發(fā)文機(jī)關(guān)中共中央政法委員會(huì)
發(fā)文日期2014年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中政委〔2014〕28號(hào)
施行日期2014年
效力級(jí)別黨內(nèi)規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》(中辦發(fā)﹝2013﹞26號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一） 明確依法終結(jié)的范圍。當(dāng)事人不服政法機(jī)關(guān)生效法律結(jié)論，其救濟(jì)權(quán)利已經(jīng)充分行使、放棄行使或者已經(jīng)喪失，反映問(wèn)題已經(jīng)依法律按政策公正處理，仍反復(fù)申訴控告、纏訪纏訴，除有法律規(guī)定的情形以外，政法機(jī)關(guān)可依法作出終結(jié)結(jié)論，對(duì)該信訪事項(xiàng)不再啟動(dòng)復(fù)查程序。
（二） 終結(jié)應(yīng)當(dāng)依法有據(jù)。政法各單位按照法定職責(zé)和案件管轄分工，依法進(jìn)行涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)工作，并對(duì)終結(jié)結(jié)論負(fù)責(zé)。涉及訴訟的信訪事項(xiàng)，依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行終結(jié)。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)非訴訟信訪事項(xiàng)，依據(jù)《信訪條例》及相關(guān)法律政策進(jìn)行終結(jié)。
（三） 慎用終結(jié)手段。要嚴(yán)格審查把關(guān)，確保終結(jié)質(zhì)量，防止因隨意終結(jié)影響信訪事項(xiàng)公正處理，甚至激化矛盾。對(duì)當(dāng)事人訴求尚有法律救濟(jì)渠道的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其依法行使權(quán)利，一般不宜終結(jié)。因刑事案件失去破案條件、民事案件無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等造成信訪人生活嚴(yán)重困難的信訪事項(xiàng)，原則上不予終結(jié)，重點(diǎn)是做好對(duì)信訪人的救助幫扶和教育疏導(dǎo)工作。
（四） 以終結(jié)促息訴息訪。把息訴息訪要求貫穿依法終結(jié)工作全過(guò)程，涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)后，由地方黨委和政府及其基層組織繼續(xù)做好矛盾化解、教育疏導(dǎo)和幫扶救助工作，促使信訪人停訪息訴。
二、終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)
（五） 法律問(wèn)題解決到位。認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)，經(jīng)審查不存在執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵，或者執(zhí)法錯(cuò)誤已經(jīng)依法糾正、瑕疵已經(jīng)妥善補(bǔ)正。
（六） 執(zhí)法責(zé)任追究到位。對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中因故意或過(guò)失造成執(zhí)法錯(cuò)誤，或有其他違紀(jì)違法行為的，已經(jīng)依紀(jì)依法作出相應(yīng)處理。
（七） 解釋疏導(dǎo)教育到位。從法理、道理、情理等方面對(duì)涉法涉訴信訪人進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋說(shuō)明、思想疏導(dǎo)。
（八） 司法救助到位。涉法涉訴信訪人生活困難，符合國(guó)家司法救助規(guī)定的，已經(jīng)給予必要的救助幫抉。
三、責(zé)任主體
（九） 衣法終結(jié)的責(zé)任主體是中央政法單位和省級(jí)政法單位。不服省級(jí)及省級(jí)以下政法單位生效法律結(jié)論的，一般由省級(jí)政法單位審查終結(jié);不服中央政法單位生效法律結(jié)論的，由中央政法單位審查終結(jié)。經(jīng)中央政法單位復(fù)查，維持地方政法單位生效法律結(jié)論的，根據(jù)需要，可由省級(jí)政法單位終結(jié);不服省級(jí)政法單位生效法律結(jié)論的重大疑難事項(xiàng)，可報(bào)中央政法單位終結(jié)。
（十） 涉及訴訟監(jiān)督的事項(xiàng)可由原辦案單位按程序終結(jié)。人民檢察院對(duì)訴訟監(jiān)督案件已經(jīng)審查完畢并作出不予支持決定，信訪人向原辦案單位纏訪纏訴的，由原辦案單位按程序申報(bào)終結(jié);信訪人向檢察機(jī)關(guān)纏訪纏訴的，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況和化解工作需要，建議原辦案單位按程序申報(bào)終結(jié)，并附檢察機(jī)關(guān)審查意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)審查結(jié)論作為辦案單位信訪事項(xiàng)終結(jié)的重要參考。
四、工作程序
（十一） 復(fù)查聽(tīng)證。對(duì)擬報(bào)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，申報(bào)單位應(yīng)從案件實(shí)體、程序和信訪訴求等方面進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，確保信訪終結(jié)質(zhì)量。對(duì)反復(fù)纏訪鬧訪、社會(huì)影響大的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織公開(kāi)聽(tīng)證，提高處理決定的公信度。在復(fù)查聽(tīng)證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原處理決定存在錯(cuò)誤或瑕疵、信訪人合理訴求尚未得到解決的，應(yīng)當(dāng)依法公正處理。
（十二） 終結(jié)申報(bào)。對(duì)于不服省級(jí)以下政法單位生效法律結(jié)論的信訪事項(xiàng)，由申報(bào)單位審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)、廳(局)務(wù)會(huì)集體研究。決定申報(bào)終結(jié)的，逐級(jí)報(bào)省級(jí)政法單位審批。
（十三） 審查決定。中央和省級(jí)政法單位明確責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)申報(bào)終結(jié)或本級(jí)直接啟動(dòng)終結(jié)程序的信訪事項(xiàng)進(jìn)行審查。符合終結(jié)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，提交本單位審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)、廳(局)務(wù)會(huì)或以其他形式集體研究作出決定;不符合終結(jié)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，提出重新復(fù)查或糾正意見(jiàn)，予以退回。審查決定應(yīng)在收到申報(bào)材料后2個(gè)月內(nèi)作出。
（十四） 終結(jié)備案。省級(jí)政法單位決定終結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在作出終結(jié)決定后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)中央政法單位備案，備案材料應(yīng)當(dāng)詳實(shí)完備。中央政法單位發(fā)現(xiàn)報(bào)備事項(xiàng)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知報(bào)備單位及時(shí)改正。對(duì)已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，終結(jié)決定單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)通報(bào)同級(jí)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室、黨委政法委、綜治辦等相關(guān)單位。
（十五） 終結(jié)告知。涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)后，由終結(jié)決定單位制作終結(jié)告知書(shū)，直接送達(dá)信訪人或委托下級(jí)政法單位送達(dá)信訪人。終結(jié)告知書(shū)一般應(yīng)在有關(guān)信訪接待場(chǎng)所公布。對(duì)繼續(xù)上訪的，相關(guān)單位做好說(shuō)服勸導(dǎo)工作;對(duì)違法鬧訪，擾亂公共秩序、妨害公共安全的，公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六） 加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要制定符合本單位實(shí)際、操作性強(qiáng)的終結(jié)實(shí)施辦法，用好終結(jié)制度，提高依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的能力和水平。中央和省級(jí)政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，采取抽查評(píng)查、集中點(diǎn)評(píng)、典型引導(dǎo)等方式，推動(dòng)終結(jié)工作健康有序發(fā)展。中央政法各單位要實(shí)時(shí)匯總本系統(tǒng)信訪終結(jié)數(shù)據(jù)，及時(shí)導(dǎo)入全國(guó)涉法涉訴信訪終結(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)，供各地各有關(guān)單位查詢使用，實(shí)現(xiàn)資源共享。要結(jié)合司法體制改革，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)立法完善訴訟程序終結(jié)制度，為維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)信訪秩序提供更加有力的法律保障。
（十七） 搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉法涉訴信訪終結(jié)工作法律性、政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，需要有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政法各單位要增強(qiáng)全局意識(shí)，依法履行職責(zé)，認(rèn)真做好終結(jié)工作，遇有復(fù)雜疑難問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商解決。對(duì)于已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，各級(jí)黨委政法委和政法單位不再作為涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)，由信訪人住所地的黨委和政府及其基層組織落實(shí)對(duì)信訪人的教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助工作。各地要結(jié)合實(shí)際，明確由處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議、黨委政法委或者綜治辦牽頭，做好終結(jié)移交的協(xié)調(diào)工作，相關(guān)政法單位配合做好法律釋明和政策解釋工作。
（十八） 嚴(yán)肅查究責(zé)任。對(duì)終結(jié)工作中不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，隨意終結(jié)，導(dǎo)致定性、處理錯(cuò)誤或其他嚴(yán)重后果的，由本級(jí)或上級(jí)政法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任;對(duì)問(wèn)題突出的地方和單位，予以通報(bào)并責(zé)令整改。對(duì)已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，不認(rèn)真落實(shí)教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助工作，造成極端事件的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委和政府，追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。
