發(fā)文機(jī)關(guān)教育部,國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2007年07月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)教監(jiān)〔2007〕17號(hào)
施行日期2007年07月11日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦：
6月9日至11日，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦在沈陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會(huì)暨全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作匯報(bào)會(huì)。陳至立國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議并作重要講話，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)和教育部黨組成員、中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)田淑蘭在會(huì)上也作了講話。
會(huì)議由監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦副主任屈萬(wàn)祥主持。為進(jìn)一步規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作，治理城市義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)，推動(dòng)全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作的深入開(kāi)展，現(xiàn)將陳至立國(guó)務(wù)委員和周濟(jì)、田淑蘭同志的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件1:
大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 從根本上治理城市擇校亂收費(fèi)
--陳至立國(guó)務(wù)委員在全國(guó)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會(huì)暨全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作匯報(bào)會(huì)上的講話
2007年6月9日
這次七部委聯(lián)合召開(kāi)工作交流會(huì)，交流治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，很及時(shí)，也很有必要。剛才，周濟(jì)同志就前一階段工作做了總結(jié)，對(duì)下一步工作做了部署。遼寧省、沈陽(yáng)市、上海市松江區(qū)的同志介紹了經(jīng)驗(yàn)，講得都很好，聽(tīng)了很受啟發(fā)。其他省市也有不少好的經(jīng)驗(yàn)，明天還要繼續(xù)交流。這些經(jīng)驗(yàn)很豐富，指導(dǎo)性、借鑒性、操作性很強(qiáng)。我相信這次會(huì)議一定能夠開(kāi)成一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、推動(dòng)工作的富有成效的會(huì)議。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、 關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及有關(guān)部門共同努力，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全齊抓共管、治理教育亂收費(fèi)的工作機(jī)制。通過(guò)堅(jiān)持不懈的綜合治理，學(xué)校收費(fèi)行為逐步規(guī)范，教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制。尤其是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)，為根治農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)提供了制度保證，農(nóng)村少年兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題基本得到解決?，F(xiàn)在比較突出的是，城市義務(wù)教育還存在亂收費(fèi)問(wèn)題，群眾反映比較強(qiáng)烈，必須引起高度重視。我們要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)教育公平的高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)工作的重要性和緊迫性。
第一，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。胡錦濤總書(shū)記指出，保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。教育公平是人的發(fā)展起點(diǎn)的公平，是重要的社會(huì)公平。我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)及其公益性，要求我們更加注重教育的普惠性，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本的教育政策，作為制定公共教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)，保障學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，對(duì)于促進(jìn)教育公平與社會(huì)和諧具有重要的意義。
第二，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，是維護(hù)廣大群眾利益、辦好讓人民群眾滿意的教育的客觀要求。教育收費(fèi)不僅關(guān)系群眾的切身利益，也直接影響學(xué)校和整個(gè)教育的形象。亂收費(fèi)不僅加重了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且引起群眾對(duì)教育的不滿情緒，不利于教育健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)，切實(shí)減輕廣大學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為教育事業(yè)的健康發(fā)展、辦好讓人民群眾滿意的教育營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第三，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，是堅(jiān)持依法行政、貫徹執(zhí)行新 《義務(wù)教育法》的具體體現(xiàn)。新 《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的公益性，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律的形式固定下來(lái)，并對(duì)免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)作出了規(guī)定。治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，是依法行政、依法治教的必然要求，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)的一個(gè)檢驗(yàn)，將為城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策的逐步實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。
這次會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流說(shuō)明，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作推進(jìn)的力度決定于政府、教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的高度和深度。思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)提高，就能出思路、出辦法、出政策、出成效。
二、 突出重點(diǎn)，綜合治理
與農(nóng)村相比，城市義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生原因更復(fù)雜，治理的任務(wù)也更艱巨。當(dāng)前群眾意見(jiàn)較大的擇校高收費(fèi)問(wèn)題，一方面是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，另一方面也反映了一些學(xué)校依法辦事的意識(shí)淡薄。而更深層次的原因還是一些地方區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間校風(fēng)、教育教學(xué)質(zhì)量、管理水平、師資隊(duì)伍等的差距過(guò)大。因此，必須標(biāo)本兼治，綜合治理。
一要加快推進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校。義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府不可推卸的責(zé)任，也是公共財(cái)政的重要功能。這是治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的治本之策，也是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)工程。義務(wù)教育的公益性和普惠性，決定了義務(wù)教育的發(fā)展必須是均衡的。各地要按照新 《義務(wù)教育法》和《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的要求，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障少年兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。要抓緊制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和改造薄弱學(xué)校規(guī)劃。要下決心調(diào)整城市義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)，糾正一些地方把公共教育資源集中用于少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校的做法，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，改善其辦學(xué)條件；要建立和完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師的輪崗交流制度，大力推進(jìn)薄弱學(xué)校教師的進(jìn)修培訓(xùn)，加強(qiáng)師資力量，提高教育教學(xué)水平。要通過(guò)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，不斷縮小學(xué)校之間的過(guò)大差距，使各校辦學(xué)條件、師資力量大致均衡，使每一所學(xué)校都能辦好、辦出特色。
應(yīng)當(dāng)看到，這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)力日益增強(qiáng)，加大城市義務(wù)教育階段的投入客觀上是有條件的，許多地方也已加大了投入?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵看地方各級(jí)政府的指導(dǎo)思想是不是正確，有沒(méi)有把工作重點(diǎn)放在大多數(shù)學(xué)生身上，能不能下決心調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。實(shí)踐表明，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的成效，從根本上說(shuō)，取決于當(dāng)?shù)卣七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決心和工作力度。各級(jí)政府都要把推進(jìn)治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作擺在更加重要的位置。
二要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，進(jìn)一步加強(qiáng)教育收費(fèi)管理。各級(jí)教育行政部門和各學(xué)校要從嚴(yán)治教、加強(qiáng)管理，切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育的辦學(xué)行為。要完善教育收費(fèi)及管理使用規(guī)定，堅(jiān)持依法收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)和公開(kāi)收費(fèi)。要在教育系統(tǒng)中進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的教育理念和正確的辦學(xué)思想，增強(qiáng)教育工作者的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，提高規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范收費(fèi)的自覺(jué)性。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的作用，形成促進(jìn)規(guī)范收費(fèi)的良好輿論環(huán)境。
三要進(jìn)一步完善城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的政策措施。各地要通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在全日制公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀并完成學(xué)業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。要特別關(guān)注農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，對(duì)在所在城市公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，要給予與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的待遇?？傊?，要采取各種有效措施，努力將溫家寶總理提出的“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”的要求真正落到實(shí)處。
三、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
做好治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是省、市兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓治理義務(wù)教育亂收費(fèi)工作。要堅(jiān)持部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的治理教育亂收費(fèi)工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
地方各級(jí)政府要按照新 《義務(wù)教育法》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要將城市義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，抓緊制訂和完善義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)校維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，積極探索城市義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的路子。
最后我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，各地在研究部署治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作的同時(shí)，要繼續(xù)抓好農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)的治理，堅(jiān)決杜絕“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革繼續(xù)順利進(jìn)行。
同志們，當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)對(duì)于深入貫徹落實(shí)新 《義務(wù)教育法》、促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、扎實(shí)工作，為辦好讓人民群眾滿意的教育而努力奮斗，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！
附件2:
堅(jiān)決治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
--教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在全國(guó)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會(huì)暨全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作匯報(bào)會(huì)上的講話
2007年6月9日
今天，我們?cè)谏蜿?yáng)召開(kāi)全國(guó)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，總結(jié)交流全國(guó)一些城市規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，深化治理工作，促進(jìn)教育行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。希望大家聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真討論，深入交流，把這次會(huì)議開(kāi)成總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，明確任務(wù)、推動(dòng)工作的富有成效的會(huì)議。
陳至立國(guó)務(wù)委員在百忙之中親臨會(huì)議，給我們以極大的激勵(lì)和鼓舞。至立同志還將發(fā)表重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我就規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)作為治理工作的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的大力支持下，在各省市和有關(guān)部門的共同努力下，教育系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。就今年上半年來(lái)講，教育工作取得了新的進(jìn)展。主要是：在全國(guó)農(nóng)村全部免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度；在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育；最近又發(fā)布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。這些重大舉措，是在推進(jìn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展方面邁出的重要步伐。
與此同時(shí)，治理教育亂收費(fèi)和規(guī)范教育收費(fèi)工作也取得了明顯的階段性成效。經(jīng)過(guò)多年各方面的共同努力和綜合治理，教育收費(fèi)政策不斷完善，學(xué)校收費(fèi)行為逐步規(guī)范，城鄉(xiāng)教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制，治理工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別需要指出的是，近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，為根治農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)提供了制度保證。目前，農(nóng)村適齡兒童少年“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題基本得到解決，辦學(xué)和收費(fèi)行為明顯規(guī)范，基本防止了“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。各地以新的 《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施為契機(jī)，采取了一系列政策措施推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)校際之間義務(wù)教育發(fā)展中的差距，取得了新的進(jìn)展，也為從源頭上預(yù)防和治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)創(chuàng)造了良好條件。
但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前在一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為還時(shí)有發(fā)生，規(guī)范教育收費(fèi)的任務(wù)仍然很重，尤其是城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的問(wèn)題比較突出，群眾反映比較強(qiáng)烈。主要有：“擇?！眮y收費(fèi)、以改制校名義高收費(fèi)亂收費(fèi)、各種名目的補(bǔ)課收費(fèi)、以及教輔材料過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，其中又以“擇?！眮y收費(fèi)問(wèn)題反映最為強(qiáng)烈。這些問(wèn)題不僅直接影響治理工作的成效，也嚴(yán)重影響到教育工作乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定與改革發(fā)展的大局。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)作為當(dāng)前深化治理工作、促進(jìn)教育行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
首先，我們要充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作的重大意義。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平；要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級(jí)各類教育發(fā)展；讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。義務(wù)教育是國(guó)民教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。去年全國(guó)人大通過(guò)的新的 《義務(wù)教育法》明確提出，“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。”這就在法律上規(guī)定了政府要為義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，要全面規(guī)范并逐步取消義務(wù)教育的收費(fèi)行為。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得重大進(jìn)展的情況下，能不能盡快做好城市義務(wù)教育收費(fèi)的規(guī)范工作，意義重大、責(zé)任重大。我們要充分認(rèn)識(shí)到，做好這項(xiàng)工作，是認(rèn)真實(shí)施 《義務(wù)教育法》、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)，是切實(shí)促進(jìn)教育公平、保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)的重大舉措，是全面貫徹黨的教育方針、進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育的迫切需要，也是辦好讓人民群眾滿意的教育、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。
第二，我們要充分估計(jì)治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作的復(fù)雜性、艱巨性。與農(nóng)村相比，規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作更加復(fù)雜、更加艱巨，這是由于城市義務(wù)教育發(fā)展的特殊性決定的。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等多方面原因，目前同一個(gè)城市、同一個(gè)城區(qū)的不同學(xué)校之間存在著明顯差異，資源配置很不均衡，教師福利待遇差距較大，給規(guī)范教育收費(fèi)工作帶來(lái)很大困難。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，城市群眾對(duì)良好教育資源需求旺盛，已經(jīng)不滿足于“有學(xué)上”的基本需要，還迫切要求“上好學(xué)”、“上好?！保瑢W(xué)校面臨的擇校壓力與日俱增。加上城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了城市義務(wù)教育的困難及其規(guī)范工作的復(fù)雜性。在當(dāng)前這個(gè)歷史階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，全面規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作、全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的思想準(zhǔn)備，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索，不能脫離實(shí)際過(guò)于簡(jiǎn)單化。
第三，我們要堅(jiān)定做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作的信心。雖然治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作復(fù)雜、艱巨，但是我們有信心有能力解決這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。這種信心來(lái)自黨和政府以及廣大人民群眾對(duì)教育工作的親切關(guān)懷、殷切期望和大力支持；這種信心來(lái)自我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的不斷進(jìn)步和巨大成效，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面實(shí)施，為從根本上解決城市義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題提供了很好的范例和經(jīng)驗(yàn)；這種信心也來(lái)自治理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，尤其是一些城市在規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得的進(jìn)展和成效。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出明確批示，陳至立國(guó)務(wù)委員先后視察安徽銅陵市、四川成都市、遼寧沈陽(yáng)市等地，就義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)表一系列重要講話，有力地推動(dòng)了這項(xiàng)工作全面深入的開(kāi)展。遼寧省和沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)重視，政策到位，措施得力，標(biāo)本兼治，積極探索，取得了可喜的成績(jī)和有益的經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。實(shí)踐證明：規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅中小城市可以做好，大城市也同樣能夠做好；不僅可以在個(gè)別城市試點(diǎn)，而且可以在大范圍內(nèi)全面推進(jìn)。我們衷心感謝遼寧的同志們，以及全國(guó)各地的同志們創(chuàng)造出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
前不久，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)新的 《義務(wù)教育法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在一部法律剛剛頒布僅半年時(shí)間就進(jìn)行執(zhí)法檢查，并由四位副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)，這是空前的，充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的高度重視，充分說(shuō)明人民群眾對(duì)義務(wù)教育的高度重視。思想決定行動(dòng)，能否全面做好治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作，關(guān)鍵看各地思想上重視了沒(méi)有，認(rèn)識(shí)上到位了沒(méi)有。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把規(guī)范收費(fèi)、治理亂收費(fèi)工作做好，為最終在城市實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育打下良好基礎(chǔ)。
二、突出重點(diǎn)，加大力度，切實(shí)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作
當(dāng)前，要下大決心、下大氣力堅(jiān)決制止城市義務(wù)教育亂收費(fèi)行為，從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，力爭(zhēng)在今年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)使城市義務(wù)教育收費(fèi)工作得到基本規(guī)范。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防亂收費(fèi)的體系，努力形成治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）把制止擇校亂收費(fèi)作為城市義務(wù)教育治理工作的重點(diǎn)。擇校亂收費(fèi)，是當(dāng)前規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作的最大難點(diǎn)，也是現(xiàn)階段城市群眾對(duì)教育意見(jiàn)最大、最不滿意的問(wèn)題，必須把它擺到治理工作的突出位置來(lái)抓?，F(xiàn)在一些城市里，擇校問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，在有的地方甚至愈演愈烈，令人憂慮。城市擇校高收費(fèi)、亂收費(fèi)，不僅給許多家庭帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，而且也給教育事業(yè)造成了嚴(yán)重的危害：它背離了義務(wù)教育的宗旨和性質(zhì)，違背了教育事業(yè)的公益性和普惠性原則；它加劇了校際之間的差距和學(xué)校教育的不平衡，損害了教育的公平與和諧；它阻礙了素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，偏離了黨和國(guó)家教育方針的要求。因此，在規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作中，必須緊緊抓住這個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，解決這個(gè)“頑癥”，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。要認(rèn)真貫徹 《義務(wù)教育法》，執(zhí)行義務(wù)教育階段“就近免試入學(xué)”政策，完善城市義務(wù)教育學(xué)生流動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，有效控制學(xué)生非正?？鐓^(qū)縣流動(dòng)，突出抓好群眾普遍關(guān)注的城市義務(wù)教育階段“重點(diǎn)小學(xué)和初中”的招生工作。要堅(jiān)決糾正一些地方和學(xué)校舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的做法，對(duì)目前義務(wù)教育階段中小學(xué)舉辦的各種實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班進(jìn)行一次全面清理，按規(guī)定程序批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要與普通班級(jí)相同，不得以辦班為由額外加收費(fèi)用。認(rèn)真清理義務(wù)教育學(xué)校辦班補(bǔ)課現(xiàn)象，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校利用雙休日、節(jié)假日給學(xué)生補(bǔ)課收取費(fèi)用，嚴(yán)禁公辦中小學(xué)與民辦學(xué)校或校外機(jī)構(gòu)合作變相補(bǔ)課收費(fèi)。要停止審批新的改制學(xué)校，認(rèn)真清理規(guī)范現(xiàn)有改制學(xué)校工作中涉及的投入、國(guó)有資產(chǎn)、教師編制等問(wèn)題，2008年全面完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。
（三）強(qiáng)化義務(wù)教育收費(fèi)的監(jiān)管制度。要在教育戰(zhàn)線全體同志中明確一條原則：無(wú)論是什么理由，亂收費(fèi)都是不允許的，這是一道“高壓線”。要全面實(shí)行教育收費(fèi)公示、聽(tīng)證制度和校務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，完善建立政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付情況、學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入及使用情況的定期公示和審計(jì)公告制度。建立城市義務(wù)教育收費(fèi)督導(dǎo)評(píng)估、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲等制度，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育的收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防對(duì)農(nóng)民工子女的亂收費(fèi)。教育部門要配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法出版、發(fā)行教輔材料活動(dòng)，堅(jiān)決遏制教輔材料過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。要著力查處違紀(jì)違法的義務(wù)教育收費(fèi)案件，并按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。充分發(fā)揮新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，對(duì)在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的亂收費(fèi)案件，堅(jiān)決予以曝光。
（四）加強(qiáng)規(guī)范教育收費(fèi)的創(chuàng)建活動(dòng)和思想教育。要繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，以“創(chuàng)建”促規(guī)范，充分發(fā)揮其在規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)工作、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要作用。要加強(qiáng)對(duì)教育工作者的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)糾正和抵制亂收費(fèi)的自覺(jué)性，努力使規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范招生、規(guī)范收費(fèi)成為學(xué)校和教師的自覺(jué)行為。
三、抓住根本，全力保障，進(jìn)一步推進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展
我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及區(qū)域內(nèi)的教育差距依然存在，成為教育發(fā)展中面臨的重大困難。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校之間差距過(guò)大，是引發(fā)教育亂收費(fèi)等許多矛盾的一個(gè)重要根源，特別是產(chǎn)生擇校亂收費(fèi)的主要誘因。推進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展，是規(guī)范教育收費(fèi)和做好治理工作的治本之策。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是 《義務(wù)教育法》的基本要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、切實(shí)保障教育和社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都具有十分重要的促進(jìn)作用。平等地接受義務(wù)教育是我國(guó)適齡兒童、少年的權(quán)利和義務(wù)，義務(wù)教育的宗旨和性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須更加體現(xiàn)教育的公益性和普惠性原則，決定了義務(wù)教育的發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是均衡的。新的 《義務(wù)教育法》已經(jīng)以法律的形式將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展及對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)確定了下來(lái)。新頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》也明確提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
近年來(lái)，一些城市結(jié)合自身實(shí)際，標(biāo)本兼治，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了較好效果，有力緩解了城市義務(wù)教育擇校熱等問(wèn)題。實(shí)踐證明：只要認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位，就一定能夠取得明顯成效。教育部始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在突出位置，提出了進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，并召開(kāi)了全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)和推廣了一些地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在今后工作中，我們要堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念，采取切實(shí)有效的政策措施，加大工作力度，力爭(zhēng)在促進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展方面邁出新的更大步伐。
（一）辦好每一所學(xué)校。義務(wù)教育均衡發(fā)展，必然要求切實(shí)辦好每一所學(xué)校。首先，要把消除不合格學(xué)校、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊要任務(wù)來(lái)抓，組織力量對(duì)薄弱學(xué)校逐校進(jìn)行評(píng)估分析，找出存在的突出問(wèn)題，采取改善學(xué)校辦學(xué)條件、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)教師力量、優(yōu)質(zhì)資源共享、合理配置生源等多種辦法，盡快改變這些學(xué)校的整體面貌。另一方面，按照 《義務(wù)教育法》要求，不得舉辦重點(diǎn)學(xué)校，堅(jiān)決糾正利用公共教育資源集中建設(shè)和支持少數(shù)“窗口學(xué)?！?、“示范學(xué)?！钡淖龇?。重要的是，要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的規(guī)劃，抓緊制訂和完善義務(wù)教育階段學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城市中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。
（二）逐步實(shí)現(xiàn)教師和校長(zhǎng)的定期交流。教師、校長(zhǎng)的合理流動(dòng)和均衡配置，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之所在。所以，一定要通過(guò)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，加大城市義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長(zhǎng)的交流力度，形成義務(wù)教育階段學(xué)校教師、校長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配、定期交流的制度，促進(jìn)城市義務(wù)教育學(xué)校之間師資力量的均衡。
（三）進(jìn)一步改革和完善中招中考制度。高中階段學(xué)校招生考試制度，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。要加快普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的普及力度，使絕大多數(shù)義務(wù)教育畢業(yè)生都能享有接受良好的高中階段教育的機(jī)會(huì)。要進(jìn)一步改革和完善高中階段招生考試制度，積極推進(jìn)將普通高中招生指標(biāo)均衡地分配到初中的辦法，推動(dòng)中等職業(yè)教育學(xué)校建立靈活的招生入學(xué)制度和學(xué)籍管理制度，從制度上克服“應(yīng)試教育”和片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤傾向，為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。
（四）提高民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平。隨著城市義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必將為民辦義務(wù)教育提供更大的發(fā)展空間。要根據(jù) 《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)和扶持一批民辦義務(wù)教育學(xué)校不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，滿足人民群眾多元化的教育需要。
（五）依法保障城市義務(wù)教育的財(cái)政投入。義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，城市義務(wù)教育的保障責(zé)任主要在地方。農(nóng)村義務(wù)教育取得成功以及一些城市的有益探索都充分說(shuō)明，政府保障、加大投入是規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。各地應(yīng)切實(shí)依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，逐步將城市義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，把學(xué)校維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。要加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入和扶持力度。特別要切實(shí)關(guān)心教師的工作和生活，改善教師待遇，確保教師的合理收入，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師工資收入大體相當(dāng)，為推動(dòng)教師流動(dòng)提供基本保障。
四、高度重視，真抓實(shí)干，確保規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處
一是統(tǒng)一思想，明確職責(zé)。各地教育行政部門要進(jìn)一步提高對(duì)做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的教育思想，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一件大事，擺在重要議事日程。要按照這次會(huì)議的部署和精神，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制定具體方案、目標(biāo)、任務(wù)和措施，落實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，層層抓落實(shí)，建立健全工作責(zé)任制。要把規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作尤其是治理?yè)裥y收費(fèi)工作，以及促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效納入政績(jī)考核指標(biāo)和評(píng)估體系。要主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持，在工作部署、監(jiān)督檢查、查辦案件等方面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保形成工作合力，務(wù)求規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作取得實(shí)效。
二是抓好落實(shí)，講求實(shí)效。在新形勢(shì)特別是全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的情況下做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作，對(duì)各級(jí)教育部門提出了新的更高要求。要真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，一步一個(gè)腳印地把規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作推向前進(jìn)。要深入調(diào)查研究，及時(shí)解決存在的新情況新問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作和措施落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)，需要?jiǎng)訂T各方面的力量積極參與。要爭(zhēng)取輿論支持，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)和推廣一些地方在推進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)人們的認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，要嚴(yán)肅查處和曝光一批頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的城市義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)案件。要大力宣傳國(guó)家和地方關(guān)于規(guī)范教育收費(fèi)及推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針、政策，使廣大家長(zhǎng)和社會(huì)各界了解和掌握有關(guān)方針、政策，做到家喻戶曉。
附件3：田淑蘭同志在全國(guó)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會(huì)暨全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作匯報(bào)會(huì)上的總結(jié)講話
2007年6月11日
同志們：
我們召開(kāi)的這次全國(guó)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會(huì)暨全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作匯報(bào)會(huì)，在遼寧省、沈陽(yáng)市的大力支持下，在全體同志的共同努力下，完成了會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的。
下面我講三個(gè)問(wèn)題：
一、對(duì)會(huì)議的小結(jié)
兩天來(lái)，我們聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院和教育部領(lǐng)導(dǎo)講話，交流了推動(dòng)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展，治理城市義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上半年的治理工作和下半年的工作思路進(jìn)行了匯報(bào)。會(huì)議期間，還專門召開(kāi)了直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市教育局長(zhǎng)座談會(huì)。時(shí)間雖短，效率很高，收獲很大。這次會(huì)議有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一是領(lǐng)導(dǎo)重視，各方參與。國(guó)務(wù)委員陳至立同志高度重視教育的行風(fēng)建設(shè)，這次在百忙中出席會(huì)議并作了重要講話。至立同志的講話，深刻分析了當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)工作的總體形勢(shì)，內(nèi)涵豐富、言簡(jiǎn)意賅，并對(duì)下一步工作指明了方向，我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大。周濟(jì)部長(zhǎng)的講話不僅對(duì)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作進(jìn)行了深刻的分析，而且對(duì)下半年的治理工作提出了總的要求。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦副主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥同志主持了會(huì)議。遼寧省省委書(shū)記李克強(qiáng)同志還為會(huì)議作了熱情洋溢的致辭。部際聯(lián)席會(huì)議的各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。各省、區(qū)、市糾風(fēng)辦和教育廳紀(jì)檢組的負(fù)責(zé)同志，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的教育局長(zhǎng)，共200多人參加了會(huì)議。
第二是主題鮮明，準(zhǔn)備充分。這次會(huì)議的主題，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，總結(jié)交流全國(guó)一些城市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)的做法和經(jīng)驗(yàn)。遼寧省、沈陽(yáng)市為會(huì)議提供了一套比較完整的經(jīng)驗(yàn)。北京、上海、浙江、山東、河南、四川、陜西、寧夏等省區(qū)市也圍繞著會(huì)議的主題，認(rèn)真地總結(jié)本地區(qū)的工作，為規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。
第三是求真務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)。與會(huì)同志一致反映，這次會(huì)議的發(fā)言很務(wù)實(shí)，介紹經(jīng)驗(yàn)的各單位在治理教育亂收費(fèi)工作中，想實(shí)招、說(shuō)實(shí)話、求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)下功夫治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)。他們的這些經(jīng)驗(yàn)和做法是在不斷探索、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作中積累起來(lái)的，可操作性很強(qiáng)，在實(shí)踐中確實(shí)收到了很好的效果。大家認(rèn)為是可信、可學(xué)、可做，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
這次會(huì)議的主要收獲是：
一是提高了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了信心。至立同志講話的第一個(gè)問(wèn)題是“關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想”，并從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)廣大群眾的根本利益，堅(jiān)持依法行政的高度，系統(tǒng)闡述了治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義。周濟(jì)同志在會(huì)上兩次講話，第一個(gè)問(wèn)題也是講要提高認(rèn)識(shí)，在教育局長(zhǎng)座談會(huì)上，還特別強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前最緊迫的就是要提高認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為，近年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的總體部署下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作取得了明顯的階段性成效，教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制，但城市義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，成為治理教育亂收費(fèi)工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題， 《義務(wù)教育法》有明確的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)講話有要求，各地也有經(jīng)驗(yàn)。所以，我們要堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，把治理工作引向深入。
二是交流了工作，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上安排的16個(gè)大會(huì)發(fā)言，各具特色，深受啟發(fā)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、借鑒性和操作性。有的同志表示，回去之后有些事情就可以馬上做起來(lái)，過(guò)去擔(dān)心的一些事情，通過(guò)這次會(huì)議也都迎刃而解。比如，一是擔(dān)心均衡發(fā)展把好的學(xué)校拖垮。沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“填谷追峰”，水漲船高。二是擔(dān)心教師流動(dòng)會(huì)影響專業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，教師的流動(dòng)為教師專業(yè)發(fā)展搭建了更加廣闊的平臺(tái)，“一顆好的種子在哪都能發(fā)芽”。
從各地的經(jīng)驗(yàn)看，有明確的指導(dǎo)思想很重要。各地的這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為“提高認(rèn)識(shí)是前提、政府投入是核心、統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向是關(guān)鍵、狠抓落實(shí)是根本、社會(huì)支持是保證”。大家在今后的工作中可作借鑒，同時(shí)還要不斷地深化、豐富和完善，有針對(duì)性地推動(dòng)治理工作，以階段性的明顯成效取信于民。
三是理清了思路、明確了任務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)至立國(guó)務(wù)委員和周濟(jì)部長(zhǎng)的講話，我們解決當(dāng)前城市義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題的工作思路更加清晰，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是要大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，對(duì)每一個(gè)孩子負(fù)責(zé)。同在藍(lán)天下，讓所有的孩子共同進(jìn)步。
我們還要清醒地看到，規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，對(duì)此既要有緊迫感又要實(shí)事求是。由于歷史的原因和各方面政策的原因，對(duì)城市義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，要認(rèn)真分析研究，有針對(duì)性地提出解決辦法，做好規(guī)劃，力爭(zhēng)盡快取得成效。
二、上半年治理工作的總體情況
（一）及時(shí)部署，快速起動(dòng)。今年初，部際聯(lián)席會(huì)議組織召開(kāi)了全國(guó)治理教育亂收費(fèi)電視電話會(huì)議，對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面部署，特別強(qiáng)調(diào)了今年工作的四個(gè)重點(diǎn)：一是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革落實(shí)；二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極探索解決城市擇校亂收費(fèi)問(wèn)題，我們這次交流會(huì)就是積極探索的一個(gè)階段性成果；三是繼續(xù)清理改制學(xué)校，規(guī)范改制學(xué)校的收費(fèi)行為；四是加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理，建立學(xué)校資金使用公示制度、建立經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度。這四項(xiàng)任務(wù)在今年1月份就進(jìn)行了部署。
（二）全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開(kāi)局良好。今年春季開(kāi)學(xué)起，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面推行。為把此項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的大事辦好，2007年中央財(cái)政免雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金共245億元已全部下達(dá)到省，惠及全國(guó)45萬(wàn)多所農(nóng)村中小學(xué)、1.48億農(nóng)村中小學(xué)生。春季開(kāi)學(xué)后，教育部、財(cái)政部通過(guò)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，對(duì)中部9省新機(jī)制落實(shí)情況逐省進(jìn)行督查（春季前已對(duì)海南檢查過(guò)），從督查的情況看，各地高度重視，措施到位，政府分擔(dān)責(zé)任明確。各省在加強(qiáng)資金管理、公用經(jīng)費(fèi)支出管理、實(shí)行“校財(cái)局管”，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等方面，出臺(tái)了一系列配套文件?？偟膩?lái)看，新機(jī)制開(kāi)局良好，運(yùn)行平穩(wěn)。
（三）開(kāi)展春季開(kāi)學(xué)后教育收費(fèi)大檢查。今年2月，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好春季開(kāi)學(xué)后教育收費(fèi)檢查工作的通知》，各地按照《通知》要求，在春季開(kāi)學(xué)后，有組織、有計(jì)劃地對(duì)本地區(qū)各級(jí)各類中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)行了一次普遍地自查自糾、檢查和抽查，對(duì)一些學(xué)校教育收費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。從上報(bào)的情況來(lái)看，本次抽查和檢查率達(dá)60%。陜西省采取“不打招呼、不定學(xué)校、隨機(jī)抽查”的辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改，不留隱患。黑龍江省齊齊哈爾市要求各級(jí)各類學(xué)校切實(shí)做好“五個(gè)一”工作。
（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從全國(guó)看，各省、區(qū)、市情況差別很大，有的是教育大省，情況相對(duì)復(fù)雜，治理難度大；有的是過(guò)去積累的問(wèn)題相對(duì)較多，治理任務(wù)較重；也有的是工作力度不夠，有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。為體現(xiàn)分類指導(dǎo)，在3月份我們組織了北京、河北、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東和四川等十個(gè)省的教育廳主管基礎(chǔ)教育的副廳長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)，在河南鄭州召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)舉報(bào)數(shù)量相對(duì)較多的城市義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題，有償補(bǔ)課問(wèn)題，教輔材料過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，為我們這次會(huì)議做了很好的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。對(duì)于那些舉報(bào)數(shù)量不多，工作做的確實(shí)比較好的省份，在進(jìn)一步健全各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以將規(guī)范教育收費(fèi)工作納入常規(guī)管理。
（五）理清整頓改制學(xué)校，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。按照七部委治理工作安排，去年全國(guó)各地不再審批新的改制學(xué)校，從今年開(kāi)始要進(jìn)行全面清理整頓。一年多來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，遼寧、上海、天津、浙江等省市采取有效措施，積極工作，基本完成了改制學(xué)校的清理整頓工作，并創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省、陜西省按照“四獨(dú)立”原則，對(duì)現(xiàn)有改制學(xué)校進(jìn)行了全面清理規(guī)范，目前已取得階段性成果。其他省、區(qū)、市也在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正在加大清理整頓工作力度。各地在清理整頓改制學(xué)校同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。貴州、江西、新疆等地組織力量，對(duì)“一校兩制”、“校中?！眴?wèn)題進(jìn)行全面清理檢查，決不允許以改制為名亂收費(fèi)，我們覺(jué)得這也是很好的做法。
（六）各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。貴州省加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入和改造力度，不斷改善辦學(xué)條件，堅(jiān)決糾正利用公共資源集中建設(shè)少數(shù)義務(wù)教育窗口學(xué)校、示范學(xué)校的做法；寧夏回族自治區(qū)采取九條措施，切實(shí)加強(qiáng)了招生廣告的管理；江蘇省南通市出臺(tái)了“八條禁令”治理違規(guī)辦班收費(fèi)；江西省上饒市教育行政部門將治理有償補(bǔ)課工作列為學(xué)校工作考評(píng)的重要內(nèi)容；廣西自治區(qū)新聞出版局和物價(jià)局對(duì)各出版社申報(bào)的教材價(jià)格逐一審定把關(guān)，并上網(wǎng)公示。
另外，上半年北京、黑龍江、遼寧、河北、安徽等省都專門召開(kāi)了促進(jìn)均衡發(fā)展方面的會(huì)議，天津、河北、遼寧等省市還出臺(tái)了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件，特別是河南省還以省政府的名義印發(fā)了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件。
（七）創(chuàng)建示范區(qū)縣活動(dòng)又有新進(jìn)展。截止到五月底，全國(guó)共評(píng)出規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)縣451個(gè)（含正在公示的57個(gè)），占全國(guó)區(qū)縣總數(shù)的16%。為了讓群眾更加了解教育收費(fèi)政策，各地加大了政策宣傳力度，行風(fēng)熱線、民心網(wǎng)和群眾評(píng)議學(xué)校的工作在吉林、云南、上海、河南、遼寧等地正在深入開(kāi)展，各地的教育和糾風(fēng)部門聯(lián)合開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)咨詢宣傳活動(dòng)也受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。
半年來(lái)，各地教育、糾風(fēng)部門做了大量的工作，取得了新的成效，從總體情況看，今年上半年全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作保持了健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們也要看到治理教育亂收費(fèi)工作的任務(wù)還很艱巨，當(dāng)前教育亂收費(fèi)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)行后，仍有個(gè)別地區(qū)、個(gè)別學(xué)校存在一些不規(guī)范收費(fèi)行為。今年1至6月份，教育部監(jiān)察局辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件9件，涉及到33個(gè)問(wèn)題。經(jīng)核查，屬實(shí)的有18件，占54.6%；部分屬實(shí)的有12件，占12.1%，真正與事實(shí)不符的只有1/3。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦收到的舉報(bào)也很多。因此，我們對(duì)形勢(shì)還要有清醒的認(rèn)識(shí)。
二是大中城市義務(wù)教育的擇校亂收費(fèi)、有償補(bǔ)課、教輔材料過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題的舉報(bào)比較集中。另外，還有改制學(xué)校問(wèn)題，在這次會(huì)上沒(méi)有進(jìn)行深入地研究。希望大家結(jié)合本地實(shí)際情況，專題研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓緊解決。
三是關(guān)于違規(guī)收取服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)不規(guī)范、自立項(xiàng)目亂收費(fèi)問(wèn)題以及報(bào)刊攤派等問(wèn)題。這些問(wèn)題國(guó)家都有明文規(guī)定，希望各級(jí)教育行政部門要高度重視，認(rèn)真加以解決。
三、關(guān)于下半年工作
關(guān)于下半年的工作，國(guó)務(wù)委員陳至立同志和周濟(jì)部長(zhǎng)都提出了明確的要求，也進(jìn)行了全面的部署，希望各地認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，把這方面工作做好。在這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，結(jié)合各省實(shí)際貫徹落實(shí)。各省份一定要傳達(dá)好這次會(huì)議的精神，理解好這次會(huì)議的重要意義。特別是至立同志的講話，要認(rèn)真向省里領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，組織學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。
對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決城市義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)問(wèn)題，各地可以由易到難，從局部開(kāi)始做起，現(xiàn)在能做的就先做起來(lái)。周濟(jì)部長(zhǎng)昨天在教育局長(zhǎng)會(huì)上講的非常明確：一是解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題；二是解決投入問(wèn)題；三是努力辦好每一所學(xué)校；四是加強(qiáng)教師流動(dòng)；五是研究改革的政策和策略問(wèn)題。
希望各地以這次會(huì)議為契機(jī)，增強(qiáng)緊迫感，把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決城市義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的問(wèn)題擺到各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要議程上來(lái)，尤其是直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市要走在前面。各地要結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)有效措施抓出成效。
（二）確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推行。從目前的情況看，這項(xiàng)工作雖然取得了很好的階段性成效。但是，亂收費(fèi)的土壤和條件依然存在。在一些地方，經(jīng)費(fèi)保障水平還很低，現(xiàn)在只是基本上解決了生存問(wèn)題，在個(gè)別地方還出現(xiàn)教師的實(shí)際收入下降的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們要高度重視，教師的待遇要不斷提高，教師隊(duì)伍才能穩(wěn)定好。沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，第一步就是解決教師的津補(bǔ)貼，做到在區(qū)域內(nèi)基本平衡，流動(dòng)起來(lái)就沒(méi)有障礙和困難了，這個(gè)問(wèn)題不解決，教師流動(dòng)就相當(dāng)困難。
同時(shí)要向教育部門講清楚，遇到困難找政府，不要找老百姓。要形成通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題，通過(guò)政府責(zé)任到位解決困難的機(jī)制。如果我們?cè)谝恍┚唧w事情上發(fā)生的問(wèn)題過(guò)多，就可能影響全局，直接影響到義務(wù)教育保障機(jī)制改革的成敗。因此，各地要采取積極的措施，把這件好事辦好。
（三）繼續(xù)做好改制學(xué)校清理整頓工作。去年以來(lái)，對(duì)改制學(xué)校的清理整頓，從總體上看，各地都做了許多工作，有一些地方已經(jīng)做完了。但是，從調(diào)研的情況看，還有相當(dāng)一部分省市在觀望、等待，至今沒(méi)有具體行動(dòng)，甚至還沒(méi)有提出具體解決辦法。所以，希望各地結(jié)合實(shí)際，抓緊工作，特別是改制學(xué)校比較多的省份更要抓緊研究，推進(jìn)這項(xiàng)工作。有關(guān)部門在學(xué)校改制問(wèn)題上，要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快提出規(guī)范性的政策，保證清理整頓工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（四）繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”。今年考生人數(shù)過(guò)千萬(wàn)，是歷史上最多的一年。高考基本平穩(wěn)，招生錄取工作在即。各地高校一定要繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加大信息公開(kāi)力度，特別是要加大對(duì)非法招生中介和招生虛假宣傳的打擊力度，嚴(yán)禁與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)行為，確保高校招生工作的順利進(jìn)行。今年高招特別敏感，時(shí)間正好在8、9月份，大家一定要慎之又慎，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。下半年的工作任務(wù)還是很艱巨的，特別是下半年高校的收費(fèi)不準(zhǔn)出現(xiàn)新的收費(fèi)政策，不準(zhǔn)提高標(biāo)準(zhǔn)等等，大家一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（五）繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“規(guī)范教育收費(fèi)示范（區(qū)）縣活動(dòng)。兩年來(lái)，按照部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，目前全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）評(píng)出的示范縣，占全國(guó)區(qū)縣總數(shù)的16%。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)比例不算高。各地嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)的，但在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)后，為規(guī)范教育收費(fèi)提供了治本的基本保障，只要認(rèn)真執(zhí)行中央的政策，達(dá)到示范縣的條件并不是十分遙遠(yuǎn)的事情。特別是前面提到的工作成效較好的那些省份，評(píng)選的比例還可以更大一些，這樣，有利于調(diào)動(dòng)大家的積極性。我們考慮在省、區(qū)、市評(píng)選規(guī)范收費(fèi)示范區(qū)縣達(dá)到一定比例后，可以適時(shí)地推出評(píng)選教育收費(fèi)示范的省、區(qū)、市工作。上海的示范區(qū)縣占42%，寧夏占52%，山東占32%。其余的都是10%、20%幾。因此，希望各省市以開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為“抓手”，在鞏固前段工作成果的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，進(jìn)一步地推動(dòng)教育收費(fèi)能夠不斷地規(guī)范化、制度化。
下半年治理工作任務(wù)更加艱巨，城市義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)問(wèn)題已列入治理的重點(diǎn)，這給我們提出了新的任務(wù)，提出了更高的要求。秋季開(kāi)學(xué)是教育收費(fèi)的重要時(shí)期，所以，同志們一定要慎之又慎，細(xì)致工作，確保今年治理任務(wù)順利完成，奪取治理教育亂收費(fèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的新勝利，為推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
