發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1986年10月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1986〕94號(hào)
施行日期1986年10月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)道路標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，人車(chē)混雜，交通管理又分別由公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)，互相扯皮。這種多頭管理的體制，在城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛大幅度增長(zhǎng)的情況下， 已愈來(lái)愈不適應(yīng)我國(guó)對(duì)外實(shí)行開(kāi)放
、 對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的需要，亟待加以改革。為此，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通
由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 全國(guó)統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī)，由公安部起草，征求交通部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)牧漁業(yè)部等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。
二、 公安機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車(chē)輛檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證、路障管理以及交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等安全設(shè)施的設(shè)置與管理等。
農(nóng)用拖拉機(jī)的道路交通管理工作，除專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及其駕駛員由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)管理外，凡上道路行駛的專(zhuān)門(mén)從事運(yùn)輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員，由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行管理。有關(guān)道路行駛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的道路行駛牌證等項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)可以委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)，并有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
三、 任何單位和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、 停放車(chē)輛、堆物作業(yè)、違章建筑和搞集市貿(mào)易等。公路養(yǎng)護(hù)和市政管理部門(mén)為維修道路需占用、挖掘道路時(shí)（日常維修、養(yǎng)護(hù)作業(yè)除外），須與公安機(jī)關(guān)協(xié)商后再行施工，并共同采取維持交通的措施。公安機(jī)關(guān)要大力支持，積極協(xié)助，維護(hù)施工作業(yè)的順利進(jìn)行。其他單位和個(gè)人，臨時(shí)占用道路需經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；挖掘道路和超限運(yùn)輸，需經(jīng)公路養(yǎng)護(hù)或市政管理部門(mén)審核同意后，由公安機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。
四、 除公安機(jī)關(guān)外，其他部門(mén)不準(zhǔn)在道路上設(shè)置檢查站攔截、檢查車(chē)輛。有關(guān)部門(mén)確需上路進(jìn)行檢查時(shí)，可派人參加公安機(jī)關(guān)的檢查站進(jìn)行工作。沒(méi)有公安檢查站的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)如要設(shè)立檢查站，須經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可在必要的路口、橋頭、渡口設(shè)立收取通行費(fèi)的站卡。
公安機(jī)關(guān)要向交通部門(mén)提供車(chē)輛、駕駛員等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，并在路查、年檢中把積極協(xié)助交通部門(mén)做好養(yǎng)路費(fèi)和車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)的征收工作作為一項(xiàng)任務(wù)規(guī)定下來(lái)。具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
養(yǎng)路費(fèi)征收和路政管理人員，目前仍暫著原交通監(jiān)理服裝。
五、 公安機(jī)關(guān)對(duì)于車(chē)輛檢驗(yàn)、駕駛員考核，可委托給有設(shè)備和技術(shù)條件的單位，按照標(biāo)準(zhǔn)和公安機(jī)關(guān)的要求代行辦理。公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)受托單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查和決定變更委托事項(xiàng)。交通部門(mén)的院校應(yīng)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)交通管理人員，并按培訓(xùn)交通系統(tǒng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
六、 改革城鄉(xiāng)道路交通管理體制，應(yīng)以不增加編制、經(jīng)費(fèi)為原則，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建全國(guó)統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)。
（一） 交通部現(xiàn)有的交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要成建制地劃歸公安部。地方各級(jí)交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)，包括人員、編制、房產(chǎn)、場(chǎng)地、設(shè)施、裝備等（不含養(yǎng)路費(fèi)征收人員及其設(shè)施），要成建制地劃歸地方各級(jí)公安部門(mén)。原共用的房屋、設(shè)施，明確產(chǎn)權(quán)后仍繼續(xù)共用。具體辦法，由地方各級(jí)人民政府研究確定并組織實(shí)施。
（二） 交通管理所需經(jīng)費(fèi)，維持原有開(kāi)支渠道，即城市交通管理經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家預(yù)算收支科目，由原來(lái)的行政費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)開(kāi)支。用于公路交通管理的經(jīng)費(fèi)，包括基建費(fèi)、裝備費(fèi)、交通安全設(shè)施費(fèi)、宣傳費(fèi)、事故處理費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，由監(jiān)理規(guī)費(fèi)開(kāi)支，不足部分仍從養(yǎng)路費(fèi)中開(kāi)支。其標(biāo)準(zhǔn)，凡原由養(yǎng)路費(fèi)開(kāi)支的地區(qū)，按一九八三年至一九八五年平均每年從養(yǎng)路費(fèi)中開(kāi)支（扣除養(yǎng)路費(fèi)征收人員的開(kāi)支）的比例提取，具體辦法由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。
實(shí)行由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通的管理體制，是一項(xiàng)重大改革，牽動(dòng)面較大，政策性較強(qiáng)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快組織實(shí)施。各級(jí)公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助各地人民政府做好這項(xiàng)工作。
