發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年08月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年08月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
水利電力部《關(guān)于加速解決農(nóng)村人畜飲水問題的報告》和《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
建國以來，各地區(qū)為解決人畜飲水問題做了不少工作，取得了一定成績。但發(fā)展很不平衡，有些地方人畜飲水至今還很困難。解決人畜飲水問題，是關(guān)系群眾切身利益的大事，各地區(qū)要引起重視，工作中切實抓緊，并且在財力、物力和技術(shù)指導等方面給予積極支持，力爭早日解決這個問題。
水利電力部關(guān)于加速解決農(nóng)村人畜飲水問題的報告
近幾年來，全國人大代表、政協(xié)委員對解決農(nóng)村人畜飲水困難問題提了不少提案，有的老同志回老區(qū)視察、探親，對至今一些地區(qū)仍未解決人畜飲水問題反映也很強烈。
我們認為，這確實是個重要問題。現(xiàn)將這一工作的進展情況和意見報告如下：
一
我國有些地區(qū)，在歷史上就嚴重缺水，遇到干旱年份更為突出。這主要分布在丘陵山區(qū)、黃土高原區(qū)、濱海和牧區(qū)。這些地方大多數(shù)是老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)。由于缺水，給群眾生產(chǎn)、生活帶來了很大的困難。
解放后，在各級政府的領(lǐng)導下，水利部門為解決農(nóng)村人畜飲水.做了不少工作。過去主要是結(jié)合興修水利進行的，到一九七九年底，累計解決四千零五萬人的飲水困難，平均每年解決一百三十三萬人。黨的十一屆三中全會后，我部將這一工作列入重要議程，專門召開會議總結(jié)交流經(jīng)驗，制定了《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》（草案），舉辦了物探找水訓練班，并從一九七九年起在小型農(nóng)田水利補助費中安排了人畜飲水?？?。四年來工作進展比較快，一九八0年至一九八三年共解決二千六百五十五萬人的飲水困難，平均每年解決六百六十三萬人。
一些省、區(qū)對解決人畜飲水問題十分重視。如山西省水利部門有專人負責，每年從小型農(nóng)田水利補助費和地方財政中安排專款一千五百萬元，全省已解決六百七十萬人的飲水困難。甘肅省采取民辦公助的辦法，狠抓水窖建設(shè)，現(xiàn)已建成水窖四十四萬多眼，解決了九十五萬人吃水困難問題。黑龍江省有些地區(qū)水源中含氟量超過國家規(guī)定的標準，他們將解決人畜缺水和防氟改水結(jié)合起來，已有二百八十多萬人解決了飲水問題。同時依靠群眾興辦農(nóng)村土自來水工程近二千處，有近百萬人吃上了自來水。此外，山東、廣西、福建、陜西、青海、云南等省、自治區(qū)，對這一工作抓得也比較緊，進展較快。
二
當前人畜飲水工作存在的主要問題：
（一）今后任務(wù)仍然很大。據(jù)一九八三年底統(tǒng)計，全國還有五千六百多萬人的飲水困難沒有解決，除上海市外，其余省、自治區(qū)都程度不同的存在缺水問題。其中，百萬人以上的有十九個省、自治區(qū)。一些干旱缺水嚴重的石山區(qū)和黃土高原地區(qū)，解決起來難度比較大，而且有的一時解決了，但遇到特大干旱年還會有反復(fù)。
（二）發(fā)展很不平衡。
（三）由于水質(zhì)污染嚴重，有些地區(qū)人畜缺水數(shù)還在增加。據(jù)山西省不完全統(tǒng)計，到一九八三年底，該省因開礦和建廠等原因引起缺水和水質(zhì)污染，致使缺水人數(shù)增加。
三
人畜飲水困難地區(qū)的廣大群眾，迫切要求各級政府抓緊解決這個問題，這些地區(qū)多是老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)，需要更加重視。為此，請各地采取切實有效的措施，爭取一九九0年以前基本解決人畜飲水問題。
（一）各級領(lǐng)導要把這項工作列入重要議事日程，并確定專人負責。人畜飲水，涉及到找水技術(shù)、工程建設(shè)、水質(zhì)檢驗、設(shè)備材料和經(jīng)費安排，需要有關(guān)部門密切協(xié)作，緊密配合，加快這一工作的步伐。
（二）制訂和落實解決人畜飲水問題規(guī)劃。凡是沒有規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)在摸清各方面情況的基礎(chǔ)上，自下而上地抓緊制訂規(guī)劃。制訂規(guī)劃一定要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，切實考慮水源狀況，本著先低標準、后高標準的原則，有計劃地分批安排。能夠通過打井、修窖、挖塘、建水池等小型工程解決的，就不要寄希望于修大工程。為防止特大干旱，可以適當修一些骨干水源工程。已有規(guī)劃的地區(qū)，要認真檢查規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
（三）放寬政策，鼓勵社員自辦人畜飲水工程。各地區(qū)現(xiàn)有旱井、水窖、水池等小型人畜飲水工程，凡屬集體所有，可以下放給社員個人的應(yīng)下放給社員管理使用。今后修建人畜飲水工程，一律實行誰建誰有、誰用誰管的政策。對現(xiàn)有較大的人畜飲水工程可實行各種形式的承包制，逐步做到自負盈虧。
（四）在資金、材料、設(shè)備等方面積極給予支持。修建人畜飲水工程，多數(shù)地方要依靠群眾集資、集勞，自力更生。但在一些經(jīng)濟比較困難，工程難度又大的地區(qū)，必須給以必要的支持。財政體制改變后，農(nóng)田水利補助費除京、津、滬三市外，均已包干到地方，各地要保證人畜飲水工程的建設(shè)資金。此外，在支援不發(fā)達地區(qū)開發(fā)資金和地方財政的其他經(jīng)費中，也應(yīng)適當安排。
（五）保護水源，防止污染。凡因開礦、建廠或進行其它基本建設(shè)造成水源變化，水質(zhì)污染，引起社員吃水困難的，原則上誰建誰負責、誰污染誰負責。
一九八0年八月，原國家農(nóng)委曾批轉(zhuǎn)原水利部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》（草案），經(jīng)過幾年試行，我們作了適當修改，現(xiàn)報上，如無不當，請一并批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
水利電力部關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定
農(nóng)村人畜缺水的問題，是歷史上遺留問題之一。解放后，解決人畜飲水的工作雖取得了很大成績。但目前全國農(nóng)村仍有幾千萬人的缺水問題沒有解決。搞好缺水地區(qū)水源工程的建設(shè)，是水利工作的一項重要任務(wù)，這不僅關(guān)系到群眾的生活、生產(chǎn)問題，而且關(guān)系到黨群關(guān)系、兩個文明建設(shè)和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的大問題。
為了加速解決這個問題，特作如下規(guī)定：
一、 解決農(nóng)村人畜缺水的范圍，是指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)）社員的生活用水。國營農(nóng)林牧場、城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位，以及縣以上城市缺水問題，由這些單位自行解決；有條件的，水利部門也可以提供水源，計量收費。
二、 近期人畜缺水的標準，是指出村（寨）單程二至四華里以上的，或至取水點垂直高度一百米以上的缺水村莊（寨）。不夠上述標準的，目前不應(yīng)列為吃水困難的范圍。
三、 飲水的標準。干旱期間，北方每人每日應(yīng)供水十公斤以上；南方四十公斤以上。每頭大牲畜每日應(yīng)供水二十至五十公斤，每頭豬、羊每日供水五至二十公斤。平均年降雨量在六百毫米以下利用旱井、旱窖的地方，蓄水量以蓄一年夠一至二年用為宜。南方地區(qū)，七十天至一百天不下雨保證有水吃。
四、 修建人畜飲水工程設(shè)施，要根據(jù)居住分散的特點，因地制宜，講究實效。同時要本著先低標準，后高標準的原則，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排。
五、 飲水設(shè)施的所有權(quán)長期不變。各地飲水設(shè)施，誰建誰有，誰用誰管。社員打的旱井和修的水窖、水池，所有權(quán)歸個人所有，蓄水為個人所有，任何單位不得平調(diào)，任何人不得侵占。
六、 修建飲水工程所需資金、材料、設(shè)備，要貫徹自力更生為主，國家補助為輔的原則。困難大的多補助，困難小的少補助，不困難的不補助。社隊自籌資金確有困難的，可根據(jù)一九七九年全國水利會議確定的“小型農(nóng)田水利經(jīng)費，甚至水利基建費，應(yīng)首先用于解決人畜飲水”的精神優(yōu)先安排，專款專用。也可從地方財政等其他經(jīng)費中開支，鼓勵社員個人修建飲水設(shè)施，國家和集體可根據(jù)情況，在資金和材料上給予適當補助。聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村舉辦的飲水工程，要堅持自愿互利、等價交換的原則，根據(jù)受益多少分攤勞力和資金。
七、 國家對解決社員吃水修建的飲水設(shè)施，所需資金、材料和設(shè)備，原則上只補助一次。飲水設(shè)施的維修和更新，或因管理不善而損壞失效，由鄉(xiāng)、村自籌解決，國家一般不再補助。
八、 凡是因開礦、建廠及其它基本建設(shè)造成的水源變化，水質(zhì)污染，引起社員吃水困難的，應(yīng)該誰建誰負責，誰污染誰負責。
九、 加強飲水工程設(shè)施的管理。集體舉辦或聯(lián)辦的飲水工程，都要建立管理組織和確定專管或兼管人員，并建立健全管理養(yǎng)護、維修、水源保護和用水制度。對管理人員要實行“五定”（人員、任務(wù)、油電和維修費支出、收入、報酬）和獎懲制度，或者實行承包的辦法。為了減輕群眾負擔，要節(jié)約用水，一般應(yīng)按水量征收水費。管理站要創(chuàng)造條件發(fā)展多種經(jīng)營，增加收入，做到以站養(yǎng)站。
十、 各級水利部門要加強解決人畜飲水工作的領(lǐng)導。對解決人畜飲水任務(wù)大的地方，要有專人抓這項工作。對積極組織和參加解決飲水工程設(shè)施的鄉(xiāng)、村或個人，成績卓著的應(yīng)予表彰或物質(zhì)獎勵。對于破壞水源、破壞人畜飲水工程的單位或個人，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)追究責任，造成重大損失和嚴重后果的應(yīng)依法處理。
各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)上述規(guī)定，制定具體實施辦法。
