發(fā)文機(jī)關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期1994年04月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞部發(fā)〔1994〕155號
施行日期1994年04月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
廣東省勞動局，山東省勞動廳，青島、深圳、成都、株洲、煙臺、威海、鹽城、四平、安陽、黃石市勞動（勞動人事）局：
現(xiàn)將《關(guān)于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在勞動體制區(qū)域綜合配套改革中貫徹落實。各地貫徹實施的情況請及時報送我部區(qū)域改革試點協(xié)調(diào)小組辦公室。
一九九四年四月七日
關(guān)于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點的指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨的十四大和十四屆三中全會精神，將勞動體制改革進(jìn)一步推向深入，根據(jù)中央關(guān)于整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合的方針和當(dāng)前整個經(jīng)濟(jì)體制改革形勢發(fā)展的要求，勞動部決定在山東、廣東兩省，以及青島、深圳、成都、株洲、煙臺、威海、鹽城、四平、安陽、黃石等十個城市進(jìn)行勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點（勞部發(fā)［1993］439號）?，F(xiàn)就試點工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、 試點的目的和指導(dǎo)思想
進(jìn)行勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點是新形勢下推進(jìn)勞動領(lǐng)域全面改革的一項重大舉措。進(jìn)行區(qū)域綜合配套改革試點的目的，是要在試點地區(qū)率先落實《勞動部關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期勞動體制改革總體設(shè)想》，建立起新型勞動體制，以促進(jìn)試點地區(qū)其它各項改革的深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并以其典型示范作用影響和帶動更多的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域綜合配套改革，最終實現(xiàn)到本世紀(jì)末在全國建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動體制的目標(biāo)。
區(qū)域綜合配套改革試點，要以《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指針，認(rèn)真貫徹落實勞動部關(guān)于勞動體制改革的《總體設(shè)想》，解放思想，大膽試驗，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，以城市為依托，以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，整體推進(jìn)勞動領(lǐng)域各項改革，在重點和難點問題上取得突破，爭取在兩到三年時間內(nèi)形成區(qū)域勞動力市場和新型勞動體制框架。
二、 試點的主要內(nèi)容
根據(jù)培育和發(fā)展勞動力市場的要求，區(qū)域綜合配套改革試點的內(nèi)容包括兩個方面：一方面要繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)，以確立企業(yè)和勞動者在勞動力市場中的主體地位；另一方面，在大力推動企業(yè)外部的各項改革，建立健全勞動力市場服務(wù)體系和社會保險體系，規(guī)范勞動力市場運行秩序，促進(jìn)區(qū)域性勞動力市場的形成。各項改革的具體內(nèi)容及應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)是：
1．充分落實企業(yè)用人自主權(quán)，允許企業(yè)依法裁減富余人員。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要自主決定招用人員時間、條件、方式和數(shù)量，按照條件公開、平等競爭、雙向選擇的原則自主招用人員。企業(yè)在因瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下，經(jīng)征得企業(yè)工會組織同意后，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要裁減人員。需要提前解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)；對合同沒有約定或沒有簽訂勞動合同的固定職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其在本企業(yè)工作年限，工齡每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于本人一個月工資的補(bǔ)償費。對被辭退職工，其失業(yè)期間按規(guī)定發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金。
2．各類企業(yè)和全體職工都要簽訂勞動合同，以合同的形式確立勞動關(guān)系、明確勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)，將企業(yè)與職工之間勞動關(guān)系的建立和調(diào)整納入法制化軌道。
選擇部分企業(yè)進(jìn)行集體合同試點，由工會組織代表職工與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，通過協(xié)商談判，訂立集體協(xié)議（集體合同），逐步建立勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。
3．建立新的企業(yè)工資增長決定機(jī)制。對進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)以及經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換基本到位的國有企業(yè)，實行在職工工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長、職工實際平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長的前提下，由企業(yè)根據(jù)本地區(qū)就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。
在進(jìn)行集體合同試點的企業(yè)試行通過集體談判確定工資水平增長的辦法。可先選擇少數(shù)非國有企業(yè)、改組為股份有限責(zé)任公司的企業(yè)進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后再擴(kuò)大實行范圍。
4．改革企業(yè)經(jīng)營者現(xiàn)行工資收入管理辦法，實行經(jīng)營者年薪制，將經(jīng)營者的工資收入與職工工資分離，與企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營成果（以利潤為主要依據(jù)）、責(zé)任、國有資產(chǎn)保值增殖相聯(lián)系，形成企業(yè)內(nèi)部利益制衡機(jī)制。
5．深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和市場競爭的需要，結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整和建立嚴(yán)格的責(zé)任制體系，在全面進(jìn)行崗位勞動評價和職工勞動貢獻(xiàn)考核的基礎(chǔ)上，建立充分體制按勞分配原則的企業(yè)內(nèi)部分配制度、形式和辦法，自主確定企業(yè)內(nèi)部各類人員工資標(biāo)準(zhǔn)和工資關(guān)系。調(diào)整現(xiàn)行的職工工資構(gòu)成，將應(yīng)納入正常勞動報酬的各種津貼、補(bǔ)貼等逐步全部納入工資，使工資收入貨幣化、規(guī)范化。
6．進(jìn)一步改革就業(yè)制度，破除統(tǒng)包統(tǒng)配，擴(kuò)大公平競爭范圍。實行更加靈活的就業(yè)形式和用人方式，破除不同所有制單位之間、干部與工人之間的身份界限，允許勞動者自主流動。進(jìn)一步放開城鄉(xiāng)勞動力流動的限制，對企業(yè)從農(nóng)村招用人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工實行更加寬松的政策，逐步形成城鄉(xiāng)一體、有序流動的新格局。
大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，形成以職業(yè)介紹、就業(yè)（轉(zhuǎn)業(yè)）訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體，工作有機(jī)結(jié)合、功能完備、制度健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)充分行使用人自主權(quán)、調(diào)劑企業(yè)富余人員、解決各種失業(yè)問題創(chuàng)造寬松的環(huán)境，為勞動者求職、流動和重新就業(yè)提供良好的服務(wù)，合理控制失業(yè)率。
7．改進(jìn)和加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控。貫徹落實《企業(yè)最低工資規(guī)定》，保障職工工資收入的下限；制定工資增長指導(dǎo)線或改進(jìn)完善彈性工資計劃，正確引導(dǎo)工資水平增長；嚴(yán)格征收個人所得稅，調(diào)節(jié)過高收入；對企業(yè)工資分配依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正不合理的分配行為。
8．加大社會保險制度改革力度，建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)所有職工、一體化的社會保險體系。
－－養(yǎng)老保險實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（單位）補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的體制。改革的主要任務(wù)是：（1）擴(kuò)大覆蓋面，把各類企業(yè)職工都納入養(yǎng)老保險范圍，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險費率和待遇標(biāo)準(zhǔn)。（2）養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)、職工三方共同負(fù)擔(dān)，試點地區(qū)要積極開展職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的辦法，以減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（3）推動企業(yè)為在職職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，并規(guī)范補(bǔ)充保險辦法。試點地區(qū)的社會保險機(jī)構(gòu)要積極開辦企業(yè)補(bǔ)充保險業(yè)務(wù)。（4）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步建立養(yǎng)老待遇與繳費掛鉤，養(yǎng)老金調(diào)整與職工平均工資增長相聯(lián)系的機(jī)制。（5）養(yǎng)老金由社會保險機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)支付，試點地區(qū)要實行由銀行代發(fā)或社會保險管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金的辦法。（6）推行以社區(qū)組織為主對離退休人員進(jìn)行社會化管理服務(wù)。企業(yè)已經(jīng)建立退休職工管理服務(wù)組織的，可先實行企業(yè)和所在地社會保險管理機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，逐步實現(xiàn)社會化管理。有條件的地區(qū)，也可進(jìn)行社會組織直接舉辦退管服務(wù)機(jī)構(gòu)試點，切實減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。
－－失業(yè)保險要建立失業(yè)救濟(jì)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救和就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的體制，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能，并為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件。將失業(yè)保險覆蓋面擴(kuò)大到非國有企業(yè)職工，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。運用失業(yè)保險基金支持企業(yè)自行消化安置富余人員。
－－積極進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革，既保障職工的基本醫(yī)療需求，又要有效控制費用不合理增長。試行職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的辦法。
－－工傷保險制度改革要建立工傷補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)和事故預(yù)防相結(jié)合的體制，重點是建立基金，實行按行業(yè)傷亡事故發(fā)生頻率確定差別費率并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)整的浮動費率辦法，建立工傷保險促進(jìn)安全生產(chǎn)的機(jī)制。加強(qiáng)勞動鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評定傷殘等級。適當(dāng)調(diào)整工傷待遇，妥善安置傷殘職工及因工死亡職工遺屬。
－－生育保險制度改革，重點是建立企業(yè)繳納保險基金制度，對因生育而造成暫時失去勞動能力的婦女提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以平衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)女職工權(quán)益。
－－完善社會保險基金的管理辦法，以確保社會保險基金的?？顚Ｓ?，試點地區(qū)應(yīng)建立由各有關(guān)部門和離退休人員代表參加的社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
9．建立勞動監(jiān)察制度，完善勞動爭議處理制度，規(guī)范勞動力市場運行秩序。試點地區(qū)要盡快健全勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，配備勞動監(jiān)察人員，全方位開展勞動監(jiān)察工作。對企業(yè)和勞動者遵守勞動法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。加強(qiáng)對勞務(wù)中介的管理，規(guī)范勞動力市場運行秩序，保障勞動力市場的良好運行。
完善勞動爭議處理制度，依法保證勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。試點地區(qū)要健全完善市、縣、區(qū)勞動爭議仲裁委員會，實行仲裁員、仲裁庭制度，全方位受理勞動爭議案件。積極預(yù)防和妥善處理勞動糾紛，為勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益的實現(xiàn)提供法律保證。
10．建立職業(yè)技能開發(fā)體系，理順職業(yè)技能培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和考核組織，實行區(qū)域性職業(yè)技能鑒定社會化管理，為提高勞動者素質(zhì)、培育和發(fā)展勞動力市場服務(wù)。根據(jù)勞動部頒發(fā)的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，勞動部、人事部《關(guān)于頒發(fā)＜職業(yè)資格證書規(guī)定＞的通知》，及本省《職業(yè)技能鑒定實施辦法》，積極開展職業(yè)技能鑒定工作。抓緊制定職業(yè)技能鑒定的各項規(guī)章制度，在原有工人考核組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格條件、公開競爭、擇優(yōu)選點的原則，建立一批社會通用工種的職業(yè)技能鑒定站（所），并實行職業(yè)技能鑒定許可證制度。加強(qiáng)考評員隊伍建設(shè)，對考評員進(jìn)行資格培訓(xùn)、審查和認(rèn)證。勞動部將會同有關(guān)部門協(xié)商確定社會通用、技術(shù)復(fù)雜、涉及產(chǎn)品質(zhì)量和廣大消費者利益的工種（專業(yè)）為國家職業(yè)技能鑒定的試點工種，并制定《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》。各試點地區(qū)依據(jù)《規(guī)范》選聘專家、名師編制鑒定試題，組織進(jìn)行職業(yè)技能鑒定社會化管理試點工作。實行國家職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度。要建立多方辦學(xué)、多層次、多形式、覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)新增勞動力和轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員在就業(yè)和上網(wǎng)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。
三、 試點的安排、原則和要求
區(qū)域綜合配套改革試點要在二到三年時間內(nèi)基本完成，改革基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以提前完成。改革的具體安排可以根據(jù)各試點地區(qū)的具體情況進(jìn)行設(shè)計。
第一階段，成立試點領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。由于此項改革涉及面廣，需要由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，組成由有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動部門。
第二階段，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定區(qū)域綜合配套改革方案。方案的制定要全面貫徹勞動部關(guān)于勞動體制改革《總體設(shè)想》的改革思路，根據(jù)試點《指導(dǎo)意見》和試點會議精神，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，對各項改革內(nèi)容一并進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，使各項改革銜接配套。在方案制定過程中，勞動部將視實際需要與可能，派出工作組進(jìn)行幫助指導(dǎo)。方案形成后，報勞動部審批，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。
第三階段，組織實施，全面鋪開。根據(jù)改革方案的設(shè)計，將區(qū)域綜合配套改革全面鋪開。要抓住主要矛盾，進(jìn)行重點突破，同時要做到各項改革協(xié)調(diào)發(fā)展。要針對不同企業(yè)的具體情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，及時研究解決試點中出現(xiàn)的各類問題。
第一、二階段工作在1994年4月完成，5月份開始正式實施。
為搞好區(qū)域綜合配套改革試點，各試點地區(qū)必須解放思想，按市場經(jīng)濟(jì)要求，立足高起點，瞄準(zhǔn)高目標(biāo)，采取大膽的改革措施，力求取得突破性進(jìn)展。在推進(jìn)改革的方式方法上，要整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，既要積極，又要穩(wěn)妥。要注意保護(hù)職工的利益，加強(qiáng)思想動員和改革宣傳工作，爭取職工群眾對改革的理解和支持，在改革中保持社會穩(wěn)定。
區(qū)域綜合配套改革試點涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，必須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級勞動部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。各試點省市勞動部門要積極主動地爭取當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門的支持。
試點地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、研究和解決試點中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。各地試點進(jìn)展情況請及時報送我部區(qū)域改革試點協(xié)調(diào)小組辦公室。
