發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1983年06月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年06月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于用改革的精神搞好企業(yè)全面整頓的意見(jiàn)》和中央組織部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整頓步伐的意見(jiàn)》，均已經(jīng)中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院同意?，F(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院認(rèn)為：一九八三年是企業(yè)整頓關(guān)鍵的一年，要用改革的精神切實(shí)抓好整頓工作，步伐要加快，質(zhì)量要提高。只有把今年的整頓工作搞好了，才有可能如期完成三年內(nèi)把現(xiàn)有企業(yè)整頓一遍的任務(wù)。今年的工作如抓得不緊，就可能走過(guò)場(chǎng)，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理，也就成了空話。因此，各地區(qū)、各部門(mén)都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，把搞好企業(yè)全面整頓、提高經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)的中心任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊、抓好，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)，為后十年的經(jīng)濟(jì)振興打好基礎(chǔ)。在企業(yè)整頓中，整頓和建設(shè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，要組織必要的力量，首先把企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子整頓建設(shè)好，充分依靠新班子搞好企業(yè)的全面整頓工作。
全國(guó)企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于用改革的精神搞好企業(yè)全面整頓的意見(jiàn)》
（一九八三年五月十一日）
一九八二年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》（中發(fā)[1982]2號(hào)文件），做了大量工作，取得了一定的成效和初步經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)整頓的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子普遍得到了加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到了進(jìn)一步整頓和完善，勞動(dòng)組織的整頓有了進(jìn)展，執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的狀況有了改善，經(jīng)濟(jì)效益有了提高。全國(guó)列入第一批整頓的一萬(wàn)零八百八十三個(gè)預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)，到一九八二年底，已有五百九十九個(gè)完成五項(xiàng)整頓工作，并經(jīng)驗(yàn)收合格，占第一批整頓的企業(yè)百分之五點(diǎn)五。其中大中型骨干企業(yè)驗(yàn)收合格的八十二個(gè)，占第一批整頓的一千三百二十個(gè)大中型骨干企業(yè)的百分之六點(diǎn)二。商業(yè)、施工、農(nóng)墾等企業(yè)的整頓工作也都取得了新的進(jìn)展。
但是，從全國(guó)看，整頓工作的發(fā)展很不平衡，效果不夠理想。不少單位缺乏改革精神，沿用老一套辦法搞整頓，進(jìn)展不快；少數(shù)單位整頓工作有走過(guò)場(chǎng)的危險(xiǎn)；有些單位對(duì)企業(yè)全面整頓的重要性認(rèn)識(shí)不足，抓得不緊，對(duì)解決企業(yè)的主要矛盾還不敢“碰硬”。因此，企業(yè)整頓工作的任務(wù)還是十分繁重的，必須下決心抓緊抓好。
一、 一九八三年企業(yè)整頓工作的指導(dǎo)思想和工作部署
今年是企業(yè)整頓工作關(guān)鍵的一年。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，企業(yè)整頓的指導(dǎo)思想是：以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，用改革的精神進(jìn)行全面整頓，步伐要加快，質(zhì)量要提高，抓住“三條關(guān)鍵”，達(dá)到“四個(gè)標(biāo)志”，在三年內(nèi)把現(xiàn)有企業(yè)整頓好。當(dāng)前，特別要正確處理好整頓與改革的關(guān)系，既不能用改革來(lái)代替整頓，也不能只搞整頓不抓改革，改革要貫穿于整頓的全過(guò)程，以改革促整頓，通過(guò)整頓為改革打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件，做到整中有改，整中有創(chuàng)。
今年企業(yè)整頓工作要采取全面安排，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，分批驗(yàn)收的辦法進(jìn)行。要堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓，把企業(yè)整頓同整頓黨的基層組織統(tǒng)一進(jìn)行，同改革、調(diào)整以及技術(shù)改造等工作密切結(jié)合起來(lái)。
今年企業(yè)整頓工作的具體要求是：1.一九八二年開(kāi)始的第一批整頓的企業(yè)尚未達(dá)到驗(yàn)收要求的，應(yīng)在第三季度內(nèi)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；2.到今年年底累計(jì)要有百分之七十左右的大中型骨干企業(yè)、百分之二十至三十的中小企業(yè)的五項(xiàng)整頓工作達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；3.已驗(yàn)收合格的要進(jìn)一步鞏固、提高，推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，爭(zhēng)取在年底以前創(chuàng)建一批“六好企業(yè)”。達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，要補(bǔ)課；4.重點(diǎn)抓好九十七個(gè)大企業(yè)，使它們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益等方面走在前列，作出表率；5.驗(yàn)收的企業(yè)，整頓后的經(jīng)濟(jì)效益要有明顯的提高，并在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式的改革等方面要有新的進(jìn)展，取得新的經(jīng)驗(yàn)。
今后三年企業(yè)整頓的進(jìn)度要求是：二千多個(gè)大中型骨干企業(yè)必須在一九八四年整頓完，到一九八三年年底累計(jì)驗(yàn)收合格的要達(dá)到百分之七十左右。面上的中小型企業(yè)，包括工交、商業(yè)、施工和農(nóng)墾企業(yè)等，分三年搞完。其進(jìn)度是，一九八三年（含一九八二年）驗(yàn)收合格百分之二十至三十，一九八四年百分之五十，一九八五年百分之二十至三十。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)按照這個(gè)進(jìn)度要求，結(jié)合自己的實(shí)際情況制定具體規(guī)劃，加以落實(shí)。
二、 一九八三年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作
（一）整頓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。整頓和建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，一是要解放思想，破除論資排輩、干部終身制和輕視知識(shí)、輕視知識(shí)分子的思想，把大批德才兼?zhèn)?、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的中青年知識(shí)分子選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是在堅(jiān)持“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的原則下，注意結(jié)構(gòu)合理，專(zhuān)業(yè)配套，特別要注意配備立志改革、有組織領(lǐng)導(dǎo)才干、有大專(zhuān)文化程度、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、能開(kāi)創(chuàng)新局面的干部當(dāng)黨委書(shū)記和廠長(zhǎng)。三是要調(diào)整好科室、車(chē)間和工段的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，選配好班組長(zhǎng)。四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要精干，人數(shù)不能超過(guò)規(guī)定。五是在干部管理制度上進(jìn)行必要的改革，減少管理層次，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，采取聯(lián)合考察，民意測(cè)驗(yàn)，民主選舉等辦法，試行干部錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升相結(jié)合的制度。六是對(duì)配備好的新班子要有計(jì)劃地做好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)思想建設(shè)，使新班子有新的思想、新的作風(fēng)，打開(kāi)新的局面。
要全面貫徹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》、 《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例》。當(dāng)前要著重解決好黨政分工，切實(shí)改變黨委包攬行政事務(wù)的現(xiàn)象，黨委要把主要精力轉(zhuǎn)到抓黨的方針政策、黨的建設(shè)和思想政治工作上來(lái)，真正加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要明確黨委、廠長(zhǎng)、職代會(huì)各自的責(zé)任，建立起相互協(xié)調(diào)配套的工作系統(tǒng)和制度，形成一個(gè)精干有力、指揮靈活、信息靈敏的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮系統(tǒng)。要實(shí)行民主管理，加強(qiáng)班組建設(shè)，保障職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利。
（二）進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，積極實(shí)行以稅代利的改革。二是搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要把企業(yè)對(duì)國(guó)家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，層層分解，落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，形成一個(gè)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的“包、保、核”相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，三是改革工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步體現(xiàn)按勞分配原則。
（三）改革勞動(dòng)人事制度，下決心整頓好企業(yè)的勞動(dòng)組織。在整頓中，要在平均先進(jìn)定額的基礎(chǔ)上搞好定員。對(duì)定員后的富余人員、“混崗”人員，要妥善進(jìn)行安排，辦好勞動(dòng)、生活服務(wù)公司，廣開(kāi)生產(chǎn)服務(wù)門(mén)路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要改革企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減少管理層次，不強(qiáng)求上下對(duì)口。要改革現(xiàn)行勞動(dòng)制度，企業(yè)用工試行勞動(dòng)合同工制度，堅(jiān)持擇優(yōu)錄用的原則，同時(shí)試行招聘辦法，并允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在一定范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)。
（四）扎扎實(shí)實(shí)地整頓和加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作。主要是把定額管理（包括勞動(dòng)定額、消耗定額、資金定額等）、信息和數(shù)據(jù)管理（包括原始記錄、統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)技術(shù)情報(bào)、科技檔案等）、各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量測(cè)試、基礎(chǔ)教育和管理規(guī)章制度等一項(xiàng)一項(xiàng)地建立和健全起來(lái)。
（五）認(rèn)真搞好黨的基層組織的整頓，主要是整頓好黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，搞好黨員教育，解決好黨員隊(duì)伍中的一些突出問(wèn)題以及改善和加強(qiáng)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。整頓黨的基層組織是緊緊圍繞企業(yè)全面整頓總的要求進(jìn)行的，它不能代替全面整黨，但也不要等到全面整黨的時(shí)候再來(lái)整頓黨的基層組織，必須把黨的基層組織的整頓納入企業(yè)全面整頓中，統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一組織力量，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，以黨內(nèi)整頓推動(dòng)企業(yè)整頓，保證企業(yè)全面整頓的順利完成。
要充分發(fā)揮黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)組織在企業(yè)整頓中的作用。
（六）企業(yè)整頓要同調(diào)整和技術(shù)改造結(jié)合進(jìn)行。對(duì)那些物資消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)供過(guò)于求和經(jīng)營(yíng)管理不善而長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，要分別實(shí)行限期整頓、限產(chǎn)整頓、停產(chǎn)整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)建立起來(lái)的企業(yè)性公司，要一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行全面整頓，使之鞏固、提高。
（七），加強(qiáng)精神文明建設(shè)。開(kāi)展整頓的企業(yè)，都要認(rèn)真貫徹全國(guó)職工思想政治工作會(huì)議的精神，密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作，大力加強(qiáng)企業(yè)職工思想政治工作，對(duì)職工有計(jì)劃地系統(tǒng)地進(jìn)行以共產(chǎn)主義教育為核心的思想教育，從根本上提高職工的政治覺(jué)悟，教育職工樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的勞動(dòng)態(tài)度和工作態(tài)度，鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作，遵守職業(yè)道德，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)，都要以國(guó)家利益為重，對(duì)人民負(fù)責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《職工守則》和 《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》①，樹(shù)立良好的廠風(fēng)和嚴(yán)明的廠紀(jì)，有計(jì)劃地開(kāi)展職工培訓(xùn)，不斷提高職工的思想政治水平和文化技術(shù)業(yè)務(wù)水平，逐步建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的職工隊(duì)伍。
（八）五項(xiàng)整頓工作已驗(yàn)收合格的企業(yè)，要按照“三項(xiàng)建設(shè)”、“六好要求”，結(jié)合改革，把建設(shè)性整頓推向一個(gè)新的階段，逐步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和業(yè)務(wù)建設(shè)，逐步減少行政副職，由總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師行使副廠長(zhǎng)（副經(jīng)理）職權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)班子成員的培訓(xùn)，著重提高其經(jīng)營(yíng)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化生產(chǎn)的能力，爭(zhēng)取到一九八五年大中型骨干企業(yè)的廠長(zhǎng)，基本上達(dá)到大專(zhuān)文化程度和取得經(jīng)濟(jì)技術(shù)職稱，黨委書(shū)記也要力爭(zhēng)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)；要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理制度和方法的改革，大力采用現(xiàn)代化管理方法。當(dāng)前的重點(diǎn)是搞好全面計(jì)劃管理、全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算以及包括職工培訓(xùn)的全面人事勞動(dòng)管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織合理化，經(jīng)營(yíng)管理合理化，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，并趕超世界先進(jìn)水平。
三、 提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓，建立健全企業(yè)整頓的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，把工交、商業(yè)、施工、農(nóng)墾企業(yè)以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、科研事業(yè)單位的整頓工作統(tǒng)一管起來(lái)，定期研究，督促檢查，交流經(jīng)驗(yàn)，掌握新情況，提出新辦法。要建立企業(yè)整頓的分級(jí)分工責(zé)任制。各級(jí)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)也應(yīng)按業(yè)務(wù)分工承擔(dān)起相應(yīng)的企業(yè)整頓任務(wù)。
第二，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。各地區(qū)、各部門(mén)都要根據(jù)企業(yè)整頓的總目標(biāo)，制訂本地區(qū)、本部門(mén)今后三年和一九八三年的企業(yè)整頓規(guī)劃，提出分批驗(yàn)收名單并組織實(shí)施。重點(diǎn)是抓好大中型骨干企業(yè)，各地區(qū)、各部門(mén)主管經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)同志對(duì)大企業(yè)要有專(zhuān)人分工抓，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。
第三，分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)各類(lèi)企業(yè)的不同情況，提出不同的要求、不同的整頓步驟和進(jìn)度，分別進(jìn)行有針對(duì)性的，適時(shí)的指導(dǎo)。要抓好典型，抓點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，按企業(yè)隸屬關(guān)系實(shí)行分片包干。企業(yè)整頓的檢查驗(yàn)收，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照“五項(xiàng)工作要求”和“四個(gè)標(biāo)志”進(jìn)行，不要隨意附加其他驗(yàn)收條件。驗(yàn)收組人員要精干，既要有領(lǐng)導(dǎo)干部，更要有專(zhuān)業(yè)人員。經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收，不合格的必須補(bǔ)課。
第四，在政策上鼓勵(lì)和提高企業(yè)自行整頓的自覺(jué)性和積極性。從現(xiàn)在起，每個(gè)企業(yè)都要按照中發(fā)[1982]2號(hào)文件的精神，不等、不靠，盡快起步，自行整頓，爭(zhēng)取提前驗(yàn)收。各地區(qū)、各部門(mén)和各級(jí)企業(yè)主管單位，要積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)自行整頓。凡是整頓驗(yàn)收合格、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，在不超過(guò)國(guó)家核定的總的留利水平前提下，經(jīng)過(guò)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，稅后留利水平和獎(jiǎng)金限額可略高于一般企業(yè)；有條件的可優(yōu)先進(jìn)行自費(fèi)浮動(dòng)升級(jí)和浮動(dòng)工資。驗(yàn)收不合格的企業(yè)，停止廠長(zhǎng)使用百分之一晉級(jí)權(quán)，并限期補(bǔ)課。經(jīng)過(guò)補(bǔ)課仍然達(dá)不到要求的，廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)停發(fā)獎(jiǎng)金，職工應(yīng)減發(fā)獎(jiǎng)金，并再限期整頓，仍不合格者，應(yīng)對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理，直到撤換。確因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)，經(jīng)過(guò)限期整頓，仍不能扭虧為盈的，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)自動(dòng)辭職或就地免職，并不得調(diào)到其他單位擔(dān)任同級(jí)職務(wù)。由于上級(jí)主管部門(mén)的原因，不能按期完成企業(yè)整頓任務(wù)的，要追究上級(jí)主管部門(mén)的責(zé)任，有關(guān)人員要進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。
第五，以幫助企業(yè)調(diào)整好領(lǐng)導(dǎo)班子和制定整頓規(guī)劃為主要任務(wù)的蹲點(diǎn)調(diào)查組，可以采取四種形式：1.參加五項(xiàng)整頓工作全過(guò)程的蹲點(diǎn)調(diào)查，主要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多的后進(jìn)企業(yè)，目的是為了系統(tǒng)地取得經(jīng)驗(yàn)；2.解決專(zhuān)項(xiàng)整頓任務(wù)；3.巡視、“診斷”；4.檢查驗(yàn)收。不論采取哪種形式，一定要做到人員精干，可以吸收退居二，三線的經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志參加，包括企業(yè)退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部。還要充分發(fā)揮各種專(zhuān)業(yè)管理協(xié)會(huì)和各類(lèi)研究團(tuán)體的作用，組織專(zhuān)家有重點(diǎn)地幫助企業(yè)進(jìn)行“診斷”，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)?？傊朴诎褌鹘y(tǒng)的調(diào)查研究和國(guó)外引進(jìn)而又證明是可行的“企業(yè)診斷”辦法結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取取得更好的效果。
中央組織部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整頓步伐的意見(jiàn)》（略）
