發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,勞動部
發(fā)文日期1992年06月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1992〕36號
施行日期1992年06月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意勞動部《關(guān)于勞動就業(yè)工作情況和下一步工作意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
勞動就業(yè)工作關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局，涉及人民群眾的切身利益，是黨和國家一貫重視的大事情。近三年來，各地區(qū)、各部門克服困難，努力開展勞動就業(yè)工作，取得明顯成效，為保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，同時也還存在就業(yè)難點(diǎn)等問題亟需研究解決。今后勞動就業(yè)任務(wù)更加繁重，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的要求，適應(yīng)加快改革開放特別是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的需要，工作難度還很大，各級人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，及時研究解決新問題；要發(fā)揮各方面的積極性，互相支持，密切配合，繼續(xù)努力做好勞動就業(yè)工作。
附件：關(guān)于勞動就業(yè)工作情況和下一步工作意見的報(bào)告
國務(wù)院：
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[1990]28號）的要求，現(xiàn)將近三年勞動就業(yè)工作情況和下一步工作意見報(bào)告如下。
一、 勞動就業(yè)工作取得明顯成效
1989年以來，由于經(jīng)濟(jì)緊縮，社會吸納勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，而70年代初生育高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)年齡，加上前幾年農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過多，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾非常尖銳。為此，黨中央、國務(wù)院對做好勞動就業(yè)工作提出明確要求，制定了有關(guān)的方針、政策。經(jīng)過全社會共同努力，三年中在城鎮(zhèn)安排了2170萬人就業(yè)，將待業(yè)率控制在3%以下，同時妥善解決了企業(yè)停工待工問題，保證了社會穩(wěn)定和治理整頓、深化改革的順利進(jìn)行。
勞動就業(yè)工作取得成效的主要原因：
一是各級人民政府高度重視，有關(guān)部門緊密配合，使勞動就業(yè)工作穩(wěn)步開展。
20多個省、自治區(qū)、直轄市專門召開會議，研究制定政策措施，并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；十幾個部門建立了專門工作機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，發(fā)展集體和個體經(jīng)濟(jì)，保持了在集體和個體經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)近40%的水平；通過實(shí)行政策與指標(biāo)雙控，使近兩年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)控制在300萬人以下。各級財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商等部門在資金、稅收等方面積極扶持，對擴(kuò)大勞動就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
二是從實(shí)際出發(fā)，積極主動開展工作，打開了勞動就業(yè)的新局面。遼寧省舉辦“光彩杯”競賽活動，鼓勵更多的待業(yè)人員走自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的道路，效果很好。四川省開展農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作，兩年中安置農(nóng)村勞動力近百萬人，湖南省動員社會力量，開展多形式、多渠道的就業(yè)訓(xùn)練，使就業(yè)率明顯提高。廣東省針對大量農(nóng)民工的流入，加強(qiáng)宏現(xiàn)管理，與有關(guān)地區(qū)協(xié)商建立了勞動力有組織交流的新秩序。吉林省四平市廣泛動員，集聚社會閑散資金發(fā)展生產(chǎn)，積極開辟新的就業(yè)門路。
三是全面開展就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高了工作水平。目前，全國巳建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)7800多所，通過信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)交流等，每年為700多萬勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)換職業(yè)提供服務(wù)；建立就業(yè)訓(xùn)練中心2000多所，動員和依靠社會力量，對待業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，每年達(dá)200多萬人；興辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)20多萬個，從業(yè)人員800多萬人，成為安置就業(yè)和平抑社會待業(yè)率的重要手段；同時開展了待業(yè)保險基金的籌集管理和發(fā)放工作，先后為30萬待業(yè)職工提供救濟(jì)和保障，并在解決企業(yè)停工待工問題和抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了作用。
二、 勞動就業(yè)工作面臨更加繁重的任務(wù)
我國勞動力供大于求的矛盾，在今后一個時期仍將非常突出?！鞍宋濉逼陂g，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動力約為3600萬人，企業(yè)中存在大量的富余人員，農(nóng)村還有一億多人屬于剩余勞動力，勞動就業(yè)工作面臨著安排新增勞動力和消化剩余勞動力的雙重任務(wù)。特別是長期以來，內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)和縣鎮(zhèn)以及林區(qū)、礦區(qū)、軍工三線、鐵路沿線就業(yè)難的問題，影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會安定；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或破產(chǎn)，待業(yè)人員不斷增多；近幾年出現(xiàn)的時間集中、規(guī)模較大的農(nóng)民工流動，對城鎮(zhèn)就業(yè)形成了較大壓力。這些突出問題亟待解決。
三、 下一步繼續(xù)做好勞動就業(yè)工作的意見和建議
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的要求，今后開展勞動就業(yè)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，確立開發(fā)利用勞動力資源的戰(zhàn)略，在保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的同時深化勞動就業(yè)制度改革。為此，要把勞動就業(yè)工作的立足點(diǎn)由過去被動地接受人口壓力、單純安置就業(yè)，轉(zhuǎn)變到積極主動地開發(fā)利用勞動力資源上來，通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是就業(yè)前訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，努力提高勞動者素質(zhì)。要在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，進(jìn)一步改變國家包攬就業(yè)的做法，在勞動、工資、保險制度配套改革中積極培育勞務(wù)市場機(jī)制，逐步建立企業(yè)擇優(yōu)用人、個人競爭就業(yè)、社會提供服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的就業(yè)新格局。要繼續(xù)貫徹勞動部門介紹就業(yè)、組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，在城鎮(zhèn)，主要通過發(fā)展集體、個體經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路，使新增勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)妥善安置富余人員，始終注意把待業(yè)率控制在社會可以承受的范圍內(nèi)；在農(nóng)村，堅(jiān)持“離土不離鄉(xiāng)、就地轉(zhuǎn)移為主”，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)消化剩余勞動力，防止出現(xiàn)大批農(nóng)民工集中涌入城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。
當(dāng)前，各地區(qū)、各部門需抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真執(zhí)行勞動就業(yè)工作的“八五”計(jì)劃，立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作的落實(shí)，精心部署，周密安排，實(shí)行勞動就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任制，并使這項(xiàng)工作同本地區(qū)、本部門國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長期規(guī)劃的實(shí)施相協(xié)調(diào)。
（二）全面落實(shí)勞動就業(yè)工作的各項(xiàng)政策規(guī)定，檢查 《國務(wù)院關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》和國務(wù)院發(fā)布的 《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況，凡沒有認(rèn)真落實(shí)的，要分析原因，切實(shí)采取措施，盡快予以落實(shí)；對好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時總結(jié)，大力推廣。
（三）認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于待業(yè)保險規(guī)定的貫徹落實(shí)，健全完善各項(xiàng)具體的制度辦法，加強(qiáng)對待業(yè)保險基金的籌集、管理和使用的監(jiān)督檢查，做好待業(yè)職工生活救濟(jì)和組織管理工作，并合理運(yùn)用待業(yè)保險基金幫助待業(yè)職工開展生產(chǎn)自救和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，促使他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（四）充分發(fā)揮勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用，根據(jù) 《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，指導(dǎo)他們加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，在積極擴(kuò)大安置待業(yè)人員的同時，盡可能承擔(dān)一部分富余人員的安置和待業(yè)人員生產(chǎn)自救的任務(wù)。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主辦單位扶持勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，逐步建立“一廠兩制”，互惠互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；按照集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立健全用工、分配、保險福利制度，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。應(yīng)進(jìn)一步動員社會力量，多方籌集資金，創(chuàng)辦一批新企業(yè)，擴(kuò)大吸收就業(yè)的能力。
（五）進(jìn)一步抓好就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在加強(qiáng)城市基層服務(wù)組織建設(shè)的同時，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；同時制定和完善就業(yè)服務(wù)工作制度，加強(qiáng)職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、待業(yè)保險、生產(chǎn)自救等各項(xiàng)工作之間的有機(jī)聯(lián)系，全面開展就業(yè)服務(wù)，推動就業(yè)工作和勞動制度改革。應(yīng)努力搞好就業(yè)訓(xùn)練中心的規(guī)范化、制度化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展定向培訓(xùn)，注重技能訓(xùn)練，以適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)和搞好國營大中型企業(yè)的需要，培養(yǎng)和輸送更多的合格勞動者。應(yīng)廣泛開展勞動力供求信息的交流和就業(yè)預(yù)測工作。對待業(yè)人員加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動力合理流動，為企業(yè)自主用工提供服務(wù)。
（六）保證就業(yè)經(jīng)費(fèi)，努力提高資金周轉(zhuǎn)率和使用效益，并逐步擴(kuò)大建立就業(yè)基金的試點(diǎn)，使勞動就業(yè)工作得到較為穩(wěn)定的投入。
（七）搞好城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)，在保持城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定的同時，疏通城鄉(xiāng)勞動力合理流動、互為補(bǔ)充的正常渠道。對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口繼續(xù)實(shí)行政策與指標(biāo)雙控的辦法。對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推廣廣東、廣西、四川、湖南四省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域間有組織的勞務(wù)合作關(guān)系，搞城鄉(xiāng)定點(diǎn)聯(lián)系等經(jīng)驗(yàn)，對方向集中、規(guī)模過大的農(nóng)民工盲目流動積極進(jìn)行疏導(dǎo)。同時搞好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索不同自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件下農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)的途徑；結(jié)合農(nóng)業(yè)的開發(fā)和農(nóng)村工作以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助農(nóng)村剩余勞動力開辟就業(yè)門路。
（八）增強(qiáng)做好轉(zhuǎn)化就業(yè)難點(diǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定專項(xiàng)工作規(guī)劃和政策措施，爭取在短期內(nèi)把就業(yè)難的突出矛盾緩解下來。要鼓勵、支持難點(diǎn)地區(qū)和單位以自力更生為主，挖掘潛力，拓寬就業(yè)門路；有針對性地搞好職業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助待業(yè)人員提高就業(yè)能力；對組織興辦集體企業(yè)和從事個體經(jīng)營的，要抓緊落實(shí)資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策；對就業(yè)特別困難的人員，要通過提供更多的就業(yè)服務(wù)，為他們創(chuàng)造條件。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同努力，抓緊抓好轉(zhuǎn)化就業(yè)難點(diǎn)的工作。
以上如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
