發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1986年03月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1986〕31號(hào)
施行日期1986年03月08日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院原則同意電子工業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)電子工業(yè)管理體制改革的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革一定要堅(jiān)持政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則，緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這一中心環(huán)節(jié)進(jìn)行。電子工業(yè)部關(guān)于電子工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的設(shè)想，符合 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，方向?qū)︻^，方法、步驟和措施也是可行的。電子工業(yè)部是統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全國電子行業(yè)的職能部門，國務(wù)院賦予其報(bào)告中提出的必要的權(quán)限和調(diào)節(jié)手段。電子工業(yè)部在直屬企業(yè)下放后，要逐步面向全行業(yè)，認(rèn)真搞好行業(yè)管理。各級(jí)電子工業(yè)管理部門也要轉(zhuǎn)變職能，從企業(yè)的主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾肀镜貐^(qū)電子行業(yè)的職能部門。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門對(duì)電子工業(yè)管理體制的改革要給予支持和配合，并進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，把這一工作切實(shí)抓好。
電子工業(yè)部關(guān)于推進(jìn)電子工業(yè)管理體制改革的報(bào)告（摘要）（一九八六年一月三十一日）
我部在深入學(xué)習(xí) 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，制定了電子工業(yè)管理體制改革方案，一九八五年一月向國務(wù)院作了匯報(bào)。隨后，我部又召開全國電子工業(yè)廳局長會(huì)議和部屬企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)電子工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革工作作了部署。到目前為止，部屬企業(yè)均已下放（個(gè)別企業(yè)除外），同時(shí)還下放了為企業(yè)服務(wù)的十個(gè)職工醫(yī)院和三個(gè)技工學(xué)校。為了保證企業(yè)下放的順利進(jìn)行，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不因下放受到影響，在反復(fù)征求地方和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制定了《電子工業(yè)部部屬企業(yè)管理體制改革若干問題的暫行規(guī)定》等辦法，已開始進(jìn)行。為了進(jìn)一步推動(dòng)電子工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入進(jìn)行，現(xiàn)將意見報(bào)告如下：
（一） 發(fā)展電子工業(yè)的根本出路在于改革。改革要服務(wù)于發(fā)展，發(fā)展要依靠改革，通過改革為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。根據(jù)國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的部署和電子工業(yè)發(fā)展的要求，電子工業(yè)改革的目標(biāo)和基本任務(wù)是：建立一個(gè)充滿生機(jī)和活力的電子工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，以利于電子行業(yè)的更快發(fā)展，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的要求，取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保證電子行業(yè)更好地為四化建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)?？偟脑O(shè)想是：簡政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)切實(shí)放給企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的活力，使之真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；政企職責(zé)分開，下放企業(yè)，充分發(fā)揮城市的中心作用；加強(qiáng)橫向聯(lián)系，進(jìn)行部際、部省對(duì)話與合作，發(fā)展聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)，解決條條塊塊的分割封鎖和企業(yè)“大而全”、“小而全”的問題；改革電子工業(yè)管理部門的職能，對(duì)企業(yè)從直接經(jīng)營管理為主逐步轉(zhuǎn)為宏觀上的間接控制為主，面向全行業(yè)，搞好整個(gè)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。
1、簡政放權(quán)，搞活企業(yè)。一九八四年，我部為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的有關(guān)規(guī)定，制定了有利于把企業(yè)搞活的九條補(bǔ)充規(guī)定。一九八五年六月又下發(fā)了《關(guān)于搞活工業(yè)企業(yè)的若干政策措施》，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等；減少指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)。今后，還要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定和增強(qiáng)大中型國營工業(yè)企業(yè)活力的十四條規(guī)定，并結(jié)合電子工業(yè)的實(shí)際情況，繼續(xù)從外部和內(nèi)部兩個(gè)方面采取措施，增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力，切實(shí)把搞活企業(yè)作為整個(gè)改革的中心環(huán)節(jié)來抓。
2、政企職責(zé)分開，下放企業(yè)。這次企業(yè)下放與以往幾次下放不同，不是簡單地劃轉(zhuǎn)企業(yè)的隸屬關(guān)系，給企業(yè)換“婆婆”，而是讓企業(yè)“自立”、“創(chuàng)業(yè)”，根本目的是搞活企業(yè)。電子工業(yè)部直屬工業(yè)企業(yè)原則上全部下放，以大中城市為中心組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)下放后，除少數(shù)骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部仍由部管理或協(xié)助中央管理外，其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部分別由地方電子工業(yè)管理部門或所在城市管理。為了打破條塊分割、部門所有，使企業(yè)在平等條件下競爭，有利于加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，各省、自治區(qū)以及國務(wù)院各部門直屬的電子企業(yè)原則上也應(yīng)盡快下放。
3、推進(jìn)聯(lián)合改組，改變企業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)可以先聯(lián)合后下放，也可在下放的同時(shí)或下放后組織聯(lián)合。聯(lián)合要打破部門界限、地區(qū)界限，從企業(yè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)的聯(lián)系的要求出發(fā)，堅(jiān)持自愿互利的原則；聯(lián)合體要實(shí)行企業(yè)化管理，不搞行政性公司；要有利于競爭，不搞全國壟斷性公司。聯(lián)合的形式應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多種多樣。要從生產(chǎn)上的聯(lián)合向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合發(fā)展，從本地區(qū)、本部門、本專業(yè)的聯(lián)合向跨地區(qū)、跨部門、跨專業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。要在專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)聯(lián)合體的專業(yè)化改組，在全國逐步形成若干個(gè)實(shí)力強(qiáng)大、有中國特色的“電子企業(yè)集團(tuán)”。
4、轉(zhuǎn)變職能，搞好行業(yè)管理。政企職責(zé)分開后，電子工業(yè)部作為國務(wù)院的職能部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全國電子行業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電子行業(yè)的管理。目前有些地方用行政性電子工業(yè)公司代替政府職能機(jī)構(gòu)的，以及一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的電子工業(yè)由多部門管理的，應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整。為了加強(qiáng)行業(yè)管理和宏觀控制，打破條塊分割，各省、自治區(qū)、直轄市的電子工業(yè)管理部門在業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，在行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理上，應(yīng)接受電子工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)應(yīng)根據(jù)城市的大小及其具有的功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)和管理水平等條件，賦予城市不同的管理職責(zé)。要區(qū)別對(duì)待，不一刀切，不搞一個(gè)模式。各級(jí)電子工業(yè)管理部門都要按照黨的十二屆三中全會(huì)的《決定》，轉(zhuǎn)變職能，搞好行業(yè)管理；要在繼續(xù)搞活微觀的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀控制，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，逐步減少行政手段，大力加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接控制，并逐步完善間接控制的制度和辦法。各部門、各地區(qū)以及各個(gè)電子生產(chǎn)、科研乃至經(jīng)銷單位，都要服從整個(gè)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。
企業(yè)下放后，電子工業(yè)部的管理職能和機(jī)構(gòu)要相應(yīng)改革：精簡層次，建立科學(xué)的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)政策、法規(guī)、規(guī)劃、調(diào)節(jié)、信息、監(jiān)督和咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)；把目前的部、管理局兩級(jí)管理改為一級(jí)管理，設(shè)立專業(yè)職能局；按政企職責(zé)分開的原則整頓現(xiàn)有直屬公司，使之成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在步驟上要先管行業(yè)，后改機(jī)構(gòu)，平滑過渡。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)系，按照“行業(yè)合作、共同發(fā)展、部際對(duì)話、企業(yè)競爭”，“條塊合作、統(tǒng)籌安排、部省對(duì)話、宏觀管理”的方針處理?xiàng)l塊與行業(yè)之間的關(guān)系。以上改革設(shè)想，擬在兩年左右的時(shí)間內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)。一九八五年，重點(diǎn)抓了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和企業(yè)下放工作，基本上把部屬企業(yè)分期分批放下去。一九八六年，改革的重點(diǎn)是完善、鞏固和發(fā)展多種形式的聯(lián)合體，探討研究并逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，發(fā)揮政府管理部門的職能，搞好各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，并促成其他各部門電子企業(yè)下放。
（二） 電子工業(yè)是科研開發(fā)型的新興工業(yè)，技術(shù)密集，知識(shí)密集，發(fā)展非常迅速，產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代很快。目前我國電子工業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，老企業(yè)長期得不到改造，只有加速電子工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，才能適應(yīng)四化建設(shè)的需要。因此，需要國家給予扶持。1、隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議國家逐步增加對(duì)電子工業(yè)的投資，對(duì)納入電子行業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目，根據(jù)情況給予優(yōu)惠貸款。2、部分老的骨干企業(yè)為國家作出了重要貢獻(xiàn)，但長期未得到較好的改造。為增強(qiáng)其活力，應(yīng)給予適當(dāng)照顧，酌情減免其調(diào)節(jié)稅。3、對(duì)于建設(shè)與科研生產(chǎn)必需進(jìn)口的關(guān)鍵元器件、原材料、設(shè)備以及零配件所需外匯，請(qǐng)國家繼續(xù)給予支持。4、各有關(guān)部門要支持電子工業(yè)和有關(guān)材料工業(yè)部門，加快發(fā)展電子基礎(chǔ)元器件與原材料工業(yè)，使之逐步減少進(jìn)口，立足國內(nèi)。
（三） 為了使電子工業(yè)部能夠有效地進(jìn)行行業(yè)管理，建議國家賦予電子工業(yè)部必要的權(quán)限和調(diào)節(jié)手段。主要是：（1）根據(jù)國家的有關(guān)方針、政策和法規(guī)，由電子工業(yè)部制定統(tǒng)一的電子行業(yè)的各項(xiàng)具體方針、政策及經(jīng)濟(jì)技術(shù)法規(guī)。（2）開辦新的電子工業(yè)企業(yè)，應(yīng)按項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模征得電子工業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電子工業(yè)管理部門同意后，工商行政管理部門才予以登記注冊(cè)。（3）基本建設(shè)和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目由電子工業(yè)部統(tǒng)籌規(guī)劃安排，特別是投資和技術(shù)密集的項(xiàng)目必須相對(duì)集中，要在征得電子工業(yè)部同意后才能立項(xiàng)。（4）凡國家用于電子行業(yè)的開發(fā)基金以及重點(diǎn)基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的投資、貸款指標(biāo)等，由電子工業(yè)部根據(jù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一申請(qǐng)、下達(dá)。（5）參與制定電子企業(yè)有關(guān)電子產(chǎn)品的稅目及稅率和用于電子工業(yè)不同用途貸款的利率。（6）重要電子產(chǎn)品中，除少數(shù)由國家物價(jià)局定價(jià)外，其余由電子工業(yè)部定價(jià)。（7）參與核定和調(diào)整電子行業(yè)固定資產(chǎn)分類及具體折舊年限。（8）參與制定有關(guān)電子工業(yè)技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品進(jìn)出口等方面的方針政策。（9）電子工業(yè)部面向全行業(yè)后，國務(wù)院各部門的電子科研生產(chǎn)單位要納入電子行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃的行業(yè)管理。以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
