàng)工作。
二、 關(guān)于征收非農(nóng)業(yè)用地使用費(fèi)（稅）和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地墾復(fù)費(fèi)（稅）問(wèn)題，要專(zhuān)題研究。基本原則是，征收上來(lái)的資金，一部分留給地方用于耕地墾復(fù)，一部分國(guó)家掌握用于大江大河的治理?？傊且≈谵r(nóng)，用之于農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，使農(nóng)田基本建設(shè)有一個(gè)固定的資金來(lái)源。
三、 關(guān)于國(guó)家土地管理局的編制問(wèn)題。國(guó)家土地管理局如果現(xiàn)在編制不足，請(qǐng)勞動(dòng)人事部研究一下，可考慮適當(dāng)增加，但不要搞得太多。要在不增加國(guó)家機(jī)關(guān)總編制的前提下，本著精簡(jiǎn)的原則。今后解決機(jī)構(gòu)編制和增人，主要從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中調(diào)整，對(duì)調(diào)入人員，注意搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這樣，有利于政治體制改革的順利進(jìn)行。國(guó)家土地管理局本身也要把好關(guān)，業(yè)務(wù)分工不要太細(xì)，司、處不要搞得很多，人員也不要一下子進(jìn)滿(mǎn)，要留有一定余地。
四、 關(guān)于國(guó)家土地管理局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和辦公用房問(wèn)題。國(guó)家土地管理局是新建單位，土地管理事業(yè)費(fèi)應(yīng)予立戶(hù)，撥給必要的事業(yè)費(fèi)，具體問(wèn)題由財(cái)政部研究解決。
會(huì)議確定，國(guó)家土地管理局日常工作中需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院王書(shū)明副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系。
