發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室
發(fā)文日期2020年03月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號商服貿(mào)函〔2020〕96號
施行日期2020年03月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府:
深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(以下簡稱試點)是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要決策部署。2018年深化試點以來，各試點地區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新,在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等方面先行先試,形成了一批制度創(chuàng)新性強(qiáng)、具備復(fù)制推廣價值的案例做法。
為落實中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的要求,國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室從試點地區(qū)選取了20個成效較為突出的案例,編撰形成了深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”?，F(xiàn)予以印送,供各地在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)工作時綜合借鑒。
國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室
2020年03月31日
附件：
深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳實踐案例
1.創(chuàng)新“網(wǎng)展貿(mào)”服務(wù)新模式(杭州市提供)
傳統(tǒng)展覽模式不同程度存在買賣雙方信息不對稱、不共享、不信任等特點。杭州市發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主體作用，依托米奧蘭特國際會展公司打造了跨境貿(mào)易服務(wù)境外推廣平臺。平臺以杭州市政府在“一帶一路”沿線重點國家主辦的線下展覽為載體，依托互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新辦展及參展模式，推出“網(wǎng)展貿(mào)”服務(wù)新模式，為企業(yè)提供“展覽+互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”三位一體的跨境貿(mào)易服務(wù)。
一、主要做法
(一) “網(wǎng)”即互聯(lián)網(wǎng)。
線上平臺及移動APP分設(shè)買家客戶端和賣家客戶端，利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行買賣雙方匹配推薦，支持多語種人工翻譯，解決雙方語言交流障礙煩惱，提供展前線上邀約見面，展中線下展廳看樣體驗，展后海外倉物流服務(wù)。
(二) “展”即數(shù)字展覽。
展覽前，平臺精準(zhǔn)匹配推薦買賣雙方、上傳供應(yīng)商信息和提供小語種翻譯軟件為買家進(jìn)行“數(shù)字預(yù)展”做好準(zhǔn)備；進(jìn)行數(shù)字預(yù)展的供應(yīng)商在展中可線上線下邀約到達(dá)展會現(xiàn)場的匹配買家，買家在進(jìn)行“數(shù)字參展”過程中可生成二維碼名片、啟動 APP 即時聊天和談判事項記錄功能等，幫助展后訂單跟進(jìn)。
(三) “貿(mào)”即供應(yīng)鏈服務(wù)。
傳統(tǒng)外貿(mào)從下單到業(yè)務(wù)結(jié)束耗費(fèi)的時間周期與資金成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建立海外倉提供的服務(wù)時長與成本。 目前，米奧蘭特會展公司已在迪拜已建立當(dāng)?shù)睾Ｍ鈧}，極大地縮短了業(yè)務(wù)往來時長和物流成本。
二、實踐效果
(一) 在“一帶一路”重要節(jié)點布局。
2019年分別在墨西哥、巴西、尼日利亞、南非、肯尼亞、埃及、波蘭、土耳其、約旦、哈薩克斯坦、 印度、 阿聯(lián)酋等12個全球商貿(mào)中心、區(qū)域貿(mào)易節(jié)點國家布局，積極打造中國在“一帶一路”新興市場規(guī)模最大、布局最廣的跨境貿(mào)易促進(jìn)平臺。
(二) 輻射全球市場。
平臺貿(mào)易輻射全球50個國家、8萬億美元市場。經(jīng)過多年深耕，2019年全年展覽面積超過20萬平方米，服務(wù)26個省、直轄市和港澳地區(qū)的 4315 家參展企業(yè)。其中波蘭、土耳其、 墨西哥、 巴西、南非、 約旦、埃及、哈薩克斯坦、 印度、阿聯(lián)酋展獲得了國際展覽聯(lián)盟UFI認(rèn)證，年展覽面積超過15萬平方米。
(三) 助推中國產(chǎn)品和服務(wù)走出去。
幫助中國品牌企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)走出去，提高中國品牌在“一帶一路”沿線國家的知名度。 在“一帶一路”重要國家建立特色商品展區(qū)和銷售鏈條，開辟海外市場，在全球范圍內(nèi)配置資源，提高競爭力。
三、下一步工作思路
(一) 辦好阿聯(lián)酋服務(wù)貿(mào)易展。
全力辦好中國(阿聯(lián)酋)服務(wù)貿(mào)易博覽會，努力將其打造成為中國在境外和京交會相呼應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易展銷平臺。進(jìn)一步推進(jìn)“海外杭州”展覽貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)充服務(wù)貿(mào)易參展領(lǐng)域，增加企業(yè)參展數(shù)量，實現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易雙促進(jìn)。
(二) 增加“全球投資”服務(wù)模塊。
開通全球57個國家68個城市的在線投資咨詢，為杭州企業(yè)對外投資提供及時、個性化的投資顧問資訊服務(wù)和落地服務(wù)，打造針對本地區(qū)企業(yè)對外投資的服務(wù)體系。
(三) 推動中國服務(wù)走出去。
聯(lián)動各相關(guān)省市、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市、國家級服務(wù)出口基地等“抱團(tuán)出展”，通過展會展現(xiàn)中國服務(wù)貿(mào)易成果，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對外交流和合作。
2.打造中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)保平臺(南京市提供)
服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在“走出去”過程中經(jīng)常遇到應(yīng)收賬款風(fēng)險的防范問題，現(xiàn)有的應(yīng)收賬款保險產(chǎn)品對這類需求的適用性較差，大多針對貨物貿(mào)易；且現(xiàn)有的一些保險產(chǎn)品門檻較高，投保成本也超出了中小企業(yè)的承擔(dān)能力。南京市推出中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)保平臺，由政府提供保費(fèi)資助，中信保為中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開發(fā)低費(fèi)率、適用性保險產(chǎn)品，幫助中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)初步建立風(fēng)控體系，逐步提升企業(yè)競爭力。
一、 主要做法
(一) 確認(rèn)受益范圍。南京市商務(wù)局與中國信保江蘇公司依照“政府搭建平臺，信保最大優(yōu)惠，企業(yè)自愿參加，風(fēng)險全面覆蓋”原則，簽訂《南京市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)保平臺合作協(xié)議》。企業(yè)覆蓋范圍包括工商注冊地在南京市、2018 年服務(wù)貿(mào)易出口收匯金額在 50 萬美元至800 萬美元的企業(yè)。被保險企業(yè)逐一填寫《投保單》予以確認(rèn)。
(二) 明確服務(wù)要素。根據(jù)財政國庫集中支付管理制度預(yù)付平臺保險費(fèi) 50萬元人民幣， 費(fèi)率為 0.1%。按照“先到先得”原則，預(yù)算資金使用完畢即停止接受企業(yè)投保。如單一被保險人自愿投保擴(kuò)展承保方案，保險服務(wù)費(fèi)率另行約定，并由該被保險人自行繳費(fèi)。此次統(tǒng)保平臺服務(wù)期限為 2019年11月1日至2020年10月31日。保險責(zé)任項下?lián)p失的賠償比例為 80%，單一被保險人最高賠償限額為 30萬美元。
(三) 加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。針對中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的現(xiàn)狀，中信保組建專業(yè)團(tuán)隊，設(shè)立咨詢熱線和短信平臺，開展分區(qū)域集中宣講培訓(xùn)、定期上門拜訪、電話溝通回訪等方式對所有平臺投保企業(yè)進(jìn)行保單講解培訓(xùn)和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓相關(guān)企業(yè)熟悉政策內(nèi)容， 了解保單功能，用活用好信保工具。同時優(yōu)化理賠流程，簡化理賠單證，提高理賠結(jié)案速度。
二、實踐效果
(一) 政策受益面不斷擴(kuò)大。
統(tǒng)保平臺適用于上年服務(wù)貿(mào)易結(jié)算在 50 萬美元以上，800萬美元以下的中小企業(yè)。第一年預(yù)計企業(yè)覆蓋面可近20%，超出現(xiàn)有國家、省服務(wù)貿(mào)易企業(yè)投保政策性險種的覆蓋面。
(二) 提升企業(yè)風(fēng)險保障水平。
統(tǒng)保平臺有利于中小企業(yè)建立、健全自身的風(fēng)控體系，依托政策性保險公司的多方面服務(wù)，和政府的積極宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)了解海外風(fēng)險，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，保證企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定。
三、下一步工作思路
(一) 注重政策宣講，通過召開政策培訓(xùn)會以及重點企業(yè)一對一對接，讓更多企業(yè)知曉相關(guān)政策工具。
(二) 加強(qiáng)重點突破，在貨代等細(xì)分領(lǐng)域做好承保工作，形成示范引領(lǐng)。
(三) 開展質(zhì)押試點，與相關(guān)銀行開展合作，對參保的中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展保單融資試點。
3.建設(shè)全鏈條、全生態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系(蘇州市提供)
為支撐創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境，蘇州市以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系為抓手，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)為重點工作，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作為全市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點重點行業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)和服務(wù)全市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
一、主要做法
(一) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。
全面落實《蘇州市重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，在昆山光電產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，吳江光通信產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)納米、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，吳中智能制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)分別設(shè)立了產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。 目前，5 個產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心都已分別掛牌運(yùn)行，配備有專門的機(jī)構(gòu)和人員，搭建了運(yùn)營平臺和交流網(wǎng)絡(luò)，建立了產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)分析，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營已初具雛形。
(二) 打造知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易平臺。
自 2016年10月開始，重點推動江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心建設(shè)，主要開展知識產(chǎn)權(quán)展示交易、金融、運(yùn)營等各類服務(wù)。 目前， 中心系統(tǒng)“一站式全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)云” 已上線運(yùn)行，整合工商、知識產(chǎn)權(quán)以及司法涉訴等各類大數(shù)據(jù)資源，注冊會員 2000 多家。搭建蘇州市知識產(chǎn)權(quán)金融工作平
臺，江蘇銀行、交通銀行、中國銀行等8家銀行入駐平臺并發(fā)布金融產(chǎn)品，開展線上線下融資對接服務(wù)，完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款項目備案 26筆，貸款金額 8279.6萬元。積極開展知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營服務(wù)，協(xié)助蘇州一家企業(yè)完成 22 件國際專利購買，交易金額達(dá)865 萬美元。推動蘇州技術(shù)進(jìn)出口備案業(yè)務(wù)窗口入駐，搭建服務(wù)與需求的對接平臺。
(三) 增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體能力。
制定實施《蘇州市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)項目管理辦法》《姑蘇知識產(chǎn)權(quán)人才計劃實施細(xì)則(試行)》等一系列政策文件，對企業(yè)引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)化實施給予資助補(bǔ)貼、對運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵、對來蘇工作的高端知識產(chǎn)權(quán)人才給予最高250萬元的安家補(bǔ)貼等，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體能力的培育和提升。蘇州4家企業(yè)列入國家專利運(yùn)營試點，20多家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)分別形成了各自的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營模式。蘇州大學(xué)、中科院蘇州納米所等高校院所設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營部門。
二、實踐效果
(一) 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實力進(jìn)一步提升。
組織實施知識產(chǎn)權(quán)登峰行動計劃、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃、高價值專利培育計劃等省、市各項計劃項目，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實力顯著增強(qiáng)。截至目前，全市累計 44 家企業(yè)成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、107 家企業(yè)成為國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，通過知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)第三方認(rèn)證企業(yè)近 1000 家。全市專利質(zhì)量和效益不斷提升，2019年，蘇州 32項專利獲中
國專利獎， 占全省獲獎數(shù)的 28%，連續(xù)四年位居全省第一；13 項獲江蘇省第十一屆專利獎；20 個項目獲蘇州市優(yōu)秀專利獎，5人獲蘇州市杰出發(fā)明人獎。
(二) 知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)效果良好。
蘇州市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金運(yùn)作良好，已投資2只子基金，投資金額5000萬元，間接投資金額達(dá)到20億元，放大財政資金40余倍。2019年，全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額達(dá)23.7億，完成全年目標(biāo)任務(wù)的131%。
(三) 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐不斷強(qiáng)化。
在國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)中，服務(wù)機(jī)構(gòu)已超過 80 家，品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)和品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)培育單位占比超過 40%。全市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)已形成知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條的業(yè)務(wù)形態(tài)。成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)商會，搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)超市，實現(xiàn)“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的模式。與英國普雷塞斯中心合作開展國際注冊技術(shù)經(jīng)理人認(rèn)證(RTTP)系列培訓(xùn)，培養(yǎng) 180多位專業(yè)化、國際化的高端技術(shù)經(jīng)理人。
三、下一步工作思路
(一) 重點推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，形成完整生態(tài)圈。
(二) 增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合實力，制定實施知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)培育工程方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三) 提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，推進(jìn)信息利用。
(四) 促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)水平。
4.創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)信用評定與融資“粵信融”模式(廣州市提供)
中國人民銀行廣州分行牽頭搭建廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺(簡稱“粵信融”)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新中小微企業(yè)信用等級評定，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)等各類市場主體融資創(chuàng)造有利條件，在實踐中取得明顯成效。
一、 主要做法
(一) 強(qiáng)力推動數(shù)據(jù)集中。
搭建覆蓋省、市的數(shù)據(jù)庫，依托廣東“數(shù)字政府”改革和廣東省社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動全省中小微企業(yè)稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法、科技以及水電氣等數(shù)據(jù)集中，有效解決金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款過程中存在的數(shù)據(jù)來源少、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、查詢不便等問題，為精準(zhǔn)評價企業(yè)信用等級夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。截至2019年末，“粵信融”累計采集省有關(guān)部門、21個地級以上市1100多萬家市場主體約 3.6 億條數(shù)據(jù)信息。
(二) 構(gòu)建信用評價機(jī)制。
“粵信融”運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立企業(yè)信用評價和評分體系，對企業(yè)進(jìn)行“畫像”，幫助金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)識別企業(yè)經(jīng)營和信用情況，促進(jìn)企業(yè)依靠良好的“信用記錄”獲得信貸資金。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)建立信息共享、隱私保護(hù)等機(jī)制。
(三) 優(yōu)化融資對接服務(wù)。
引導(dǎo)有信用、有資金需求的中小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在“粵信融”發(fā)布融資需求和信貸產(chǎn)品，支持銀企雙方通過智能匹配手段實現(xiàn)線上交互。企業(yè)注冊成為用戶后，可在“粵信融”互聯(lián)網(wǎng)界面了解扶持政策，申請合適的信貸產(chǎn)品；金融機(jī)構(gòu)可查詢企業(yè)信息，在線進(jìn)行融資審核，大幅縮短審貸時間，最快可縮短至1個工作日。
二、實踐效果
(一) 快速提升銀企融資撮合效率。
金融機(jī)構(gòu)在“粵信融”簽訂授信合同，處理貸款審批，有效縮短審核時間，提升了企業(yè)融資撮合效率。截至2019年末，“粵信融”累計撮合銀企融資對接6.02萬筆、金額1.07萬億元。其中,2019年新增2.64萬筆、金額2494.39億元,分別同比增長 78.11%、 30.57%。
(二) 持續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。
金融機(jī)構(gòu)在“粵信融”運(yùn)用完善的信用評價信息判斷企業(yè)經(jīng)營狀況，推動金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)覆蓋面迅速擴(kuò)大。截至2019 年末，廣東 1.36 萬家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點無成本接入“粵信融”; 發(fā)布信貸產(chǎn)品 3139個, 較年初增長 177.04%; 查詢企業(yè)信息159.12萬次。
(三) 增加企業(yè)融資機(jī)會和可得性。
企業(yè)在“粵信融”互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一界面查看和比較不同金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的信貸產(chǎn)品，競爭機(jī)制倒逼金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低利率。同時，依托線上信息共享，降低了搜尋企業(yè)的成本。低成本促進(jìn)中小微企業(yè)融資機(jī)會和可得性大幅提高。
三、下一步工作思路
(一) 加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動關(guān)鍵量化數(shù)據(jù)采集和集中。
加大工作力度，推動金融機(jī)構(gòu)較為關(guān)心的納稅明細(xì)、用水量、用電量、用氣量、公積金、社保繳存等價值密度較高的量化數(shù)據(jù)采集和集中，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)建成高質(zhì)量平臺。
(二) 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，完善企業(yè)信用評價體系。
運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對海量企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，實現(xiàn)對企業(yè)更精準(zhǔn)“畫像”。構(gòu)建企業(yè)異常監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，幫助金融機(jī)構(gòu)主動進(jìn)行貸后管理，防范金融風(fēng)險。
(三) 加強(qiáng)配套制度建設(shè)，提升“粵信融”公信力與影響力。
推動地方政府部門針對“粵信融”應(yīng)用情況，研究設(shè)立專項基金等綜合性配套措施，對應(yīng)用“粵信融”大量發(fā)放信用貸款，支持中小微企業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生損失的金融機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)補(bǔ)貼或其他支持措施。
5.創(chuàng)新開展服務(wù)貿(mào)易中小微企業(yè)融資試點“信易貸”(重慶兩江新區(qū)提供)
重慶兩江新區(qū)精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易中小微企業(yè)融資難融資貴問題，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，由兩江新區(qū)管委會聯(lián)合國家信息中心、工商銀行總行和數(shù)聯(lián)銘品科技有限公司合作在兩江新區(qū)直管區(qū)開展金融科技為核心的數(shù)字普惠金融業(yè)務(wù)，成為全國服務(wù)貿(mào)易中小微企業(yè)融資創(chuàng)新試點。
一、 主要做法
(一) 精準(zhǔn)聚焦試點對象。
針對注冊、納稅關(guān)系在兩江新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)的中小微企業(yè)推出融資產(chǎn)品“信易貸”。此款產(chǎn)品為信用貸，單戶貸款金額最高不超過 500 萬元，原則執(zhí)行同期貸款基準(zhǔn)利率，兩江新區(qū)對工商銀行以同期基準(zhǔn)利率發(fā)放的貸款額度予以一定比例利息補(bǔ)貼。
(二) 有效整合數(shù)據(jù)資源。
有效整合全國信用信息共享數(shù)據(jù)、政府部門登記的企業(yè)信用和企業(yè)市場信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)融資服務(wù)領(lǐng)域整合應(yīng)用；建立企業(yè)金融大數(shù)據(jù)庫，國家信息中心指導(dǎo)數(shù)聯(lián)銘品科技開發(fā)建設(shè)企業(yè)融資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，工商銀行在平臺運(yùn)行大數(shù)據(jù)信用貸風(fēng)控決策模型，實施“信易貸”從客戶篩選到貸款發(fā)放的全流程業(yè)務(wù)。
(三) 多方共擔(dān)防控風(fēng)險。
兩江新區(qū)、工商銀行、數(shù)聯(lián)銘品按照“7：2：1”的比例建立貸款本金損失共擔(dān)機(jī)制；兩江新區(qū)和數(shù)聯(lián)銘品按照“87.5%: 12.5%”的比例設(shè)立前期3000萬的風(fēng)險補(bǔ)償基金;建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，當(dāng)風(fēng)險補(bǔ)償金達(dá)到累計發(fā)放貸款金額的3%和5%時，分別啟動書面風(fēng)險預(yù)警和暫停放貸處理。
(四) 協(xié)同建設(shè)信用體系。
通過大數(shù)據(jù)平臺聚焦企業(yè)信用行為，積極推進(jìn)兩江新區(qū)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信者獲得激勵，失信者處處受限的獎懲機(jī)制，不斷提升兩江新區(qū)企業(yè)信用水平。
二、實踐效果
“信易貸”采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)支撐、多方參與、協(xié)同創(chuàng)新”的運(yùn)營模式，利用大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)深度融合各主體數(shù)據(jù)資源；以信用建設(shè)和普惠金融服務(wù)為核心的新嘗試，有效完善了兩江新區(qū)多層次廣覆蓋的融資服務(wù)體系。 目前“信易貸”儲備企業(yè)412家，提交貸款申請的企業(yè)135家， 申請總額4.9億元，平臺通過企業(yè)98家，意向金額3.7 億元。
三、下一步工作思路
(一) 建立健全聯(lián)席工作機(jī)制，進(jìn)一步梳理流程，研究資金管理、收益分配、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險補(bǔ)償、債權(quán)認(rèn)定、資金追償、賬戶撥付等細(xì)化管理辦法。
(二) 加快完成兩江新區(qū)中小微企業(yè)大數(shù)據(jù)庫、通道式信息共享系統(tǒng)、企業(yè)融資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。
6.中韓“四港聯(lián)動”海空港聯(lián)動多式聯(lián)運(yùn)(威海市提供)
為深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和國家跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，威海市充分利用與仁川在區(qū)位、交通、政策等方面的優(yōu)勢，依托兩地海港、空港開展“四港聯(lián)動”，開展陸海空多式聯(lián)運(yùn)， 實現(xiàn)物流一體化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以威海、仁川為節(jié)點的東西互聯(lián)互通國際物流大通道。
一、 主要做法
(一) 建立聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。
交通運(yùn)輸部先后三次召開專題會，研究工作推進(jìn)情況；山東省政府將其作為重點督辦工作，龔正省長見證“四港聯(lián)動”合作協(xié)議簽署；與仁川市簽署《威?！蚀ù蛟鞏|北亞物流中心諒解備忘錄》。
(二) 構(gòu)建立體交通體系。
一是拓展空中通道。威海機(jī)場新增大邱、清州兩個全新對韓通航城市，每周 7個航班，目前威海市對韓航班每周42個，對韓機(jī)場覆蓋及客運(yùn)能力進(jìn)一步提升；開通至仁川機(jī)場的貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，并逐步由通航初期的每周 2 班加密至5班。
二是拓寬海上通道。威海港整體劃入青島港，“中創(chuàng)威?！鄭u集裝箱航線”和“威?！鄭u雙向?qū)﹂_集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列”相繼開通； “威?！獮H坊”集裝箱航線也正式開通，使威海能夠充分運(yùn)用全省港口資源，加強(qiáng)與全球航運(yùn)巨頭深度合作，做大輻射東北亞的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，加快內(nèi)陸港和海鐵聯(lián)運(yùn)布局。
三是推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)。積極探索發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，先后開通了威海至德國杜伊斯堡、烏茲別克斯坦塔什干、烏蘭巴托等鐵路班列， 開通了 “威海-重慶”的冷鏈班列業(yè)務(wù)。 同時，探討開展中韓整車運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將其作為銜接海鐵聯(lián)運(yùn)的重要方式，組織開展韓國整車在威海境內(nèi)從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)模擬測試。
(三) 暢通多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺。
一是推進(jìn)威海國際多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。威海國際多式聯(lián)運(yùn)中心運(yùn)營企業(yè)已完成注冊手續(xù)。規(guī)劃建設(shè)中的“日韓-威海-歐亞”東西雙通道海鐵公多式聯(lián)運(yùn)項目被評為“第三批山東省多式聯(lián)運(yùn)示范工程項目”。
二是推進(jìn)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。綜保區(qū)封關(guān)驗收后，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，大力發(fā)展跨境電商直購出口和保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力， 已引進(jìn)韻達(dá)國際快件一級分撥中心、DHL 倉儲物流、寶能物流集團(tuán)等項目，并成功入選我省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育名單。
三是發(fā)揮威海港國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)中心效用。 自項目正式投入使用以來， 已實現(xiàn)“一次申報、 一次查驗、 一次放行”的“三個一”通關(guān)作業(yè)模式， 為進(jìn)出口企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)，提高驗放作業(yè)效率和貨物的集疏港作業(yè)速度，特別是對于韓國進(jìn)口貨物，整體上實現(xiàn)了“當(dāng)天到港、 當(dāng)天提貨”。
四是加快威海國際物流園發(fā)展。完善提升園區(qū)保稅倉儲、分揀分撥、展示交易等配套功能，吸引 70 多家跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在園區(qū)聚集，平均每月進(jìn)出口跨境電商貨物 400TCU以上，貨值2.8億美元， 占青島關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)量的80%以上。
二、實踐效果
(一) 連接交通鏈，強(qiáng)化樞紐優(yōu)勢。
“四港聯(lián)動”的提出，重新定義了威海在全國乃至東北亞地區(qū)的交通地位，使威海從原本的全國交通支端末梢變?yōu)檫B接國內(nèi)腹地和日韓、東北亞的重要節(jié)點和樞紐城市。
(二) 完善供應(yīng)鏈，豐富對外貿(mào)易渠道。
“四港聯(lián)動”進(jìn)一步豐富威海市對外貿(mào)易渠道和路徑，運(yùn)輸模式從海運(yùn)到?？章?lián)運(yùn)、空空聯(lián)運(yùn)、海陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，形式多樣、連貫順暢，為國內(nèi)貨物出口日韓、歐美及日韓貨物進(jìn)入國內(nèi)或轉(zhuǎn)至歐亞打通了國際物流大通道，有力地促進(jìn)了對韓貿(mào)易的發(fā)展尤其是跨境電商的發(fā)展。
(三) 增強(qiáng)價值鏈，提高物流服務(wù)水平。
“四港聯(lián)動”構(gòu)建以威海、仁川為節(jié)點的國際物流大通道，使經(jīng)威海出口至仁川轉(zhuǎn)運(yùn)至歐美的貨物價格、運(yùn)輸能力及貨物種類上比南方港口及空運(yùn)方式具有相對優(yōu)勢，且威海市良好的口岸營商環(huán)境和高效的通關(guān)效率，都進(jìn)一步增強(qiáng)威海市物流價值鏈。
(四) 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)雙向投資。
康派斯新能源車輛、德宇冷鏈等在韓國設(shè)立海外倉，搭建以海外倉為支點的集貨、配送中心；威海國際物流園開設(shè)仁川保稅海外倉，提供日本、歐美等在仁川中轉(zhuǎn)的國際跨境電商和海運(yùn)快件包裹類貨物的運(yùn)輸、報關(guān)和配送。寶能(威海)智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)國際快件一級分撥中心等項目正在加快建設(shè)。
三、下一步工作思路
(一) 加強(qiáng)軟聯(lián)通，推進(jìn)口岸營商環(huán)境優(yōu)化。
一是積極推進(jìn)物流制度創(chuàng)新。對接中韓兩國相關(guān)主管部門，爭取在中韓自貿(mào)協(xié)定框架下，發(fā)揮威海——仁川中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的“試驗田”作用，開展中韓整車運(yùn)輸業(yè)務(wù)測試，增強(qiáng)威海市口岸物流優(yōu)勢。
二是優(yōu)化口岸營商環(huán)境。推動口岸相關(guān)部門進(jìn)一步簡化流程，提高查驗通關(guān)效率，深化通關(guān)一體化改革，爭取海關(guān)各項改革措施在威海先期探索實施，打造“速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好” 口岸。
三是深入開展中韓口岸協(xié)作。協(xié)調(diào)兩地海關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，梳理“四港聯(lián)動”業(yè)務(wù)貨物監(jiān)管流程， 明確監(jiān)管方式，簡化通關(guān)手續(xù)。
(二) 完善硬聯(lián)通，促進(jìn)物流一體化體系建設(shè)。
一是加快物流通道建設(shè)。適時增加海、空新航班或航線。探討開通中俄班列，開發(fā)歐亞班列回程業(yè)務(wù)，研究開展歐洲拼箱業(yè)務(wù)和中歐班列冷藏箱運(yùn)輸?shù)?。積極與“一帶一路”重要節(jié)點省市深度合作，探討物流資源合作方案，強(qiáng)化陸港深度合作，加快轉(zhuǎn)運(yùn)效率，進(jìn)一步暢通物流通道。
二是豐富物流產(chǎn)品。探討開通威海港至歐洲的卡車航班業(yè)務(wù)，開辟除海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸之外的新運(yùn)輸模式，構(gòu)建日韓貨物經(jīng)威海到歐洲的陸運(yùn)新通道。研究威海經(jīng)韓國至日本的中韓日海陸海聯(lián)運(yùn)線路，形成聯(lián)通中韓日的黃金走廊。
三是建設(shè)平臺載體。盡快啟動威海國際多式聯(lián)運(yùn)中心相關(guān)配套設(shè)施及工程建設(shè)，提升專業(yè)化物流服務(wù)和貿(mào)易服務(wù)水平， 以高效物流吸引產(chǎn)業(yè)聚集， 以產(chǎn)業(yè)支撐物流通道。
7.“全球云端”零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺(陜西西咸新區(qū)提供)
西咸新區(qū)秦漢新城充分發(fā)揮“自貿(mào)+服務(wù)貿(mào)易+雙創(chuàng)”三試聯(lián)動優(yōu)勢， 由人社、稅務(wù)、市場監(jiān)督、出入境等部門牽頭搭建“全球云端”零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺(以下簡稱平臺)。該平臺有效解決了復(fù)轉(zhuǎn)軍人、弱勢及特殊人群、失地農(nóng)民等各類國內(nèi)靈活就業(yè)人員和部分持有來華工作許可證外國人就業(yè)，提升了外國人來華工作、投資的便利性，滿足了企業(yè)對于靈活人員就業(yè)的需求，彰顯了政府保障就業(yè)的公益普惠性和服務(wù)精準(zhǔn)性。
一、 主要做法
(一) 提供崗位精準(zhǔn)匹配。
平臺主要發(fā)布登記注冊企業(yè)的用工需求，并優(yōu)先匹配與企業(yè)要求相適應(yīng)的各類就業(yè)人員信息。特別是對有聘請外國人需求的企業(yè)，平臺對已持有來華工作許可證且有意愿就業(yè)的外國人實施定向匹配，最大程度實現(xiàn)供需雙方的“云端握手”。 當(dāng)雙方達(dá)成用工意向后，簽訂三方電子勞務(wù)合同， 由平臺與人社部門、勞動監(jiān)察部門聯(lián)動，對合同履行情況同步同頻全過程監(jiān)督，保障各方權(quán)益不受損害。
(二) 擴(kuò)展場景應(yīng)用范圍。
平臺與政府部門聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)共享、平臺共建的模式，持續(xù)拓展場景應(yīng)用。比如，注冊的各類企業(yè)每月定期將靈活人員工資結(jié)轉(zhuǎn)至平臺，由平臺統(tǒng)一為各類靈活就業(yè)人員提供工資結(jié)算、個稅代繳、社保繳納、公積金繳存、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，包括外國人在內(nèi)的各類已簽訂三方協(xié)議的就業(yè)人員可依托平臺一站式領(lǐng)取工資、辦理社保、公積金繳存、代繳個稅等業(yè)務(wù)。無需再通過傳統(tǒng)渠道辦理，既實現(xiàn)了靈活就業(yè)者工資及時的支付，又解決了相對零散稅源的收繳，而各類企業(yè)則通過平臺可在線辦理社保賬戶開設(shè)等業(yè)務(wù)。
(三) 提高國際服務(wù)外包內(nèi)涵。
平臺與外籍人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，根據(jù)外籍就業(yè)者的需求，有針對性的提供國內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)包方，并為國內(nèi)靈活就業(yè)者提供國際業(yè)務(wù)。同時，為外籍人員來華工作在線提供就業(yè)許可辦理、幣種結(jié)算、簽證咨詢、翻譯、住宿等服務(wù)，為來華投資興業(yè)的企業(yè)提供咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)開辦、稅務(wù)登記、投資準(zhǔn)入等一站式服務(wù)，提高了外國人來華工作便利度，拓展了區(qū)域服務(wù)貿(mào)易便利化水平和開放度。
(四) 創(chuàng)新外國人來華工作與投資服務(wù)。
突出制度性創(chuàng)新與安排，與出入境管理部門、人社部門聯(lián)動，簡化外國人來華工作許可流程和材料，實施預(yù)審制與容缺辦理機(jī)制，審批時限由原先的5個工作日壓縮到2個工作日以內(nèi)；與人行西安分行、各主要商業(yè)銀行協(xié)作，對于外籍人員首次辦理個人人民幣一類結(jié)算賬戶時，可同步開通外幣賬戶功能， 自由選擇工資結(jié)算幣種，平臺將按工資結(jié)算發(fā)放當(dāng)日利率實現(xiàn)轉(zhuǎn)換、發(fā)放，并扣繳個稅、社保等費(fèi)用；針對平臺上的外商投資企業(yè)或個體，實施負(fù)面清單+國民待遇+正面鼓勵+跨部門聯(lián)動服務(wù)，并在資質(zhì)許可、注冊登記、產(chǎn)業(yè)政策、員工招聘、跨境結(jié)算等領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新改革，一對一專項服務(wù)，有效提升投資貿(mào)易便利化水平。
二、實踐效果
(一) 提升服務(wù)供需雙方對接精準(zhǔn)度。
平臺自 2019 年 4 月正式運(yùn)營以來，累計注冊創(chuàng)客人數(shù)近千人，注冊企業(yè)百余家，實現(xiàn)收益的創(chuàng)客九百多名，購買服務(wù)的企業(yè)近60家，交易額超過3000萬元人民幣，納稅額突破150萬元人民幣，有效解決了靈活人員就業(yè)需求和企業(yè)用工需求，供需雙方滿意率高達(dá) 90%以上， 同時，構(gòu)建的多重閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)了合同履行、工資結(jié)算、社保繳納等全過程監(jiān)督，不僅實現(xiàn)了分散稅源、社保等的有效歸集與征收，還確保了供需雙方勞動權(quán)益。
(二) 提高了外國人來華就業(yè)投資便利性。
平臺通過多部門協(xié)同聯(lián)動，來華工作許可證辦理等可實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、限時辦結(jié)，特別是工資、社保、個稅等可自由選擇幣種實時結(jié)算、繳納，減少了外籍就業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)的時限，極大提高了外籍就業(yè)人員的服務(wù)保障功能。同時，平臺的一站式投資服務(wù)聯(lián)動了政府多個部門，為外商投資與貿(mào)易提供了極大的便利性。
(三) 擴(kuò)大了服務(wù)普惠性與保障性。
平臺運(yùn)營以來，開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)窗口、復(fù)轉(zhuǎn)軍人雙創(chuàng)窗口、弱勢及特殊人群直通車等特定人群服務(wù)專欄。 比如，為高精尖技能人才，提供人才定向經(jīng)紀(jì)服務(wù)；為低收入人群提供技能培訓(xùn)和創(chuàng)收課程；為貧困人口、失地農(nóng)民、兩勞人員等弱勢及特殊群體，結(jié)合國家扶持政策，對接民政、扶貧等相關(guān)部門，提供各類法定補(bǔ)助，有效兌現(xiàn)了 “兜底”承諾。同時，通過網(wǎng)站、 自媒體、服務(wù)號和創(chuàng)客服務(wù)端、城市分站等端口輻射布局全國，與國內(nèi)外人力資源機(jī)構(gòu)協(xié)作，吸引了更多包含外籍人員在內(nèi)的就業(yè)人員、境內(nèi)外企業(yè)加入，并通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，有效實現(xiàn)模式輸出與靈活就業(yè)人員的導(dǎo)入。
三、下一步工作思路
(一) 深度打造平臺集成服務(wù)功能。
西咸新區(qū)將充分挖掘自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和雙創(chuàng)示范基地的疊加優(yōu)勢，爭取更多的改革突破與制度創(chuàng)新，打通平臺連接渠道，持續(xù)完善和豐富平臺功能，在現(xiàn)有社保、個稅等在線繳納的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展靈活就業(yè)人員的職稱評審、檔案管理、工作認(rèn)定、補(bǔ)貼申領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)扶持等集成性場景應(yīng)用和一站式服務(wù)。
(二) 加強(qiáng)外籍人員服務(wù)能力。
制定多語種外國人來華工作、投資手冊，開展大批量外籍人員資格認(rèn)定，并與省、市、新區(qū)有關(guān)部門聯(lián)動，出臺更具操作性的外國人來華工作、投資集成性的改革與服務(wù)措施，確保外國人在華的合法權(quán)益，切實提升外國人來華工作就業(yè)、投資貿(mào)易便利化水平。
(三) 構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管服務(wù)體系。
平臺將與各部門聯(lián)動，發(fā)揮信息歸集和共享的優(yōu)勢，展開制度解構(gòu)與重構(gòu)、流程再造等，優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)模式，重點構(gòu)建事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，形成高效、快捷的閉環(huán)管理，確保平臺各類主體和靈活人員的合法權(quán)益，切實提升平臺的普惠服務(wù)性。
8.創(chuàng)新第三方醫(yī)學(xué)檢驗檢測實驗室共享模式(陜西西咸新區(qū)提供)
西咸新區(qū)秦漢新城按照服務(wù)貿(mào)易深化改革試點要求，突破現(xiàn)有第三方醫(yī)學(xué)檢驗資質(zhì)審批制度，在全國探索開展第三方醫(yī)學(xué)檢驗檢測機(jī)構(gòu)持有人制度，以共建共享實驗室為核心，以閉環(huán)管理制度為保障，全面落實檢驗全生命周期責(zé)任，有效壓縮了醫(yī)學(xué)檢驗資質(zhì)獲批時限，降低非公立醫(yī)療檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了醫(yī)療檢測行業(yè)快速集聚。
一、 主要做法
(一) 建設(shè)可共持有的標(biāo)準(zhǔn)實驗室。
借鑒上海藥品上市許可持有人制度及醫(yī)療器械上市許可持有人制度，在秦漢新城內(nèi)試行第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)持有人制度。由政府投資建設(shè)可共享的標(biāo)準(zhǔn)實驗室，配備專業(yè)檢測設(shè)備，開發(fā)涵蓋取樣、運(yùn)輸、送檢、結(jié)果應(yīng)用等多功能的檢驗服務(wù)系統(tǒng)。建成經(jīng)行業(yè)主管部門驗收達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后，交由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營管理。區(qū)內(nèi)其他第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)無需再自建實驗室可自由選擇標(biāo)準(zhǔn)實驗室以持有人身份申請醫(yī)學(xué)檢驗資質(zhì)，在獲取資質(zhì)并與實驗室簽訂合同后開展檢驗業(yè)務(wù)。
(二) 嚴(yán)格閉環(huán)管理制度保障。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)，制定實驗室使用與管理閉環(huán)制度體系，重點在儀器設(shè)備使用、樣本取樣、送檢檢測、冷鏈存儲、制劑使用、檢測溯源、結(jié)果運(yùn)用、過程監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成嚴(yán)格的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，確保實驗室絕對安全，檢測結(jié)果可靠。第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)在開展檢測業(yè)務(wù)時，須嚴(yán)格按照規(guī)章流程操作，并接受實驗室全過程質(zhì)控。
(三) 提升服務(wù)功能與內(nèi)涵。
實驗室根據(jù)檢測能力，先期確定可共容的檢測單位數(shù)量和檢測業(yè)務(wù)并對外公布。第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)將送檢標(biāo)本，通過冷鏈物流體系送至實驗室，開展檢測服務(wù)，檢測完畢后，將檢測結(jié)果及解讀、診療建議等內(nèi)容第一時間上傳至平臺服務(wù)系統(tǒng)，供送檢單位下載查看。同時，個人客戶也可以在實驗室申請基因檢測、血型化驗等服務(wù)，用戶可以直接通過微信公眾號等方式下單，平臺提供采血、取樣、送檢、報告解讀、健康建議等全流程服務(wù)。
二、實踐效果
(一) 醫(yī)學(xué)檢驗資質(zhì)申請效率大幅提升。
第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)持有人制度試點以來，已投資建成兩個面積各達(dá) 1200 平米的標(biāo)準(zhǔn)共享實驗室和辦公區(qū)，并通過了行業(yè)主管部門的驗收，目前由具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展試運(yùn)營。區(qū)內(nèi)3家第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)通過共享實驗室以持有人身份獲批了醫(yī)學(xué)檢驗資質(zhì)，申請手續(xù)較原先減少了 40%以上，獲批時限縮短了 1.5 年，節(jié)約成本約 50%，有效促進(jìn)了區(qū)域醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二) 有效緩解了醫(yī)院的檢測服務(wù)壓力。
目前，注冊在西咸新區(qū)秦漢新城的第三方機(jī)構(gòu) 12 家，已使用實驗室的第三方機(jī)構(gòu)3家，實驗室可提供兩大類超過15 項的檢測內(nèi)容， 目前服務(wù)范圍已覆蓋全國 200 多家醫(yī)院，涵蓋各類等級的醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院，日檢測量達(dá)50項，有效緩解了各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢測壓力。
(三) 實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙豐收。
組建以中科院院士為核心的質(zhì)檢專業(yè)團(tuán)隊和政企聯(lián)動的過程監(jiān)管體系，確保醫(yī)學(xué)檢驗符合國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果可靠可信。截至目前，沒有出現(xiàn)一例違檢、漏檢及檢驗事故，贏得了各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的好評。同時，有效加速了第三方檢驗檢測業(yè)務(wù)集群式發(fā)展，入駐的第三方機(jī)構(gòu) 2019 年營業(yè)收入已達(dá)到1500萬人民幣。2020年度實驗室預(yù)計新增兩大類檢測業(yè)務(wù)，年檢測量達(dá)到3萬份， 收益將突破5000萬元。
三、下一步工作思路
(一) 建設(shè)國際一流的共享實驗室。
以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化檢驗服務(wù)體系為依托，不斷提高實驗室使用的準(zhǔn)入條件，以共享模式降低投資成本，提升設(shè)備加快更新升級，力爭達(dá)到國際一流水準(zhǔn)，吸引更多的國內(nèi)外第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)依托實驗室申請檢驗資質(zhì)。
(二) 豐富檢測內(nèi)容強(qiáng)化結(jié)果互認(rèn)。
把握分級診療機(jī)遇，與省內(nèi)外三級甲等醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)動，根據(jù)醫(yī)院需求，及時增加檢測項目，下沉并前置服務(wù)內(nèi)容，逐步承接更多社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢測業(yè)務(wù)，并依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)聯(lián)體之間的結(jié)果互認(rèn)，有效提升診療效率。
(三) 持續(xù)促進(jìn)醫(yī)療檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
與行業(yè)主管部門密切聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化實驗室操作規(guī)范和流程，豐富檢測大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，強(qiáng)化全過程溯源追蹤服務(wù)，建立健全第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，完善全過程監(jiān)管體系，組建專家隊伍，確保檢測結(jié)果可靠、可用。 同時，組建醫(yī)學(xué)檢驗檢測行業(yè)協(xié)會，牽頭組建龍頭企業(yè)，出臺政策扶持各類醫(yī)學(xué)檢測主體快速發(fā)展，切實引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)第三方醫(yī)學(xué)檢測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
9.建立“保稅貨物+租賃貿(mào)易”新模式(天津市提供)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 (國辦發(fā)〔2015〕69 號)中提出了“鼓勵通過金融租賃引入國外先進(jìn)設(shè)備，提升國內(nèi)技術(shù)裝備水平”的相關(guān)精神，天津市發(fā)揮融資租賃產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新推出了進(jìn)口保稅設(shè)備租賃業(yè)務(wù)模式。
一、 主要做法
“保稅貨物”+“租賃貿(mào)易”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間貨物自由流轉(zhuǎn)，不征收增值稅和消費(fèi)稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外購買設(shè)備享受保稅政策。租賃公司在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立租賃特殊目的公司(SPV)，以SPV公司為出租人，采購租賃標(biāo)的物入?yún)^(qū)保稅，以租賃貿(mào)易方式報關(guān)后，交付承租人使用，實現(xiàn)以租金方式分期繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
二、實踐效果
(一) 現(xiàn)金流壓力緩解。
采購租賃標(biāo)的物入?yún)^(qū)保稅，并以租金方式分期繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，減少對企業(yè)資金占壓，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
(二) 應(yīng)用范圍廣。
該業(yè)務(wù)模式不僅適用于港口設(shè)備的進(jìn)口，同時可應(yīng)用于成套設(shè)備進(jìn)口中的多個行業(yè)。在企業(yè)資金不充足的情況下，幫助其及時采購生產(chǎn)工具，搶抓市場發(fā)展機(jī)遇。
(三) 功能發(fā)揮全。
進(jìn)口保稅設(shè)備租賃還可以與鏈?zhǔn)阶赓U、廠商租賃等模式相結(jié)合，進(jìn)一步拓展制造產(chǎn)業(yè)上下游，進(jìn)一步發(fā)揮融資租賃所兼具的融資與融物相結(jié)合的功能。
(四) 合作空間大。
該模式可以實現(xiàn)跨海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的合作，突破了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域SPV設(shè)立的地域限制，可與其它海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間采取“1+N”的模式進(jìn)行推廣，減少了企業(yè)對SPV 公司管理的難度。
三、下一步工作思路
(一) 進(jìn)一步擴(kuò)大租賃標(biāo)的物范圍。例如重點支持高新技術(shù)、 醫(yī)療器械等設(shè)備。
(二) 爭取金融租賃公司在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立SPV公司開展進(jìn)口保稅設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。
(三) 加強(qiáng)新模式推廣，了解企業(yè)需求，探索更多試驗。
10.集聚大數(shù)據(jù)探索服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式(貴州貴安新區(qū)提供)
2018年6月國務(wù)院批準(zhǔn)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點以來，貴安新區(qū)積極利用大數(shù)據(jù)集聚企業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新路徑，以數(shù)據(jù)服務(wù)為引領(lǐng)的貴安服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展之路越走越寬。
一、 主要做法
(一) 堅持用大數(shù)據(jù)集聚服務(wù)貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)。試點以來，貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了以綜保區(qū)、大學(xué)城為核心的服務(wù)貿(mào)易高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，奮力打造以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息制造、數(shù)據(jù)中心、軟件及信息技術(shù)服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)集群。充分利用地質(zhì)、氣候、能源供應(yīng)等優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心項目 11個、服務(wù)器360萬臺，其中國內(nèi)三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心等一批引領(lǐng)性項目已經(jīng)建成投運(yùn)，蘋果iCloud數(shù)據(jù)中心、華為全球云數(shù)據(jù)中心、騰訊七星數(shù)據(jù)中心、FAST 天文大數(shù)據(jù)中心等一批示范性項正加快建設(shè)， 以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的上、 中、下游產(chǎn)業(yè)正加速集聚，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷厚植。
(二) 堅持用大數(shù)據(jù)催生服務(wù)貿(mào)易新模式。試點以來，貴安新區(qū)按“市場引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持”的模式， 出臺《貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合行動計劃》等政策措施支持大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深入融合，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、貿(mào)易數(shù)字化，服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。
(三) 堅持用大數(shù)據(jù)探索服務(wù)貿(mào)易新路徑。試點以來，貴安新區(qū)依托大數(shù)據(jù)探索適合于貴安新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展之路。按照“以服務(wù)業(yè)為主體， 以大數(shù)據(jù)和服務(wù)貿(mào)易為兩翼”的模式，探索服務(wù)貿(mào)易國際合作新路徑，與蘋果公司成功合作 iCloud 項目；支持白山云科技公司在美國設(shè)立子公司，在關(guān)注行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)的同時積極開拓美國數(shù)字服務(wù)市場。依托數(shù)博會、貴洽會、中國—東盟教育周等展會論壇打造服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域投資、技術(shù)、人才培訓(xùn)等交流合作。依托億蜂、鼎韜等打造服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，推動服務(wù)貿(mào)易各類要素聚合、業(yè)務(wù)融合、資源整合。按照“政產(chǎn)學(xué)研”合作模式，探索大數(shù)據(jù)、服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)新路徑。
二、實踐效果
(一) 產(chǎn)業(yè)集聚有新突破。2019年貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商落地項目21個，總投資 340.62億元；大數(shù)據(jù)重點項目實施 13個，完成投資 36.89 億元，尤其是貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點完成建設(shè)，以數(shù)據(jù)中心為引領(lǐng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施投資位居全省第一。國內(nèi)三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心服務(wù)器安裝使用6.15萬臺、承載能力已達(dá)26.5 萬臺。先后集聚蘋果、華為、微軟、 IBM、 富士康、 浪潮等一批標(biāo)志性的國際大公司落戶，云上貴州、 白山云、數(shù)據(jù)寶、貝格等本土大數(shù)據(jù)企業(yè)快速成長。2019年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入完成43.09億元, 同比增長42.54%。
(二) 模式創(chuàng)新有新突破。貴安新區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)由倉儲業(yè)態(tài)加速向全國領(lǐng)先的“云+端”大數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。如白山云科技公司自主研發(fā)的云鏈、“數(shù)聚蜂巢API”等數(shù)字服務(wù)模式，為微軟、騰訊、搜狐等近300家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和中國 70%的互聯(lián)網(wǎng)用戶提供服務(wù)，相繼入選全球頂級 CDN服務(wù)商和《中國企業(yè)家》發(fā)布的“科創(chuàng)企業(yè)百強(qiáng)榜”。貝格大數(shù)據(jù)公司推出的“數(shù)據(jù)+算法+算力”整合云服務(wù)的理念及模式，致力于“零門檻”提供大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用。 白山云科技、瀛弘科技、聚嘉科技等企業(yè)積極開拓數(shù)字服務(wù)出口市場，2019年新簽信息技術(shù)離岸服務(wù)外包合同4570萬美元，同比增長 168.52%， 市場涉及美國、英國、新加坡、香港等國家和地區(qū)。
(三) 發(fā)展路徑有新突破。貴安新區(qū)堅持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、人才先行。依托華為大數(shù)據(jù)學(xué)院、NIIT、IBM、微軟與大學(xué)城相關(guān)院校合作，推進(jìn)大學(xué)城各高校探索“人才+項目+團(tuán)隊”、“人才+基地”等人才培養(yǎng)新模式，打造大數(shù)據(jù)、服務(wù)貿(mào)易人才梯隊，先后引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)人才和團(tuán)隊到貴安創(chuàng)業(yè)就業(yè)。利用2019年數(shù)博會舉辦“構(gòu)建IDC產(chǎn)業(yè)生態(tài) 賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型”貴安主論壇，與思愛普、中電四建設(shè)、貴州廣電等公司簽約20個大數(shù)據(jù)項目。
三、下一步工作思路
(一) 進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)要素。加快打造貴安綜保區(qū)、大學(xué)城、綠色金融港等服務(wù)貿(mào)易核心區(qū)，加快大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，探索數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，推動服務(wù)貿(mào)易向高端集聚發(fā)展。
(二) 進(jìn)一步創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。認(rèn)真落實國家關(guān)于服務(wù)業(yè)開放相關(guān)政策和便利舉措，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)雙向開放，鼓勵高端服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”，學(xué)習(xí)借鑒和利用國際先進(jìn)的技術(shù)、商業(yè)模式發(fā)展自己。充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，積極為全省乃至全國服務(wù)貿(mào)易開辟新路徑。
(三) 進(jìn)一步探索發(fā)展經(jīng)驗。加快整合產(chǎn)、學(xué)、研等領(lǐng)域的資源和優(yōu)勢，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等領(lǐng)域的探索研究，深度探索大數(shù)據(jù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新模式、新技術(shù)、新經(jīng)驗，力爭有成熟的經(jīng)驗向全省甚至全國推廣。
11.推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)外包實驗用生物材料通關(guān)便利(上海市提供)
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我國大力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其對實驗用生物材料具有較大進(jìn)口需求，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)外包實驗用生物材料快速通關(guān)，能有效助力生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。上海市在生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)嵤┑奶厥馕锲吠P(guān)便利化等創(chuàng)新舉措，對未來在更大范圍的生物醫(yī)藥研發(fā)外包實驗用生物材料通關(guān)便利化推廣積累了經(jīng)驗。
一、 主要做法
(一) 建立風(fēng)險評估體系。
為加快推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)監(jiān)管模式與國際接軌，上海市商務(wù)、海關(guān)、藥品監(jiān)督管理部門就跨境研發(fā)所涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行梳理，以生物醫(yī)藥研發(fā)用特殊物品的風(fēng)險評估為突破點，建立“研發(fā)單位分類管理+產(chǎn)品風(fēng)險分級”的檢疫監(jiān)管體系，對低風(fēng)險產(chǎn)品實行“一次審批、多次核銷”，對高風(fēng)險物品建立生物醫(yī)藥跨境研發(fā)用特殊物品的入境通道。建設(shè)生物醫(yī)藥特殊物品風(fēng)險評估信息平臺，建立海關(guān)特殊物品風(fēng)險評估流程和技術(shù)要點標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)評估無紙化、流程可視化、結(jié)果可預(yù)期。
(二) 優(yōu)化關(guān)企服務(wù)模式。
考慮生物醫(yī)藥企業(yè)“科研生態(tài)”需求，針對其研發(fā)用品種類多、數(shù)量少、批次頻、貯存要求高、查檢條件特殊、通關(guān)時效強(qiáng)等特點優(yōu)化管理流程。生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)登陸“科創(chuàng)e家”信息化平臺，可享在線申請、單證電子傳輸、辦理預(yù)審核、通關(guān)實時查詢和提示、政策信息發(fā)布及實時互動等“一站式”海關(guān)服務(wù)。依托上海海關(guān)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，對符合一定條件的生物醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)，減少事中干預(yù)，對特殊情況需要查檢的進(jìn)口用品優(yōu)先實施查驗、抽樣、檢測等作業(yè)。
二、實踐效果
(一) 特殊物品風(fēng)險評估時效大幅度提升。
將風(fēng)險評估由原先9個環(huán)節(jié)減少為5個，評估時長壓縮四分之一，進(jìn)一步提升企業(yè)體驗度和獲得感。
(二) 服務(wù)企業(yè)更為便捷。
依托“科創(chuàng)e家”信息化平臺，實現(xiàn)“讓科研機(jī)構(gòu)少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。同時，借助張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)平臺的口岸分撥直通優(yōu)勢，對研發(fā)機(jī)構(gòu)的空運(yùn)進(jìn)口貨物，做到即到即查，當(dāng)天貨當(dāng)天清，讓進(jìn)口的特殊物品更快到達(dá)上海的實驗室。
三、下一步工作思路
一是完善通關(guān)便利制度。推廣北京中關(guān)村生物醫(yī)藥國檢試驗區(qū)、廣州華南生物材料出入境公共服務(wù)平臺等成熟經(jīng)驗，完善檢疫監(jiān)管體系，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時間；推動延長衛(wèi)生檢疫審批單有效期；建立跨境生物材料入境“綠色通道”；簡化風(fēng)險判定流程，縮短風(fēng)險評估時間。
二是搭建公共服務(wù)平臺。依托自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點等平臺，發(fā)揮綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，在生物研發(fā)企業(yè)集中的地區(qū)，建設(shè)一批生物材料出入境公共服務(wù)平臺，安排海關(guān)、藥監(jiān)、環(huán)境、衛(wèi)生等有審批事權(quán)的部門入駐，為企業(yè)提供報關(guān)報審、專崗查驗、快速通關(guān)、保稅監(jiān)管、業(yè)務(wù)咨詢等“一站式”服務(wù)。
三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建設(shè)全國生物材料全流程監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，完善跨境生物醫(yī)藥研發(fā)業(yè)務(wù)管理模式，加強(qiáng)對生物材料進(jìn)口、使用、銷毀全流程的數(shù)據(jù)管理，探索對生物企業(yè)實行誠信分級管理，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造良好制度環(huán)境。
12.搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(南京市提供)
南京江北新區(qū)緊密結(jié)合建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略定位，積極復(fù)制借鑒“出入境生物材料制品風(fēng)險管理” “動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度”等改革試點經(jīng)驗，搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和服務(wù)平臺，進(jìn)一步創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，提升公共服務(wù)效能。
一、 主要做法
(一) 簡化審批流程。
依托生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，建立完善基于“企業(yè)誠信管理、產(chǎn)品風(fēng)險評估和企業(yè)生物安全管理”的特殊物品生物安全控制體系，實現(xiàn)特殊物品生物安全風(fēng)險全流程管理。簡化審批手續(xù)，在企業(yè)分類管理基礎(chǔ)上，對經(jīng)過專家組評估為生物安全風(fēng)險等級“三級”“四級”的低風(fēng)險生物制品，審批方式由原來的逐批審批調(diào)整為年度一次審批、分批核銷。
(二) 實行集中監(jiān)管。
搭建出入境生物醫(yī)藥集中監(jiān)管平臺，新區(qū)海關(guān)檢驗檢疫部門依托集中查驗監(jiān)管系統(tǒng)實行集中監(jiān)管，減少物流環(huán)節(jié)、提高通關(guān)效率。同時，積極探索入境特殊物品檢驗檢疫無紙化，優(yōu)化監(jiān)管流程，企業(yè)不需要到窗口遞交紙質(zhì)單據(jù)、辦理檢驗檢疫業(yè)務(wù)，只要將原先需要提供紙質(zhì)的單證通過電子文件形式上傳平臺，就能實現(xiàn)足不出戶辦理入境特殊物品檢驗檢疫業(yè)務(wù)。
(三) 優(yōu)化公共服務(wù)。
依托江北新區(qū)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，采用“門戶+服務(wù)”運(yùn)行模式，優(yōu)化整合新區(qū)生命健康領(lǐng)域服務(wù)資源，為生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)提供醫(yī)藥研發(fā)檢測、基因測序、企業(yè)孵化、高端試劑配送等專業(yè)、高效、便利的一站式配套服務(wù)。
二、實踐效果
(一) 大大提升了生物制品通關(guān)效率。
生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺運(yùn)行后，對單克隆抗體、蛋白質(zhì)藥物、小分子藥物、血液及其制品等生物制品，在進(jìn)口環(huán)節(jié)審批由原有20—30個工作日縮減為1—3個工作日。拿到《入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》，再通過無紙化報檢，在電子信息齊全正確的情況下，1 天之內(nèi)即可順利通關(guān)放行，大大降低了過長的通關(guān)周期造成的生物制品活性受損。
(二) 有效促進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚。
南京生物醫(yī)藥谷獲評為南京市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展集聚示范區(qū)。打造健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心公共測序平臺，引進(jìn)全球領(lǐng)先的超高通量人類全基因檢測設(shè)備，吸引美國帝基生物、諾禾致源、安諾優(yōu)達(dá)、世和基因等業(yè)界一流企業(yè)入駐。在醫(yī)療器械及診斷試劑產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了微創(chuàng)、雙威、 寧創(chuàng)、 寧健、世帝、美寧康誠、天縱易康、 巨鯊醫(yī)療等一批核心企業(yè)入駐。
三、下一步工作思路
(一) 進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)在推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新等方面的做法經(jīng)驗，積極爭取更大的政策支持力度。
(二) 進(jìn)一步完善生物醫(yī)藥監(jiān)管和公共服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制，提升專業(yè)化服務(wù)能力。
(三) 進(jìn)一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)模式，為推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
13.實行進(jìn)口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理(蘇州市提供)
蘇州市針對研發(fā)用未注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品及零部件的進(jìn)口實行分級管理，即由準(zhǔn)入企業(yè)履行進(jìn)口報備手續(xù)、制定自主管理方案，由職能部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，海關(guān)部門根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū) (以下簡稱園區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會、科技信息化局和市場監(jiān)管局出具的情況說明函，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行通關(guān)手續(xù)，從而提升進(jìn)口通關(guān)效率和便利化程度。
一、主要做法
(一) 制定進(jìn)口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法。
分級管理辦法明確了備案產(chǎn)品范圍和分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了申請企業(yè)的具體準(zhǔn)入條件，并明確在業(yè)務(wù)流程上設(shè)立單一服務(wù)窗口，由園區(qū)特殊生物制品物流平臺做好企業(yè)的前期輔導(dǎo)和資料一窗受理，后續(xù)也由平臺負(fù)責(zé)向園區(qū)市場監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會和科技信息化局遞交企業(yè)申請資料，為企業(yè)提供了清晰的指引。
(二) 強(qiáng)化申請企業(yè)的主體責(zé)任。
企業(yè)要切實履行主體責(zé)任，建立起一整套覆蓋進(jìn)口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械全生命周期的質(zhì)量管理制度，明確高層管理人員和專管員，建立登記、領(lǐng)用臺賬并嚴(yán)格逐筆記錄，確保產(chǎn)品合規(guī)用途，主動接受和配合監(jiān)管部門的監(jiān)管。
(三) 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
相關(guān)部門各司其職，定期會商，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)事中事后管理，確保管理安全可控。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)制定備案企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)清單，科技信息化局負(fù)責(zé)認(rèn)定企業(yè)研發(fā)能力、判斷研發(fā)能力與進(jìn)口產(chǎn)品和數(shù)量之間是否匹配，市場監(jiān)管局協(xié)助判斷進(jìn)口未注冊醫(yī)療器械或零部件的分類等級和后續(xù)監(jiān)管，海關(guān)給予企業(yè)進(jìn)口未注冊醫(yī)療器械或零部件的通關(guān)便利。
二、實踐效果
(一) 幫助企業(yè)解決實際需求。
進(jìn)口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法實施以來， 已為強(qiáng)生醫(yī)療、貝朗醫(yī)療、百特醫(yī)療等企業(yè)通過備案進(jìn)口了幾十批研發(fā)用未注冊醫(yī)療器械。
(二) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。
截至2019 年9月底，園區(qū)已有6家申請單位提交了 25批進(jìn)口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械或零部件產(chǎn)品的進(jìn)口備案申請，通過備案后，相關(guān)企業(yè)的研發(fā)產(chǎn)品將得以順利通關(guān)，盡快投入研發(fā)，加快醫(yī)療器械產(chǎn)品的開發(fā)與上市速度。如貝朗醫(yī)療進(jìn)口 A/V血路管、透析液過濾器用于研發(fā)透析機(jī)項目， 目前該項目已進(jìn)入了 R/A 注冊階段， 預(yù)計 2020年一季度開始量產(chǎn)，產(chǎn)量可達(dá)1000臺/年，預(yù)計將實現(xiàn)銷售額7000萬元。分級管理辦法的試行，將進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)要素集聚的優(yōu)勢，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、下一步工作思路
(一) 加強(qiáng)對通過該分級管理方法備案進(jìn)口產(chǎn)品的跟蹤檢查，特別是分類中未注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品，確保這些產(chǎn)品真正用于研發(fā)。
(二) 對申請備案的醫(yī)療器械企業(yè)做好指導(dǎo)，加快備案順利開展。
(三) 及時做好進(jìn)口研發(fā)(測試)用醫(yī)療器械分級管理辦法試點的成果和經(jīng)驗總結(jié)，為分級管理辦法進(jìn)一步推廣至全國提供借鑒。
(四) 繼續(xù)積極向上反饋，建議海關(guān)和藥監(jiān)部門加強(qiáng)溝通，優(yōu)化醫(yī)療器械商品 HS編碼分類，從源頭上解決企業(yè)困難，優(yōu)化營商環(huán)境。
14.推行跨境電商進(jìn)口 B2C 包裹退貨新模式(杭州市提供)
2019年初，天貓國際、網(wǎng)易考拉等大型電商平臺反映其平臺存在大量“退貨難”情況。針對上述問題，杭州市改革創(chuàng)新，打通政策、程序等方面的阻塞節(jié)點，在全國率先推出跨境電商零售進(jìn)口包裹退貨新模式，解決了貨物超期積壓的問題，為企業(yè)和消費(fèi)者破解難題。
一、 背景情況
電商平臺反映的“退貨難”問題主要包括：
(一) “非整單或非良品”無法退運(yùn)和二次售賣。據(jù)了解，因非整單或非良品無法退單的比例，天貓國際與網(wǎng)易考拉分別占總退單比為45%和50%。
(二) 物流鏈條較長導(dǎo)致部分退單商品難以在海關(guān)放行30日內(nèi)運(yùn)抵綜保區(qū)內(nèi)，影響消費(fèi)者額度返還。經(jīng)統(tǒng)計，因該原因?qū)е律唐窡o法在 30 日內(nèi)完成退貨的比例約占整個退貨商品的40%。
(三) 30日以外的退貨商品無處置路徑，導(dǎo)致這部分退貨商品積壓在區(qū)外，給企業(yè)造成極大的成本負(fù)擔(dān)與資金壓力。
二、主要做法
(一) 拓展退貨形態(tài)。在前期“整單良品類”試點退貨模式基礎(chǔ)上， 允許“非整單”“非良品”類包裹退貨入?yún)^(qū)，提升消費(fèi)者體驗。
(二) 精簡退貨流程。制定出臺《跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購保稅退貨業(yè)務(wù)監(jiān)管方案》，在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)置保稅區(qū)退貨專用倉替代企業(yè)原設(shè)于區(qū)外的退貨專用倉，開辟非申報通道渠道允許國內(nèi)快遞車輛直接入?yún)^(qū)。
(三) 探索超期退貨監(jiān)管機(jī)制。對于保稅進(jìn)口商品超期退貨的歷史遺留難點，研究提出可行性解決方案，于 2019年 8 月在全國范圍內(nèi)率先被海關(guān)總署賦權(quán)探索超過 30 日退貨商品退回綜保區(qū)內(nèi)重新上架銷售的監(jiān)管模式，一攬子解決跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口商品歷史積壓退貨處置問題。
三、實施成效
(一) 有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。 自 2019 年 5 月退貨新模式實施以來，共有10余家企業(yè)享受到新模式帶來的紅利，極大減少了企業(yè)運(yùn)營成本。據(jù)網(wǎng)易考拉統(tǒng)計，企業(yè)共節(jié)省倉儲費(fèi)用 50余萬元，盤活積壓的退貨商品資金 700 余萬元。截至2019年 10月底, 退貨申請共有 14.1萬單, 占企業(yè)總退單數(shù) 90%以上，整體退貨量較新政實施前環(huán)比增長 42%，迎來退貨量較新， 實現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。
(二) 有效縮短企業(yè)退貨時間。通過區(qū)內(nèi)設(shè)立公共退貨中心倉、允許退貨包裹直接退貨入?yún)^(qū)等方式，減少退貨商品在區(qū)外的滯留，提高了企業(yè)整體退貨效率，有效縮短退貨時間5天左右，為更多退貨商品 30日內(nèi)入?yún)^(qū)提供保障。
(三) 先行先試，推動制度創(chuàng)新。截至2019年10月底，天貓國際、網(wǎng)易考拉等已有 1000 票超期積壓退貨商品退運(yùn)杭州綜保區(qū)，準(zhǔn)備做二次銷售處理。杭州海關(guān)作為首個實際解決超30日商品無法退貨的關(guān)區(qū)，為全國復(fù)制推廣超30日退貨商品的處置提供了經(jīng)驗。
四、下一步工作思路
(一) 圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，探索跨境電商發(fā)展新模式。
立足于通過深化創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在全面提升制度建設(shè)創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新、服務(wù)集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新上做好文章，實現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。
(二) 打造“全球中心倉”，實現(xiàn)倉儲功能最大化。
在現(xiàn)有跨境保稅倉庫基礎(chǔ)上打造全球中心倉，構(gòu)建一區(qū)多功能，一倉多形態(tài)，實現(xiàn)出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易同倉調(diào)撥、小額交易與大宗貿(mào)易同倉交割、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)同倉一體等，逐步形成全球跨境電商分撥中心，促進(jìn)物流服務(wù)高效發(fā)展。
15.創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式(北京市、上海市、武漢市提供)
知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對緩解企業(yè)融資難具有重要意義。其作為一種新型的融資方式，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動產(chǎn)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的方式，企業(yè)或個人以合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)，經(jīng)評估后作為質(zhì)押物，向銀行申請融資。為構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點以來，北京市、上海市、武漢市等試點地區(qū)通過整合銀行、企業(yè)、政府部門、擔(dān)保公司等相關(guān)方面，探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資運(yùn)作模式，著力解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。
一、主要做法
(一) 北京市中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式。
一是搭建平臺，努力實現(xiàn)企業(yè)融資需求與知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)精準(zhǔn)對接。成立中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)聯(lián)盟，已吸納包括銀行、創(chuàng)投、保險、擔(dān)保、評估和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等各類機(jī)構(gòu) 40 余家。舉辦聯(lián)盟沙龍，召開質(zhì)押融資對接會，探索構(gòu)建“貸前有輔導(dǎo)，貸時有選擇，貸中有監(jiān)測，貸后有補(bǔ)貼”的全鏈條、一站式知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)平臺。
二是加強(qiáng)研究，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保服務(wù)。開展高精尖產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及融資擔(dān)保貸款需求課題研究，深入了解人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)核心專利技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r。推動北京首創(chuàng)融資擔(dān)保有限公司與北京知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理有限公司、北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司形成深度合作，推出基于“知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營+投保貸聯(lián)動”模式的“智融?！碑a(chǎn)品。
三是主動上門，積極打破政企“信息不對稱”瓶頸。2018年以來，走訪夢之墨科技、握奇數(shù)據(jù)等數(shù)十家家中關(guān)村企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，深度溝通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。制作發(fā)放《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策輯要》。
四是貼息資助，幫助降低企業(yè)融資成本。為 10 家中關(guān)村企業(yè)提供了100萬元知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息支持。自 2007年中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息專項資金正式實施以來，累計向100家中關(guān)村企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息專項資金共 1110 萬元，支持貸款金額12.09億元。
五是風(fēng)險共擔(dān)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險“中關(guān)村模式”。北京市知識產(chǎn)權(quán)局正式推出適合中關(guān)村的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險產(chǎn)品，并推動北京知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理有限公司與人保財險簽訂知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險合同，為 45 個未到期的存量專利質(zhì)押貸款項目購買保險，保費(fèi)共計249.23萬元，涉及貸款金額 2.063億元。
(二) 上海市多樣化的專利權(quán)質(zhì)押模式。
一是加大支持政策力度。在 2018 年修訂的《上海市專利資助辦法》中，對開展質(zhì)押融資業(yè)務(wù)涉及的專利進(jìn)行一定的資助，引導(dǎo)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。指導(dǎo)各區(qū)出臺專項政策支持中小企業(yè)專利質(zhì)押貸款，對開展專利質(zhì)押融資的企業(yè)進(jìn)行貸款貼息。奉賢區(qū)設(shè)立 400 萬元的政府補(bǔ)償基金，建立貸款、保險、財政風(fēng)險補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資模式。
二是推出各具特色的融資產(chǎn)品。工商銀行推出“評估機(jī)構(gòu)+銀行+處置平臺”三方合作的產(chǎn)品模式。通過引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)專利進(jìn)行價值度評估，分為“優(yōu)、良、一般、差、不可”五級， 以把控專利自身風(fēng)險。銀行通過信用體系把控企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險，依托國際運(yùn)營(上海)平臺對壞賬進(jìn)行處置。浦發(fā)銀行在原“銀行+評估機(jī)構(gòu)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)品機(jī)制下對產(chǎn)品進(jìn)行改良優(yōu)化。上海銀行引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接授信，其中以安信農(nóng)保公司作為擔(dān)保公司的授信在350萬以下的、徐匯擔(dān)保公司作為擔(dān)保公司授信在1000萬以下的可快速放款，融資速度較快。
(三) 武漢市“銀行+保證保險+第三方評估+風(fēng)險補(bǔ)償+財政貼息”模式。
一是引入評估機(jī)構(gòu)，對企業(yè)已獲授權(quán)的專利進(jìn)行評估，出具正式價值評估報告，為保險公司和銀行提供參考。確定5 家評估機(jī)構(gòu)為武漢市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的評估機(jī)構(gòu)，暢通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的流通渠道，為商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估提供便利。
二是引入保險公司，根據(jù)專利權(quán)價值評估報告等資料，組織下戶調(diào)查， 出具承保意向書，最終開具保證保險保單。
三是銀行對企業(yè)專利權(quán)價值評估報告組織下戶調(diào)查、評審，出具貸款通知書，見到保險機(jī)構(gòu)保險保單后發(fā)放貸款。
四是政府啟動相關(guān)配套機(jī)制，實行保險公司、財政、銀行5:3:2的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，同時為企業(yè)提供利息補(bǔ)貼及保費(fèi)補(bǔ)貼。對通過專利質(zhì)押獲得貸款并按期還本付息的企業(yè)，保費(fèi)享受保險補(bǔ)貼 60%，對專利權(quán)質(zhì)押貸款利息總額的 50%給予貼息。
二、實踐效果
（一） 更好滿足輕資產(chǎn)企業(yè)融資需求。
2019年，上海市受理登記的專利質(zhì)押融資達(dá)到13.58億元，同比增長91.3%。截至2019年三季度，武漢市通過專利權(quán)、著作權(quán)以及注冊商標(biāo)專用權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款累計為600余家中小微企業(yè)提供融資76.44億元。
（二） 進(jìn)一步降低融資成本。
在融資過程中，企業(yè)僅承擔(dān)貸款利息、保險費(fèi)、信用評級等少數(shù)費(fèi)用，還可享受科技保險補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼等政府補(bǔ)助政策，大大降低融資成本。
（三） 提高企業(yè)授信額度。
引入保險和政府風(fēng)險分擔(dān)方式對企業(yè)貸款進(jìn)行增信，企業(yè)無需再提供固定資產(chǎn)等抵押物，也無擔(dān)保公司提供擔(dān)保，減小專利權(quán)質(zhì)押融資貸款風(fēng)險系數(shù)，擴(kuò)大輕資產(chǎn)企業(yè)授信額度，推動實現(xiàn)企業(yè)專利權(quán)價值轉(zhuǎn)化。
（四） 解決專利權(quán)定價難題。
通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)，可以客觀地確定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場評估價值，為開展融資作為評估參考。
三、下一步工作思路
（一） 完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)政策。
對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)政策進(jìn)一步補(bǔ)充完善，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大財政專項資金的風(fēng)險補(bǔ)償范圍，優(yōu)化風(fēng)險補(bǔ)償模式，為銀行營造“敢貸、愿貸、能貸”提供制度保障。
（二） 加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資宣傳力度。
以多形式、多渠道向相關(guān)企業(yè)宣傳知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補(bǔ)償和財政補(bǔ)貼政策，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資活動, 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的“擴(kuò)面增量”。
（三） 構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的有效機(jī)制。
實現(xiàn)全過程服務(wù)，多產(chǎn)品組合，多元素參與，為企業(yè)提供高效便捷的全鏈條、一站式融資服務(wù)，真正實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償。
16．云稅貸“以稅獲貸”助力小微企業(yè)發(fā)展 （武漢市提供）
在深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點中，武漢市以破解中小企業(yè)融資難、融資貴為重點，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，不斷豐富小微企業(yè)金融服務(wù)方式和內(nèi)容。其中，“云稅貸”是武漢市聯(lián)動中國建設(shè)銀行，基于小微企業(yè)涉稅信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析評價，采用線上自助貸款流程，針對誠信納稅優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)發(fā)放的用于短期生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的可循環(huán)的人民幣信用貸款業(yè)務(wù)，在實踐中產(chǎn)生了積極的社會經(jīng)濟(jì)效益。
一、主要做法
（一） 聯(lián)動稅務(wù)部門，實現(xiàn)銀稅直連。
建立以征信互認(rèn)、信息共享為基礎(chǔ)的銀稅合作機(jī)制，稅務(wù)部門主動共享企業(yè)真實可靠納稅信息，銀行根據(jù)納稅記錄對企業(yè)經(jīng)營能力及信用水平進(jìn)行判斷。只要滿足一定的納稅條件，無需抵押擔(dān)保，銀行可為小微企業(yè)提供“納稅信用貸”，實現(xiàn)以稅換貸。
（二） 貸款額度靈活化。
“云稅貸”以小微企業(yè)納稅情況為基數(shù)，將企業(yè)納稅額轉(zhuǎn)化為信用資產(chǎn)，額度是在企業(yè)上年度納稅的基礎(chǔ)上放大5-7 倍，納稅信用等級越高、繳稅越多，貸款額度越高，最高為200萬元，貸款期限一年，隨借隨還，在貸款額度和期限內(nèi)可循環(huán)使用，更好地適應(yīng)小微企業(yè)的融資需求。
（三） “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)大數(shù)據(jù)”模式。
通過建設(shè)銀行電子渠道，實行全流程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化操作，實現(xiàn)在線申請、實時審批、簽約、支用和還款的快捷自助貸款業(yè)務(wù)；打破時間空間限制，實現(xiàn) 7*24 小時自助全流程線上操作，最快3分鐘即可到賬，第一時間滿足客戶“小、頻、急”融資需求。
云稅貸辦理流程
二、實踐效果
（一） 創(chuàng)新企業(yè)融資渠道。
“云稅貸”運(yùn)用稅務(wù)信息，彌補(bǔ)小微企業(yè)財務(wù)信息不充分、不準(zhǔn)確的缺陷，根據(jù)納稅記錄對企業(yè)的經(jīng)營能力及信用水平進(jìn)行判斷，為按時足額、誠信納稅的小微企業(yè)群體提供信用貸款，無需抵質(zhì)押擔(dān)保，實現(xiàn)以稅換貸。截至2019 年底，云稅貸授信客戶數(shù) 13595 戶，授信金額 83.7 億元，貸款客戶數(shù)12349戶，貸款余額72億元。
（二） 降低企業(yè)融資成本。
“云稅貸”按繳納的增值稅、企業(yè)所得稅納稅額放大 7倍至9 倍，10 萬元納稅額最高可獲得 90 萬元貸款，額度可循環(huán)使用，隨借隨還；且“云稅貸”實行按日計息，在申請額度下用款才計息，不用款不計息，極大地降低了企業(yè)實際資金成本。
（三） 優(yōu)化社會信用環(huán)境。
“云稅貸”的推出實現(xiàn)了納稅服務(wù)產(chǎn)品的迭代升級，深度挖掘了納稅信用評價體系在社會商業(yè)活動中的潛在價值，形成了企業(yè)稅法遵從與企業(yè)信用價值相互促進(jìn)的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)了“以稅授信、以稅促信、增信增值”。
三、下一步工作思路
（一） 進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)部門合作，充分發(fā)揮各方宣傳陣地和載體作用，加大“云稅貸”業(yè)務(wù)的推廣力度，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力。
（二） 進(jìn)一步加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)共享工作，優(yōu)化完善信用平臺，提高政府部門互聯(lián)互通范圍，加強(qiáng)信用信息歸集共享，建立數(shù)據(jù)長效更新機(jī)制，提升信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好信用信息的應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)了銀稅互動擴(kuò)面提速。
（三） 進(jìn)一步健全守信激勵機(jī)制和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，建立健全“事中密切跟蹤+事后分析問效”的納稅信用管理機(jī)制，促進(jìn)市場主體誠信自律，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，提升銀稅互動和納稅信用的影響力。
17．設(shè)立“國際生物醫(yī)藥保險超市” （成都市提供）
為了提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展能級，加快構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈體系，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，2019年8月，成都市高新區(qū)誕生了全國首家“國際生物醫(yī)藥保險超市”，由太平洋財險四川分公司投資建設(shè)運(yùn)營，以金融鏈構(gòu)建為突破口，具備集成境內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)全鏈條保險產(chǎn)品、形成境內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)保險銜接機(jī)制和提供一站式保險服務(wù)三大功能，為生物企業(yè)提供集成匹配生物醫(yī)藥的全鏈條、全周期保險產(chǎn)品。
一、主要做法
（一） 搭建“一站式”服務(wù)通道。
保險超市為生物企業(yè)開通“一站式”個性化綠色服務(wù)通道，提供事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)，指定專人全流程對接。
（二） 探索“政府+保險+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育新模式。
不斷增強(qiáng)政府對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育力度，強(qiáng)化保險對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)保障能力，降低生物企業(yè)臨床試驗、生產(chǎn)、上市流通全生命周期風(fēng)險，免除企業(yè)的后顧之憂。
（三） 形成“政府+企業(yè)+高校+基金”新藥成果落地轉(zhuǎn)化機(jī)制。
政府通過參與基金介入項目，實現(xiàn)封閉交易，緩解新藥轉(zhuǎn)化的資金壓力和不確定風(fēng)險。在院?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化過程中，政府給予資金、載體和產(chǎn)業(yè)環(huán)境保障，全周期賦能，加速成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。
二、實踐效果
（一） 增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。
創(chuàng)新性的引入金融手段，與國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相互銜接，構(gòu)建“生物醫(yī)藥+金融”的合作方式，為本地生物醫(yī)藥企業(yè)打開了“金融保護(hù)口”。通過提供完善便捷的國際保險產(chǎn)品服務(wù)，企業(yè)可以在當(dāng)?shù)刭徺I用于境外開展臨床試驗、境外實施物流運(yùn)輸所需要的保險產(chǎn)品，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險和壓力。
（二） 完善產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。
以全鏈條和全周期方式為生物醫(yī)藥企業(yè)“保駕護(hù)航”，完善企業(yè)經(jīng)營范圍以外的保護(hù)機(jī)制，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)流程中的保護(hù)鏈。
三、下一步工作思路
持續(xù)開展針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大健康領(lǐng)域?qū)I(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，引入國外先進(jìn)保險產(chǎn)品。未來三年將繼續(xù)深化“政府+企業(yè)+高校+基金”的新藥成果落地轉(zhuǎn)化機(jī)制，預(yù)計20個項目可取得臨床批件，20個項目可獲得生產(chǎn)批件。
18．建設(shè)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺 （天津市、重慶兩江新區(qū)提供）
天津、重慶作為國家外匯管理局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點城市，全面開展跨境金融區(qū)域塊鏈服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）建設(shè)，著力降低銀行融資業(yè)務(wù)風(fēng)險，提升銀行融資業(yè)務(wù)辦理意愿和效率。
一、主要做法
（一） 利用區(qū)塊鏈分布式賬本的不可篡改和數(shù)字簽名等技術(shù)，建立銀企間信息交換和有效核驗、銀行間貿(mào)易融資信息實時互動等機(jī)制，把企業(yè)提交融資申請、融資受理、融資審核、放款登記到還款登記的整個業(yè)務(wù)流程，放在平臺上進(jìn)行管理，實現(xiàn)對傳統(tǒng)融資業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造。
（二） 將出口貿(mào)易融資中的核心單據(jù)“出口報關(guān)單”信息通過區(qū)塊鏈平臺進(jìn)行查驗，驗證該單據(jù)的真實性，自動計算對應(yīng)報關(guān)單的可融資余額，防止重復(fù)融資和超額融資，同時融資效率大大提高，一筆傳統(tǒng)進(jìn)出口融資時間由1至2天縮短至15分鐘內(nèi)完成。
二、實踐效果
（一） 有效緩解中小企業(yè)跨境融資難、融資貴問題。
傳統(tǒng)模式下，中小企業(yè)往往由于經(jīng)營規(guī)模小、資產(chǎn)資金少、管理不規(guī)范、信用信息匱乏等原因，造成銀行對中小企業(yè)跨境融資非常謹(jǐn)慎。跨境區(qū)塊鏈平臺的應(yīng)用，大大縮短了融資申請周期，有效降低了企業(yè)財務(wù)成本。截至2019 年 11月底，天津通過平臺完成應(yīng)收賬款融資 18 筆，放款金額近600 萬美元，服務(wù)企業(yè) 8 家，全部為中小企業(yè)融資。重慶兩江新區(qū)2019年便利28億美元貿(mào)易融資，較傳統(tǒng)模式節(jié)省核驗時間超過90%。
（二） 解決融資“痛點”。
傳統(tǒng)模式下，銀行缺少核查質(zhì)押物真實性的有效、便捷渠道。由于信息不對稱、數(shù)據(jù)缺乏共享等原因，銀行難以掌握企業(yè)在同業(yè)融資的具體情況。平臺提供的質(zhì)押物信息真實可信，銀行間融資信息實時互動與有效核驗，有助于及時遏制重復(fù)融資風(fēng)險，解決了銀行虛假融資和重復(fù)融資“痛點”。
（三） 助力外匯事中事后監(jiān)管。
傳統(tǒng)模式下，監(jiān)管部門需花很大精力進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)測分析、現(xiàn)場核查、檢查虛假欺騙性融資交易。通過在平臺嵌入業(yè)務(wù)和監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)資金收付、質(zhì)押物憑證、融資申請、放款等在內(nèi)的多種信息共享。外匯部門能夠看到銀行、企業(yè)辦理融資業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的真實信息，及時發(fā)現(xiàn)交易過程中的異常，既達(dá)成跨境金融服務(wù)目標(biāo)，又滿足了真實性監(jiān)管要求，真正體現(xiàn)寓監(jiān)管于服務(wù)。
三、下一步工作思路
（一） 深入探索打破區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易，進(jìn)而發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，提高跨境交易融資的安全和效率。
（二） 引導(dǎo)企業(yè)大量進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈服務(wù)平臺，創(chuàng)建具有信用的數(shù)據(jù)生態(tài)體系，后期企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)也可實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易。
（三） 深化拓展試點范圍，推動現(xiàn)有業(yè)務(wù)快速發(fā)展，加快區(qū)塊鏈技術(shù)脫虛向?qū)?，更好服?wù)實體經(jīng)濟(jì)。
19．開展技術(shù)進(jìn)出口“不見面”備案 （蘇州市提供）
為惠企便民，打造更便捷的服務(wù)流程，提高技術(shù)進(jìn)出口合同備案登記事項服務(wù)質(zhì)量和效率，蘇州市依托江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心（簡稱“蘇知中心”），探索開展技術(shù)進(jìn)出口“不見面”備案服務(wù)，樹立對企服務(wù)良好形象。
一、主要做法
（一） 試點先行，積累經(jīng)驗。
2019年5月，蘇州市在高新區(qū)先行先試，試點將區(qū)技術(shù)進(jìn)出口備案綜合服務(wù)窗口入駐蘇知中心，探索開展技術(shù)進(jìn)出口“不見面”備案。截至2019年12月底，共受理239筆技術(shù)進(jìn)出口合同登記申請，合同金額29504萬美元。
（二） 制訂方案，明確規(guī)范。
在實地調(diào)研和可行性分析的基礎(chǔ)上，制訂《蘇州市技術(shù)進(jìn)出口備案業(yè)務(wù)進(jìn)駐江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心工作方案》，擬將全市（工業(yè)園區(qū)除外）的技術(shù)進(jìn)出口備案工作遷移到蘇知中心。方案對新窗口的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)辦理流程、窗口遷移工作步驟等作了詳細(xì)規(guī)定，并明確了費(fèi)用、用章、人員安排等具體事項。
（三） 擴(kuò)大范圍，優(yōu)化流程。
2020年1月初，蘇州大市范圍內(nèi)（工業(yè)園區(qū)除外）技術(shù)進(jìn)出口備案綜合服務(wù)窗口正式入駐蘇知中心。中心安排專門人員，建立專用渠道，負(fù)責(zé)蘇州大市范圍內(nèi)（工業(yè)園區(qū)除外）除禁止和限制類技術(shù)的技術(shù)進(jìn)出口合同的審核、登記和證書發(fā)放工作，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)出口備案工作“不見面”。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，蘇州市按照商務(wù)部《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步便利技術(shù)進(jìn)出口有關(guān)工作的通知》文件精神，進(jìn)一步探索全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口合同登記無紙化流程，最大限度推行“不見面”服務(wù)。目前企業(yè)通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺在線提交申請資料，待線上審核通過后，蘇知中心統(tǒng)一經(jīng)EMS寄送合同登記證書至企業(yè)，整個辦理流程無需企業(yè)前往窗口，實現(xiàn)全流程“不見面”辦理，真正做到“流程網(wǎng)上走、登記不見面、企業(yè)不跑腿”。
二、實踐效果
（一） 提高服務(wù)企業(yè)效率。
通過網(wǎng)上咨詢、初步審核，寄送材料等“不見面”流程操作，技術(shù)進(jìn)出口備案工作效率進(jìn)一步提升，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)辦證取證節(jié)省了時間和運(yùn)營成本。
（二） 強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。
蘇知中心通過匯集企業(yè)數(shù)據(jù)，可對全市技術(shù)進(jìn)出口情況進(jìn)行專業(yè)分析。2020年1-2月，蘇知中心共登記技術(shù)進(jìn)出口合同61份，合同總金額41821.93萬美元。經(jīng)分析，專利技術(shù)與專有技術(shù)進(jìn)口占技術(shù)進(jìn)口總額的91.67%，技術(shù)進(jìn)口來源地集中在日本、美國和中國臺灣，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)是技術(shù)引進(jìn)的重點行業(yè)。
三、下一步工作思路
（一） 打造綜合服務(wù)平臺，便利企業(yè)線上申報。
開發(fā)企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)業(yè)務(wù)辦理與查詢提供信息服務(wù)，解決因線上辦理產(chǎn)生的其他問題。目前該系統(tǒng)正處于開發(fā)過程中，預(yù)計一季度將完成審核進(jìn)度查詢、證書辦結(jié)通知及郵寄物流信息查詢等功能模塊。
（二） 實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，探索事中事后監(jiān)管新路徑。
打造數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)，通過對技術(shù)進(jìn)出口的各項關(guān)鍵數(shù)據(jù)，包括但不限于知識產(chǎn)權(quán)分類、技術(shù)進(jìn)口來源地與技術(shù)出口目的地分布、技術(shù)進(jìn)出口所屬行業(yè)等信息的統(tǒng)計分析，形成階段性報告。下一步，系統(tǒng)還計劃打通與科技、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的對接渠道，逐步完善技術(shù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)分析的維度，為政府部門精準(zhǔn)招商、政策完善等工作提供參考依據(jù)，并探索加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)出口事中事后監(jiān)管的新路徑。
20．將服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口” （上海市、天津市、海南省提供）
國際貿(mào)易“單一窗口”以“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”為原則，企業(yè)可以通過“單一窗口”一個平臺一次性遞交即可滿足貿(mào)易監(jiān)管所需的所有材料，監(jiān)管部門也可以通過一個平臺將結(jié)果反饋給企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門相互之間的數(shù)據(jù)共享和國際貿(mào)易相關(guān)手續(xù)的“一網(wǎng)通辦”，有效地壓縮環(huán)節(jié)、提高效率、降低成本。
一、主要做法
上海市在全國率先將服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。在技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)外包管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上，推動技術(shù)貿(mào)易出口退稅及收付匯業(yè)務(wù)納入國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)技術(shù)貿(mào)易無紙化改革試點，探索在“單一窗口”內(nèi)設(shè)臵服務(wù)貿(mào)易專區(qū)。
天津市將“天津市國際貨代行業(yè)管理（明碼標(biāo)價公示）平臺”納入天津國際貿(mào)易單一窗口，拓展單一窗口服務(wù)貿(mào)易功能?！皢我淮翱凇边€與市稅務(wù)局系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)國際貿(mào)易單一窗口集成出口退稅綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)可在“單一窗口”進(jìn)入出口退稅綜合服務(wù)平臺辦理退稅業(yè)務(wù)。
海南省將境外游艇、金融服務(wù)、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易管理試行納入國際貿(mào)易“單一窗口”。在8個開放水域，通過陸基雷達(dá)、海上浮臺、Ais（游艇的船識別號）、光電、北斗對境外游艇的軌跡實施監(jiān)控，實現(xiàn)了放的開、管的住的任務(wù)要求。
二、實踐效果
（一） 提高了辦事效率。
目前，上海國際貿(mào)易“單一窗口”已集成技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)外包管理事項，如針對技術(shù)貿(mào)易可以集中辦理合同備案、出口退稅和收付匯等業(yè)務(wù)。2019年11月技術(shù)貿(mào)易出口退稅無紙化試行以來，共辦理30筆，大大提升了企業(yè)辦事的便利度。通過拓展“單一窗口”，推動了商務(wù)、稅務(wù)、外匯等部門數(shù)據(jù)共享和交流，逐步形成跨部門的數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制。
（二） 降低了企業(yè)成本。
國際貿(mào)易“單一窗口”實行免費(fèi)政務(wù)申報，每年可為企業(yè)節(jié)省大筆費(fèi)用，企業(yè)在市場競爭中的底氣和信心會更足。 （三）規(guī)范了行業(yè)管理。
天津通過國際貿(mào)易“單一窗口”項下的貨代平臺對貨代企業(yè)統(tǒng)一管理，使貨代行業(yè)管理逐漸走向規(guī)范化、信息化。
目前已有2800家貨代企業(yè)納入平臺規(guī)范管理，占正常開展經(jīng)營貨代業(yè)務(wù)企業(yè)的96%以上。
三、下一步工作思路
（一） 結(jié)合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)特點，探索擴(kuò)大將更多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域納入國際貿(mào)易“單一窗口”。
（二） 在現(xiàn)有的“單一窗口”內(nèi)設(shè)臵服務(wù)貿(mào)易專區(qū)。
（三） 進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)外包辦事流程，提升服務(wù)效率。
（四） 繼續(xù)推廣技術(shù)貿(mào)易無紙化改革。
