發(fā)文機關勞動和社會保障部
發(fā)文日期2002年03月21日
時效性現行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)〔2002〕7號
施行日期2002年03月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
為加快建立和完善市場導向的就業(yè)機制，促進就業(yè)，根據國家“十五”計劃《綱要》的有關要求，現就進一步加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系提出如下意見：
一、適應擴大就業(yè)的需要，全面推進勞動力市場建設
（一） 各級勞動保障部門要適應擴大就業(yè)的需要，將勞動力市場建設作為勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，并協(xié)調政府有關部門，將其納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
（二） “十五”期間勞動力市場建設的總體要求是：以充分開發(fā)和合理配置勞動力資源為出發(fā)點，進一步提高勞動力市場科學化、規(guī)范化、現代化（以下簡稱“三化”）水平，務求在促進下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)中發(fā)揮更大的作用；加快就業(yè)制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)分割和地域分割，促進勞動力合理流動，為形成市場導向的就業(yè)機制，逐步實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定基礎。
（三） 各地要結合本地實際，認真總結勞動力市場“三化”建設試點經驗，推動所有地級以上城市和有條件的縣級市分期分批達到勞動力市場“三化”的基本要求。組織有條件的城市進一步開展勞動力市場“三化”建設推進試點，爭取通過2-3年的努力，在建立街道社區(qū)就業(yè)服務網絡、完善公共就業(yè)服務制度、強化就業(yè)服務功能、提高就業(yè)服務信息化水平、構筑社會化的就業(yè)服務體系以及完善勞動力市場工資指導價位制度等方面取得新的進展。
（四） 切實保證勞動力市場“三化”建設的經費投入。各地要協(xié)調有關部門，按要求將勞動力市場建設費列入各級財政支出預算，保證就業(yè)服務工作和信息網絡運行有穩(wěn)定的資金來源，并依法加強資金的管理。
二、建立公共就業(yè)服務制度，完善就業(yè)服務體系
（五） “十五”期間，要形成以勞動保障部門所屬勞動就業(yè)服務機構為主導，其他部門和社會辦就業(yè)服務組織共同發(fā)展，集職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、勞務派遣、創(chuàng)業(yè)指導、勞動保障事務代理、就業(yè)服務技術支持等多項功能為一體的就業(yè)服務體系。
（六） 建立健全公共就業(yè)服務制度，為就業(yè)困難群體提供公益性就業(yè)服務。各級勞動保障行政部門每年應根據政府促進就業(yè)、控制失業(yè)率的目標以及本地就業(yè)困難群體的狀況，確定公共就業(yè)服務的任務和重點服務對象，爭取政府安排促進就業(yè)專項資金，設立公共就業(yè)服務項目，通過實行工資性補貼、提供免費服務和培訓等方式，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。公共就業(yè)服務由各級勞動就業(yè)服務機構具體組織實施，充分發(fā)揮社會培訓和中介服務機構的作用，探索按服務實績拔付使用就業(yè)專項經費的機制。各地要積極協(xié)調有關部門解決好勞動就業(yè)服務機構的人員編制和工作經費問題。
（七） 加強城市公共就業(yè)服務的統(tǒng)籌管理。直轄市和設區(qū)的市級勞動保障行政部門應制定公共就業(yè)服務實施方案，在全市范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局公共職業(yè)介紹機構，確定公共就業(yè)服務的具體對象和具體項目，統(tǒng)一服務流程和規(guī)范標準，實施全市公共職業(yè)介紹信息聯(lián)網，實現信息共享，定期組織對公共就業(yè)服務的成效開展統(tǒng)一評估。
（八） 鞏固發(fā)展公共職業(yè)介紹機構。公共職業(yè)介紹機構按規(guī)定免費向失業(yè)人員和特殊服務對象提供公益性服務；在完成公共就業(yè)服務任務的基礎上，可根據勞動力市場的需求不斷拓展服務功能，開展勞動保障事務代理服務以及其他滿足勞動者和用人單位要求的有償服務項目。要加強就業(yè)服務技術方法的研究開發(fā)和推廣應用，完善服務手段，改進服務方法，提高服務質量和效率，形成一批人民群眾信得過、滿意度高的窗口。
各地要適應下崗、失業(yè)人員管理服務社會化的要求，加快建立和完善街道、社區(qū)就業(yè)服務網絡，作為公共就業(yè)服務的基層窗口，直接承擔對街道失業(yè)人員的管理和服務工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務站在組織勞務輸出、管理外來勞動力和保障勞動者合法權益等方面的作用。
（九） 加強公共就業(yè)服務與失業(yè)保險、職業(yè)培訓工作的銜接。建立健全失業(yè)登記、失業(yè)保險金申領發(fā)放、職業(yè)指導、職業(yè)介紹相互銜接的工作流程和管理辦法，為失業(yè)人員接受就業(yè)服務和申領失業(yè)保險金提供便捷服務。規(guī)范享受失業(yè)保險的失業(yè)人員按
規(guī)范享受失業(yè)保險的失業(yè)人員接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓的補貼辦法。發(fā)揮公共就業(yè)服務對職業(yè)培訓的信息引導和服務作用，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。
（十） 進一步完善勞動力市場工資指導價位制度。加快建立以中心城市為依托、廣覆蓋、多層次發(fā)布的工資指導價位制度，逐步擴大到所有具備條件的地級以上城市，并不斷增加工資指導價位發(fā)布的信息量，提高信息質量，充分發(fā)揮其勞動力市場的價格信號作用，直接、及時、便捷地服務于企業(yè)和勞動者。
（十一） 充分利用社會各類資源，加快就業(yè)服務體系建設。規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹、勞務派遣、勞動保障事務代理、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務、職業(yè)培訓，以及其他同人力資源開發(fā)與就業(yè)相關的服務和培訓實體，為勞動者通過多種形式實現就業(yè)提供全方位服務。支持和指導工會、婦聯(lián)等組織建立各類職業(yè)介紹和培訓機構。支持各級殘聯(lián)舉辦的殘疾人就業(yè)服務機構建設，提供適應殘疾人特點的公益性就業(yè)服務。
（十二） 按知識化、專業(yè)化要求加強就業(yè)服務工作人員隊伍建設。加強就業(yè)服務崗位技能培訓，完善職業(yè)指導人員職業(yè)資格證書制度和考評辦法，加快培養(yǎng)就業(yè)服務發(fā)展所需的各類人才。各地要指導公共職業(yè)介紹機構采取靈活的用人、考核辦法，建立各種有效的激勵機制；大力加強工作人員職業(yè)道德教育，改進工作作風，提高工作效能。
三、加強信息化建設，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務
（十三） “十五”期間，要力爭使城市公共職業(yè)介紹機構和失業(yè)保險經辦機構前臺服務全部使用計算機，地級以上城市勞動力市場綜合服務場所建成局域網，并實現與轄區(qū)內主要區(qū)、縣公共職業(yè)介紹機構和失業(yè)保險經辦機構、培訓機構信息聯(lián)網。有條件的城市要逐步將信息網絡聯(lián)接到街道和社區(qū)就業(yè)服務組織。
（十四） 積極發(fā)展互聯(lián)網就業(yè)信息服務。鼓勵和發(fā)展各類網上自助式就業(yè)服務。有條件的城市，可依托城市勞動力市場信息網絡，建立互聯(lián)網站，開展網上招聘求職服務。建立全國性的就業(yè)服務網站，與有條件的聯(lián)網城市實行鏈接，為求職者和用人單位實施網上求職招聘提供信息服務平臺。
（十五） 加強對信息網絡的管理，促進就業(yè)服務各機構間的信息共享。建立嚴格的信息管理制度，制定勞動力市場信息網絡管理辦法，做好網絡維護，保證網絡正常運行。研究制定網上招聘求職的規(guī)則，規(guī)范網上招聘求職行為。完善勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)，利用電視、廣播、報刊、公告欄等多種形式發(fā)布就業(yè)信息，消除各公共職業(yè)介紹機構信息的人為分割和封鎖。建立和完善勞動力市場信息監(jiān)測分析制度，對職業(yè)供求信息進行統(tǒng)計分析，向社會公開發(fā)布。
四、健全管理制度，規(guī)范勞動力市場秩序
（十六） 建立規(guī)范的就業(yè)登記制度。省級勞動保障行政部門要根據《勞動力市場管理規(guī)定》（勞動和社會保障部令第10號），結合當地實際制定就業(yè)登記的具體辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務緊密結合的工作流程，加強對勞動者就業(yè)和失業(yè)的管理。要逐步建立就業(yè)登記與社會保險登記、社會保險關系接續(xù)及社會保險繳費工作結合的機制，形成規(guī)范的就業(yè)管理制度。
（十七） 規(guī)范用人單位的招聘用工行為，保障勞動者的合法權益。加強對用人單位招聘用工行為的指導，制定和完善用人單位發(fā)布招聘廣告、就業(yè)登記、簽訂勞動合同或協(xié)議、繳納各項社會保險費、終止或解除勞動合同備案等的具體制度和操作辦法，加大監(jiān)管力度，切實維護勞動者的合法權益。
（十八） 加強對職業(yè)中介機構的管理。各地要認真執(zhí)行職業(yè)介紹行政許可制度，制定和完善職業(yè)介紹機構資格準入條件，按照規(guī)定的條件和程序依法審批。指導督促職業(yè)介紹機構明示合法證照、收費標準和監(jiān)督電話等，自覺接受社會監(jiān)督。各地要加強勞動力市場監(jiān)管，將日常監(jiān)督檢查與定期清理整頓結合起來，聯(lián)合有關部門，每年定期集中力量對勞動力市場
的職業(yè)中介機構進行清理整頓，建立勞動力市場良好秩序。
（十九） 制定有利于促進城鄉(xiāng)勞動者流動就業(yè)和通過靈活形式就業(yè)的政策，建立和完善統(tǒng)一的勞動和社會保障制度，消除不合理的市場分割和行政限制。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場新格局。
二00二年三月二十一日
