發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2010年07月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔2010〕63號(hào)
施行日期2010年07月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
陜西省人民政府：
你省《關(guān)于報(bào)批〈陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）〉的請(qǐng)示》（陜政字〔2009〕144號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
二、 你省是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要省份，是西北地區(qū)交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心之一，擁有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在3.6萬(wàn)公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于3.6萬(wàn)公頃。到2020年，全省耕地保有量不少于389.13萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于352.27萬(wàn)公頃。
四、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在73.54萬(wàn)公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在105平方米以內(nèi)。
五、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。陜北黃土高原區(qū)，要推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小流域綜合治理，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)及運(yùn)煤通道用地，支持“三北”防護(hù)林建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；關(guān)中平原區(qū)，要加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)力度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，積極開展農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整理，增加耕地面積，加強(qiáng)生態(tài)林、公益林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)屏障的建設(shè)和管護(hù)；陜南秦巴山地區(qū)，要嚴(yán)格保護(hù)盆地和川壩耕地，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，建設(shè)名優(yōu)特農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，引導(dǎo)人口合理集聚，繼續(xù)實(shí)施小流域綜合治理，加強(qiáng)洪水、滑坡等災(zāi)害的預(yù)防和治理，提高土地資源抵御自然災(zāi)害的能力。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破。對(duì)預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。
七、 嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實(shí)施工作。你省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)省域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國(guó)務(wù)院
二〇一〇年七月三日
