發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年02月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年02月08日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家基本建設(shè)委員會(huì)、國家文物事業(yè)管理局、國家城市建設(shè)總局《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請(qǐng)示》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國。保護(hù)一批歷史文化名城，對(duì)于繼承悠久的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)光榮的革命傳統(tǒng)，進(jìn)行愛國主義教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，擴(kuò)大我國的國際影響，都有著積極的意義。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，并在財(cái)力、物力、人力等方面給予應(yīng)有的支持，進(jìn)一步做好這些城市的保護(hù)和管理工作。
附件：關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請(qǐng)示
我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，許多歷史文化名城是我國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，或者是近代革命運(yùn)動(dòng)和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。在這些歷史文化名城的地面和地下，保存了大量歷史文物與革命文物，體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、光榮的革命傳統(tǒng)與光輝燦爛的文化。做好這些歷史文化名城的保護(hù)和管理工作，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義精神文明和發(fā)展我國的旅游事業(yè)都起著重要的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模一再擴(kuò)大，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中又不注意保護(hù)歷史文化古跡，致使一些古建筑、遺址、墓葬、碑碣、名勝遭到了不同程度的破壞。近幾年來，在基本建設(shè)和發(fā)展旅游事業(yè)的過程中，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。有的城市，新建了一些與城市原有格局很不協(xié)調(diào)的建筑，特別是大工廠和高樓大廈，使城市和文物古跡的環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)一步受到損害。如聽任這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，這些城市長(zhǎng)期積累起來的寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，不久就會(huì)被斷送，其后果是不堪設(shè)想的。
世界上許多國家都十分注意保護(hù)歷史名城。意大利的威尼斯完全保存了原來的風(fēng)貌。法國巴黎舊城區(qū)基本保存了原有的布局。美國按照獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前的樣子，恢復(fù)和保護(hù)了威廉斯堡十八世紀(jì)風(fēng)光的古城鎮(zhèn)。日本在一九七一年專門發(fā)布了《關(guān)于古都?xì)v史風(fēng)土保存的特別措施法》。蘇聯(lián)在一九四九年公布了歷史名城名單，把這些城市置于建筑紀(jì)念物管理總局的特殊監(jiān)督之下。
經(jīng)過商議和征求有關(guān)省市自治區(qū)建委、文物局、文化局、城建局的意見，我們選擇了二十四個(gè)有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市（名單附后），作為國家第一批歷史文化名城（臺(tái)灣省的歷史文化名城待臺(tái)灣回歸祖國后另行公布），加強(qiáng)管理和保護(hù)。
對(duì)于這些城市，我們的意見是：
一、 城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，要根據(jù)其歷史特點(diǎn)和在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用加以確定。今后的建設(shè)，既要考慮如何有利于逐步實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，又必須充分考慮如何保存和發(fā)揚(yáng)其固有的歷史文化特點(diǎn)，力求把兩者有機(jī)結(jié)合起來。搞現(xiàn)代化，并不等于所有的城市都要建設(shè)很多工廠、大馬路和高層建筑。特別是對(duì)集中反映歷史文化的老城區(qū)、古城遺址、文物古跡、名人故居、古建筑、風(fēng)景名勝、古樹名木等，更要采取有效措施，嚴(yán)加保護(hù)，絕不能因進(jìn)行新的建設(shè)使其受到損害或任意遷動(dòng)位置。要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護(hù)地帶。對(duì)這個(gè)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施。
二、 過去在市區(qū)已經(jīng)建成的工礦企業(yè)或其他單位，凡三廢污染嚴(yán)重的，要限期治理，危害特別嚴(yán)重的，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或搬遷；正在建設(shè)的工程，凡是有損于這些名城保護(hù)的，要妥善處理。今后在這些城市安排較大的基本建設(shè)項(xiàng)目，事先應(yīng)征得當(dāng)?shù)爻墙?、文物部門同意。
三、 認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家文物事業(yè)管理局、國家基本建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡保護(hù)管理工作的請(qǐng)示報(bào)告》。在城市的規(guī)劃和建設(shè)中，要切實(shí)做好歷史和革命文物以及名勝古跡的保護(hù)，禁止亂占、亂拆、亂挖、亂建。對(duì)非法占用文物古跡、風(fēng)景園林，不利于文物安全和妨礙旅游開放的，不論涉及哪個(gè)部門、單位，都應(yīng)限期遷出。
四、 各有關(guān)省、市、自治區(qū)的城建部門和文物、文化部門應(yīng)即組織力量，對(duì)所在地區(qū)的歷史文化名城進(jìn)行調(diào)查研究，提出保護(hù)規(guī)劃。在接到本通知一年左右的時(shí)間內(nèi)，將歷史名城的保護(hù)規(guī)劃說明和圖紙（萬分之一比例尺）以及城市的重點(diǎn)文物、名勝古跡的保護(hù)規(guī)劃說明和圖紙（千分之一或五百分之一比例尺）報(bào)國家城市建設(shè)總局和國家文物事業(yè)管理局審查。
五、 考慮到歷史文化名城目前維護(hù)建設(shè)的任務(wù)較重，經(jīng)征得財(cái)政部同意，從一九八二年起，對(duì)揚(yáng)州、景德鎮(zhèn)、紹興三個(gè)城市分別實(shí)行每年從上年工商利潤(rùn)中提成百分之五的辦法，以增加其維護(hù)、建設(shè)資金的來源（其余城市已先后實(shí)行這個(gè)辦法或已另有規(guī)定）。
以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示。
附：國家第一批歷史文化名城名單（二十四個(gè)）
北 京 燕、薊重鎮(zhèn)，遼的陪都，金、元、明、清的故都，地上地下文物保存非常豐富，為世界聞名的歷史文化古城。有天安門、人民英雄紀(jì)念碑、毛主席紀(jì)念堂、故宮、北海、天壇、頤和園、十三陵、萬里長(zhǎng)城和中國猿人遺址等重要革命和歷史文物。
承 德 位于河北省北部。古代屬幽燕地區(qū)，清代為直隸承德府?，F(xiàn)在除保存古長(zhǎng)城外，還有避暑山莊（又稱承德離宮或熱河行宮）、外八廟等大量具有歷史藝術(shù)價(jià)值的古建筑。
大 同 位于晉北大同盆地。古稱平城，是北魏初期的國都，遼、金陪都，有公元四五三至四九五年北魏時(shí)期開鑿的云崗石窟。古建筑很多，如上下華嚴(yán)寺、善化寺、九龍壁等。
南 京 為東吳、東晉、南朝、明朝等建都的歷史名城，素有虎踞龍盤之稱。文物古跡很多，有石頭城、南朝陵墓、石刻和明孝陵、明故宮遺址、太平天國天王府、孫中山臨時(shí)大總統(tǒng)辦公處、中山陵等。
蘇 州 春秋時(shí)為吳國都城，隋、唐為蘇州治所，宋代為平江府。歷來是商業(yè)手工業(yè)繁盛的江南水鄉(xiāng)城市，與杭州齊名，并稱“蘇杭”。保存著許多著名的古代園林，集中了我國宋、元、明、清建造的園林藝術(shù)精華。
揚(yáng) 州 春秋吳王夫差開始在這里筑“邗城”，隋朝開鑿大運(yùn)河以后，更成為南北交通的要沖，工商業(yè)發(fā)達(dá)，文化繁榮，是歷史上聞名的商業(yè)城市和中外友好往來的港口。有唐城遺址、史公祠、平山堂、瘦西湖、何園、個(gè)園等文物古跡。
杭 州 我國古都之一，秦置錢塘縣，隋為杭州治，五代時(shí)是吳越國都，南宋時(shí)以此為行都，是世界著名的游覽城市。西湖風(fēng)景秀麗，名勝古跡很多，如靈隱寺、岳廟、六和塔等。
紹 興 春秋時(shí)為越國都城。有著名的蘭亭、清末秋瑾烈士故居、近代魯迅故居和周恩來同志祖居等，是江南水鄉(xiāng)風(fēng)光城市。
泉 州 位于福建省晉江下游北岸。唐時(shí)設(shè)州。南宋和元朝曾為我國最大的對(duì)外貿(mào)易港口，為著名的僑鄉(xiāng)?，F(xiàn)存名勝古跡很多，著名的有清凈寺、開元寺、洛陽橋、九日山摩崖石刻、清源山等。
景德鎮(zhèn) 位于江西省東北部，是古代的瓷都，保存很多古代窯址、明代民居以及宋塔等古建筑?，F(xiàn)在是以生產(chǎn)瓷器為主的工業(yè)城市。
曲 阜 位于山東省中部偏南。春秋戰(zhàn)國時(shí)為魯國都城，秦置魯縣，隋改曲阜。有孔子故里，孔府、孔廟、孔林和魯國故城遺址。
洛 陽 為我國著名的九朝故都。名勝古跡以市南龍門石窟最有名。城東白馬寺是我國第一座佛寺。還有漢魏故城遺址、西周王城、隋唐故城遺址、關(guān)林以及大量的古墓葬。
開 封 古稱汴梁。五代后周、北宋均建都于此，稱東京，為著名古都之一。文物古跡有鐵塔、繁塔、龍亭、禹王臺(tái)、大相國寺和北宋汴梁城遺址等。
江 陵 位于湖北省中部偏南。春秋楚國都城郢都在此。漢置江陵縣，唐為江陵府，清為荊州府治?，F(xiàn)存有楚紀(jì)南城遺址、明代城垣和大量古墓群等。
長(zhǎng) 沙 秦置長(zhǎng)沙郡，轄今湖南東部，隋改今名，唐天寶年間曾改 為潭州，明改為長(zhǎng)沙府。有毛澤東同志早期從事革命活動(dòng)的中國共產(chǎn)黨湘區(qū)委員會(huì)舊址（清水塘）、湖南第一師范學(xué)校、愛晚亭、船山學(xué)社等。還有麓山寺、岳麓書院、馬王堆西漢古墓等古跡。
廣 州 秦為南海郡郡治所在，五代十國時(shí)為南漢都城，一直是我國對(duì)外交通貿(mào)易的港口和城市。近代反帝反封建斗爭(zhēng)迭起，是第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的策源地。有光孝寺、南海神廟、六榕寺花塔、鎮(zhèn)海樓、三元里平英團(tuán)舊址、廣州公社舊址等文物古跡。
桂 林 歷史上是廣西政治、文化中心和軍事重鎮(zhèn)。秦始皇時(shí)在此開鑿了著名的水利工程--靈渠。漓江流經(jīng)市中，還有獨(dú)秀峰、疊彩山、七星巖、月牙山、蘆笛巖等，山青水秀，素有“桂林山水甲天下”之稱。
成 都 秦漢以后，一直是西南的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。名勝古跡很多，著名的有杜甫草堂、武侯祠、王建墓、望江樓、青羊?qū)m等等。
遵 義 位于川、黔交通線上，向?yàn)榍敝劓?zhèn)。一九三五年一月，中國工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征途中，在此召開了中國共產(chǎn)黨中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，確立了毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在中國共產(chǎn)黨歷史上具有偉大意義。城內(nèi)和周圍有遵義會(huì)議會(huì)址、毛澤東同志舊居、紅軍墳、婁山關(guān)等等。
昆 明 漢代為建伶、谷昌縣地，唐為益寧縣，元置昆明縣，為中慶路治所。有漢、彝、回、苗、白、傣等民族。有滇池、西山、翠湖、園通山、金殿、大觀樓、黑龍?zhí)兜任奈锕袍E。
大 理 位于云南省大理白族自治州中部、洱海之濱。為南詔及宋代大理國都城所在地，又是我國與東南亞諸古國文化交流、通商貿(mào)易的重要門戶。現(xiàn)保存的南詔太和城遺址、大理三塔、南詔德化碑等，是體現(xiàn)云南與中原地區(qū)文化密切關(guān)系的重要文物。
拉 薩 位于雅魯藏布江支流拉薩河北岸，從公元七世紀(jì)初，就是西藏地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心，是座歷史悠久的古城。市內(nèi)尚保存著宏偉的布達(dá)拉宮、大昭寺和羅布林卡園林等重要古建筑。
西 安 位于關(guān)中平原渭河南岸，原名長(zhǎng)安。周、秦、漢、西晉、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐都建都于此，是世界聞名的歷史古城。遺存有大量地上地下文物，如西周的豐、鎬，秦阿房宮，漢長(zhǎng)安城，唐大明宮遺址、大雁塔、小雁塔以及明鐘樓、鼓樓、碑林等。周圍還有秦俑博物館、古咸陽城、半坡遺址等。
延 安 在陜北延河之濱。城區(qū)有寶塔山、鳳凰山和清涼山對(duì)峙，是我國革命圣地。一九三七至一九四七年，中國共產(chǎn)黨中央和毛澤東同志在此領(lǐng)導(dǎo)全國革命。解放后建有革命紀(jì)念館。
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（***注：根據(jù)2003年2月27日國務(wù)院《關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)[2003]5號(hào)），國家文物局已取消風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審查***）
