發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年11月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1996〕48號(hào)
施行日期1996年11月10日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
廣東省人民政府：
你省恩平市政府領(lǐng)導(dǎo)人違法干預(yù)金融活動(dòng)，指使農(nóng)村信用社長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營，高息吸收存款，帳外大量發(fā)放貸款，并任用有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的干部主管金融工作，造成該市農(nóng)村信用社出現(xiàn)嚴(yán)重支付困難，面臨破產(chǎn)的境地。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，現(xiàn)將有關(guān)情況通知你們。
據(jù)中國人民銀行調(diào)查，自1993年以來，恩平市農(nóng)村信用社違規(guī)開辦貼水高息存款。到1996年8月末，該市農(nóng)村信用社存款中貼水高息存款余額達(dá)55.8億元，占全部存款的84.2%。為逃避監(jiān)督管理，該市農(nóng)村信用社隨意調(diào)整帳表、濫用會(huì)計(jì)科目，通過“信托及代理”、“存放同業(yè)”、“社內(nèi)往來”等過渡性、共同類科目，繞規(guī)模發(fā)放貸款34.8億元，占貸款總額的52.5%。預(yù)計(jì)1996年8月至12月該市農(nóng)村信用社要支付的到期貼水高息存款達(dá)20.48億元，而目前該市農(nóng)村信用社僅帳面虧損就達(dá)6780萬元，根本無力支付到期存款，已造成嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)。
恩平市政府領(lǐng)導(dǎo)人違反金融法律和法規(guī)，直接干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)，是造成農(nóng)村信用社嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。從1987年起，該市擅自制定了一系列政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人高息引資。1996年3月，恩平市政府又成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所轄17個(gè)鎮(zhèn)也都分別成立了由鎮(zhèn)委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接干預(yù)農(nóng)村信用社經(jīng)營，農(nóng)村信用社從存款籌集、貼水利率高低和貸款的分配運(yùn)用，都由金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。1996年7月15日，恩平市方振湛市長(zhǎng)主持召開市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，動(dòng)員以銀行和信用社為主高息吸收資金，并決定引入資金的利率以25%作為控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引資人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
恩平市還任用有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的干部在政府中主管金融工作。該市現(xiàn)任副市長(zhǎng)鄭榮芳原為建行恩平市支行行長(zhǎng)，他在擔(dān)任建行恩平支行行長(zhǎng)期間，通過貼水等形式，以高達(dá)29―36%的利率吸收存款或拆入資金，全部用于帳外經(jīng)營。鄭榮芳指使建行恩平支行用外幣儲(chǔ)蓄存單和涂改后的人民幣儲(chǔ)蓄存單，非法為境外企業(yè)和個(gè)人高息開具13張空頭大額存單，金額達(dá)235萬美元、3525萬港元，性質(zhì)十分嚴(yán)重。為保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，中國建設(shè)銀行總行被迫調(diào)集了26億元資金保支付，對(duì)于鄭榮芳這種違法亂紀(jì)行為，建議你省有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。但時(shí)至今日，鄭榮芳過去的違法亂紀(jì)行為不僅沒有得到處理，繼續(xù)擔(dān)任恩平市副市長(zhǎng)，而且在1996年3月又擔(dān)任市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)。
恩平市政府領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期干擾金融工作，部分金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，性質(zhì)是嚴(yán)重的。為嚴(yán)肅法紀(jì)，穩(wěn)定金融秩序，國務(wù)院決定對(duì)恩平市政府干預(yù)金融工作造成嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)給予批評(píng)，并責(zé)成中國人民銀行會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署等部門組成工作組，對(duì)恩平市政府及金融機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)的問題進(jìn)行全面調(diào)查，提出處理意見。廣東省人民政府要積極配合調(diào)查組的工作，教育廣大干部進(jìn)一步加強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)金融法律、法規(guī)，支持和督促金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營。中國人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，采取有效措施，防止出現(xiàn)金融風(fēng)波，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
國務(wù)院辦公廳
一九九六年十一月十日
