發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2007年12月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民函〔2007〕321號
施行日期2007年12月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
新疆維吾爾自治區(qū)民政廳：
你廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見〉有關(guān)政策的請示》（新民發(fā)〔2007〕165號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)對相關(guān)問題答復(fù)如下：
一、 關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)問題
1．繼續(xù)支持新疆城市低保工作。近幾年，中央財(cái)政對新疆的城市低保補(bǔ)助資金支持力度不斷加大，2003年撥付27500萬元，2004年撥付30400萬元，2005年撥付33400萬元，2006年撥付41700萬元，2007年撥付48997萬元。日前，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)撥款通知，提前預(yù)撥2008年部分城市低保資金，其中撥給新疆28260萬元。
下一步，我們將繼續(xù)支持新疆城市低保工作，待2008年城市低保中央補(bǔ)助資金總數(shù)確定后，將充分考慮新疆的特殊情況，在會同有關(guān)部門分配資金時(shí)繼續(xù)給予傾斜照顧。
2．繼續(xù)支持新疆農(nóng)村低保工作。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2007年農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)社〔2007〕102號），并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。其中，對新疆安排補(bǔ)助資金6137萬元。截至2007年10月，新疆維吾爾自治區(qū)所有涉農(nóng)縣都已全面建立農(nóng)村低保制度，納入農(nóng)村低保的困難群眾共計(jì)45．7萬人。
下一步，我們將繼續(xù)支持新疆完善農(nóng)村低保制度。目前，2008年農(nóng)村低保中央財(cái)政補(bǔ)助資金總數(shù)尚未確定，待資金總數(shù)確定后，我們將協(xié)調(diào)有關(guān)部門在資金的分配上繼續(xù)給予新疆維吾爾大力傾斜和支持，預(yù)計(jì)今年撥付新疆的補(bǔ)助資金將超過1億元。
3．繼續(xù)支持新疆農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
（1）供養(yǎng)資金保障方面。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金與村干部工資和村辦公經(jīng)費(fèi)合并作為村級三項(xiàng)費(fèi)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革綜合轉(zhuǎn)移支付資金中安排。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付采取“打捆”下?lián)苁褂玫霓k法，沒有明確農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的數(shù)額或比例，也未列為確保事項(xiàng)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金不足的問題比較突出，包括新疆在內(nèi)的一些地方目前仍存在應(yīng)保未?，F(xiàn)象。
下一步，我們將爭取有關(guān)部門將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由綜合轉(zhuǎn)移支付改為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，納入農(nóng)村社會救濟(jì)支出科目，實(shí)行撥付，專項(xiàng)管理，以規(guī)范資金管理，進(jìn)一步推動《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的全面貫徹落實(shí)。在供養(yǎng)資金的分配上，我們將對新疆給予適當(dāng)傾斜。
（2）敬老院建設(shè)方面。為解決包括新疆在內(nèi)的各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施不足的問題，2006年，民政部啟動了“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”（以下簡稱“霞光計(jì)劃”），計(jì)劃利用5年時(shí)間將福利彩票公益金部分用于資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，部本級每年安排資金不少于1億元。2006年，民政部本級安排資金317萬元用于資助新疆13個(gè)敬老院建設(shè)項(xiàng)目。
2007年，“霞光計(jì)劃”擬安排部本級資金381萬元用于資助新疆敬老院建設(shè)項(xiàng)目，目前資金分配方案已報(bào)有關(guān)部門審定。由于“霞光計(jì)劃”部本級資金有限，我們將在日后的敬老院捐贈資金中給新疆以適當(dāng)考慮，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極動員社會各方面力量，共同關(guān)心、支持新疆農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)。
4．繼續(xù)支持新疆城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。近年來，中央對新疆維吾爾自治區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作給予了有力支持。2003—2007年，中央財(cái)政分別補(bǔ)助新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助資金1023萬元、1052萬元、1053萬元、5710萬元、10540萬元。2005—2007年中央財(cái)政對新疆維吾爾自治區(qū)城市醫(yī)療救助的補(bǔ)助資金分別為950萬元、1970萬元、5210萬元。目前，新疆所有縣市都出臺了農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法，初步建立了比較系統(tǒng)的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，城市醫(yī)療救助工作已在74個(gè)縣市區(qū)開展，占全區(qū)縣市區(qū)總數(shù)的75％。2007年1—9月，全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計(jì)救助53．8萬人次，支出資金7831萬元。此外，還資助81．4萬人參加新農(nóng)合，支出資金2666萬元。
下一步，我們將繼續(xù)支持新疆城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，待2008年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中央財(cái)政補(bǔ)助資金總數(shù)確定后，我們將充分考慮新疆的特殊情況，在會同有關(guān)部門分配資金時(shí)繼續(xù)給予新疆大力傾斜和照顧，以支持新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。
二、 關(guān)于福利機(jī)構(gòu)建設(shè)問題
1．老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。2006年底新疆老年人口數(shù)量187．06萬人，占總?cè)丝诘?．16％，尚未進(jìn)入老齡化社會。建議你廳根據(jù)老年人口預(yù)期增長的數(shù)量和入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人推算數(shù)量，科學(xué)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃。我部正在研究社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資助辦法，擬建設(shè)一批以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)、兼顧救助孤殘等其他需求的縣級綜合性社會福利機(jī)構(gòu)。新疆老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，屆時(shí)將納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分期分批予以資助。
2．兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來，我部在部本級福利彩票公益金分配過程中，注重對新疆兒童福利事業(yè)的支持，在孤兒特殊教育項(xiàng)目和艾滋病致孤兒童救助安置項(xiàng)目，對新疆進(jìn)行了重點(diǎn)傾斜。2006年，資助新疆孤兒特殊教育項(xiàng)目240萬元、艾滋病致孤兒童救助安置項(xiàng)目100萬元。2007年，資助新疆孤兒特殊教育項(xiàng)目100萬元、艾滋病致孤兒童救助安置項(xiàng)目100萬元?！笆晃濉逼陂g，我部將進(jìn)一步加大特殊教育和艾滋病致孤兒童資助力度，支持新疆兒童福利事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)民政部和國家發(fā)改委聯(lián)合制定的《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，對納入“十一五”規(guī)劃的新疆地級以上城市兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，我部將按照規(guī)劃分年度優(yōu)先予以資助。
3．流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。新疆流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)納入國家“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃之中。2007年、2008年已經(jīng)決定支持阿克蘇、喀什、昌吉、和田、伊犁、哈密六個(gè)地州的流浪未成年人救助保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，合計(jì)床位約550張，總計(jì)投入資金1310萬元。自治區(qū)直屬、烏魯木齊流浪未成年人救助保護(hù)中心已納入“十一五”規(guī)劃中。其他地州的建設(shè)項(xiàng)目，我部將會同國家發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目情況逐年予以審批。從你廳上報(bào)的材料來看，救助保護(hù)中心建設(shè)規(guī)模、投資額度都已經(jīng)大大超出規(guī)劃預(yù)計(jì)方案，全部從中央資金渠道解決困難很大，建議自治區(qū)民政廳會同發(fā)改委爭取其他資金支持。
4．精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于增強(qiáng)和改善精神病人福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施和條件，滿足“三無”精神病人和困難社會精神患者的治療康復(fù)需求，具有十分重要的作用。對于新疆加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，我們將根據(jù)部里對部本級福利彩票公益金的總體安排，在資金的分配上予以適當(dāng)?shù)膬A斜。
三、 關(guān)于救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)問題
根據(jù)《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和《民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)擬改擴(kuò)建烏魯木齊中央救災(zāi)物資儲備庫，形成1．5萬平方米庫容，以滿足新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)對各類自然災(zāi)害的救災(zāi)物資儲備需要，大幅度提升防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力。目前，該項(xiàng)目已報(bào)國家發(fā)改委同意，按計(jì)劃明年可以開始實(shí)施。
另外，關(guān)于在南疆和北疆分設(shè)儲備庫的問題，我們將與國家發(fā)改委有關(guān)部門協(xié)商調(diào)整布局，在烏魯木齊和喀什分別設(shè)置中央救災(zāi)物資儲備庫，提高儲備庫的服務(wù)范圍；關(guān)于直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)問題，我們已經(jīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中作出安排；關(guān)于解決土地購置費(fèi)和交通設(shè)施問題，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于中央救災(zāi)物資儲備庫改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目的有關(guān)要求，國家只負(fù)責(zé)基建部分資金，土地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用需由地方協(xié)調(diào)解決。
四、 關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)問題
今年我部與國家發(fā)展改革共同制定下發(fā)了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出在“十一五”期間，由中央和地方共同籌資21．8億元（其中，中央預(yù)算內(nèi)投資6億元，民政部本級福彩公益金1．3億元），在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)約3000個(gè)示范性的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括500個(gè)左右街道社區(qū)服務(wù)中心和2400個(gè)左右社區(qū)服務(wù)站及100個(gè)左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
目前，2007年、2008年度項(xiàng)目已安排就緒，其中，2007年中央預(yù)算內(nèi)投向新疆維吾爾自治區(qū)200萬元，支持1個(gè)項(xiàng)目；2008年中央預(yù)算內(nèi)投向新疆維吾爾自治區(qū)400萬元，共支持11個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)2年共投向600萬元。鑒于新疆維吾爾自治區(qū)的實(shí)際情況，我們將與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)商，就南疆三地州社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目問題爭取在2009年、2010年執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，在可能的情況下進(jìn)一步加大扶持力度。
關(guān)于加強(qiáng)村委會場所建設(shè)問題，我們表示支持，但目前沒有資金來源。我們正向國家發(fā)改委申請制定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。如能批準(zhǔn)，在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，將加大對新疆維吾爾自治區(qū)的扶持力度。
五、 關(guān)于數(shù)字民政建設(shè)問題
你廳關(guān)于下一步民政信息化的思路、建設(shè)方案和資金概算比較合理。我們一貫重視落實(shí)國家對西部和少數(shù)民族地區(qū)的支持政策，在申請國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，已按國家發(fā)展和改革委的有關(guān)政策提出并落實(shí)了西部地區(qū)（包括新疆維吾爾自治區(qū)）的支持資金，全國最低生活保障信息系統(tǒng)項(xiàng)目西部支持資金將于近日下發(fā)。除此之外，我部沒有用于支持地方信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金可以支配，建設(shè)你廳通過其他渠道向財(cái)政或者發(fā)展和改革部門申請信息化建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)資金，用以解決資金缺口。在申請過程中，我們將積極予以支持。如國家下達(dá)對部的信息化資金中有對地方的支持，我們將一如既往地支持你廳的信息化建設(shè)。
六、 關(guān)于機(jī)構(gòu)編制問題
隨著構(gòu)建和諧社會進(jìn)程的加快，民政部門新增了許多職能，承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，機(jī)構(gòu)編制緊張的問題也日益突出，需要相關(guān)部門予以重點(diǎn)考慮和解決。對于你廳反映的情況我們表示充分理解。
目前，我國實(shí)行中央和地方分級管理的機(jī)構(gòu)編制管理體制，民政部本級的機(jī)構(gòu)編制由中央編制管理部門負(fù)責(zé)，地方各級民政部門的機(jī)構(gòu)編制由地方各級政府的機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)。因此，你廳機(jī)構(gòu)編制的具體問題需要由新疆維吾爾自治區(qū)的機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)解決。作為全國民政業(yè)務(wù)的主管部門，我們將積極向中央機(jī)構(gòu)編制管理部門反映有關(guān)情況，配合和支持你廳有關(guān)工作，爭取盡早解決自治區(qū)民政機(jī)構(gòu)編制問題。
