發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期1996年09月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民事發(fā)〔1996〕19號
施行日期1996年09月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)：
80年代末以來，各地民政部門相繼在一些大中城市建立了初具規(guī)模的婚姻服務(wù)中心，婚姻服務(wù)有了很大的發(fā)展，但發(fā)展不平衡，在一些地區(qū)仍滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和婚姻當(dāng)事人不斷增長的消費(fèi)需求。為使婚姻服務(wù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，現(xiàn)就加快發(fā)展婚姻服務(wù)提出如下意見：
一、 提高思想認(rèn)識，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。發(fā)展婚姻服務(wù)，是破除陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的婚姻習(xí)俗和生活方式，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的需要；是更好地為婚姻當(dāng)事人服務(wù)，滿足不同層次婚事消費(fèi)的需要；是貫徹國家關(guān)于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)婚姻登記管理工作的需要。為此各地要進(jìn)一步提高對發(fā)展婚姻服務(wù)的認(rèn)識，加大工作力度，力爭把婚姻服務(wù)列入當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；爭取有關(guān)部門在政策上給予支持，并結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)；加強(qiáng)對婚姻服務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
二、 明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持服務(wù)原則。發(fā)展民政婚姻服務(wù)的指導(dǎo)思想是：想當(dāng)事人之所想，辦當(dāng)事人之所需，加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)當(dāng)事人文明、節(jié)儉辦婚事，推進(jìn)婚姻習(xí)俗的改革和婚姻登記管理工作，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。開展婚姻服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持七個原則。一是自愿的原則。服務(wù)項(xiàng)目和婚慶用品，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主選定，嚴(yán)禁硬性搭配和強(qiáng)行推銷，不準(zhǔn)把接受婚姻服務(wù)作為婚姻登記的前提條件。二是便民利民的原則。各地在發(fā)展婚姻服務(wù)時，不論在婚姻服務(wù)中心地點(diǎn)的選擇上，還是在婚姻服務(wù)的程序上，都要充分考慮是否方便婚姻當(dāng)事人。三是行政執(zhí)法與婚姻服務(wù)分開的原則?；橐龅怯?、出具婚姻關(guān)系證明、治理違法婚姻等是行政執(zhí)法，屬于行政行為；婚姻服務(wù)雖具有社會公益性質(zhì)，但屬于營銷活動。兩者有本質(zhì)上的區(qū)別，必須分開。從而劃清行政執(zhí)法與婚姻服務(wù)、婚姻服務(wù)與搭車收費(fèi)的界限。四是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則。發(fā)展婚姻服務(wù)主要是，抑制當(dāng)事人過高的婚事消費(fèi)，平抑社會上昂貴的婚姻服務(wù)和婚慶用品的價格，改革婚姻習(xí)俗，引導(dǎo)當(dāng)事人文明、節(jié)儉辦婚事，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。其次是，通過開展婚姻服務(wù)，取得合理經(jīng)濟(jì)效益，為爭取社會效益提供物質(zhì)上的保證。兩者相輔相成，缺一不可。五是促進(jìn)婚姻登記管理的原則?；橐龇?wù)所得不僅用于婚姻服務(wù)中心的自身建設(shè)，還要用于加強(qiáng)婚姻登記管理的硬件和軟件建設(shè)。六是先城市后農(nóng)村，因地制宜的原則。我國幅員遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、文化、婚姻習(xí)俗差別較大，各地都要從本地的實(shí)際出發(fā)，確定婚姻服務(wù)的規(guī)模、項(xiàng)目、檔次、方式方法，不能一刀切，一哄而起，要量力而行，由小到大，滾動發(fā)展。婚姻服務(wù)中心，既可以是自收自支的事業(yè)單位，又可以是企業(yè)單位；既可以全民所有制，又可以集體所有制。七是依法服務(wù)的原則。要嚴(yán)格按照國家法律和政策，確定服務(wù)項(xiàng)目和婚慶用品的價格，服務(wù)內(nèi)容要健康，服務(wù)行為要合法。
三、 充分發(fā)揮優(yōu)勢，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要充分發(fā)揮民政部門在發(fā)展婚姻服務(wù)上的優(yōu)勢，為開展婚姻服務(wù)創(chuàng)造條件，并加強(qiáng)對婚姻服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督；要積極利用社區(qū)服務(wù)中心這一載體，開展婚姻服務(wù)?；橐龇?wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，是婚姻服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。為此，要加快婚姻服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，要采取切實(shí)有效的措施，籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，可采取政府投入一點(diǎn)，民政廳(局)支持一點(diǎn)，婚姻服務(wù)實(shí)體自籌一點(diǎn)的辦法，解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題。當(dāng)前，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)應(yīng)當(dāng)分別在城市和鄉(xiāng)村，扶持一個能起窗口作用、示范作用、輻射作用的婚姻服務(wù)中心。經(jīng)過努力，到本世紀(jì)末，在大中城市、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣(市)，建立一批檔次較高、功能較齊全的婚姻服務(wù)中心；在小城市、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，建立一批中小型的婚姻服務(wù)中心；在民族地區(qū)，建立一批具有民族特色的婚姻服務(wù)中心；在農(nóng)村依托紅白事理事會建立一批婚姻服務(wù)站。從而逐步形成規(guī)模不同，形式各異，全方位、多層次的婚姻服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。婚姻服務(wù)中心要增強(qiáng)市場意識，婚事消費(fèi)既是物質(zhì)消費(fèi)，又是精神消費(fèi)。在拓展婚姻服務(wù)領(lǐng)域時，要充分考慮如何滿足當(dāng)事人物質(zhì)和精神消費(fèi)的需求，并以此作為拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前主要圍繞婚姻登記，開展證件照相、出租婚紗、舉辦婚禮、婚前教育、銷售婚慶用品等服務(wù)。從長遠(yuǎn)看婚姻服務(wù)應(yīng)當(dāng)向以下幾個方面發(fā)展；在服務(wù)的范圍上，要從目前的為婚前、婚姻成立過程的服務(wù)，向婚前、婚姻成立、婚后服務(wù)的全過程服務(wù)發(fā)展；在服務(wù)的內(nèi)容上，要從目前的銷售簡單的婚慶用品，向銷售品種齊全、檔次有別的婚慶用品、提供婚姻家庭咨詢、開展婚姻介紹、舉辦婚禮婚宴及婚姻家庭慶典活動等多樣化、系列化服務(wù)的方向發(fā)展；在服務(wù)方式上，要從目前單一的門市服務(wù)，向門市服務(wù)與上門服務(wù)相結(jié)合的方向發(fā)展?；橐龇?wù)是一項(xiàng)具有喜慶性、商業(yè)性、社會性的服務(wù)工作，服務(wù)質(zhì)量，既影響婚姻服務(wù)實(shí)體和民政部門的社會形象，又影響婚姻服務(wù)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益。為此，各地要加強(qiáng)對婚姻服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)、周到、熱情的婚姻服務(wù)，樹立良好信譽(yù)，擴(kuò)大婚姻服務(wù)市場。
