發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年05月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年05月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意輕工業(yè)部《關(guān)于計劃外煙廠調(diào)整意見的報告》，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
卷煙是國家的專賣產(chǎn)品，是國家財政收入的一項重要來源。全國卷煙工業(yè)的布局和產(chǎn)、供、銷都必須由國家綜合平衡，全面安排，不能盲目發(fā)展。
目前計劃內(nèi)卷煙廠的生產(chǎn)能力已經(jīng)不少，近年來一些地方又自行擴(kuò)大卷煙生產(chǎn)能力，重復(fù)建設(shè)了許多產(chǎn)品質(zhì)量低、原材料消耗高、經(jīng)濟(jì)效益差的計劃外小卷煙廠，不僅浪費了大量建設(shè)資金，而且造成了與計劃內(nèi)卷煙廠爭原料，爭市場，以劣擠優(yōu)，嚴(yán)重沖擊國家計劃的狀況。
為了更好地繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，除經(jīng)批準(zhǔn)納入計劃的卷煙廠和雪茄煙廠以外，對未經(jīng)批準(zhǔn)的計劃外卷煙廠和雪茄煙廠，要在限期內(nèi)堅決予以關(guān)停。對城鄉(xiāng)居民和社隊搞的手工卷煙生產(chǎn)，也要堅決取締。在進(jìn)行這項工作時，要講全局觀念，做好思想工作，并指定專人負(fù)責(zé)做好善后處理工作。各地應(yīng)將關(guān)停情況及時報告國家經(jīng)委和輕工業(yè)部。
關(guān)于計劃外煙廠調(diào)整意見的報告
去年五月，國務(wù)院［1982］74號文件《批轉(zhuǎn)國家計委等部門關(guān)于對計劃外煙廠調(diào)整意見的報告》下達(dá)后，有關(guān)省、市、自治區(qū)都認(rèn)真進(jìn)行了研究和貫徹，并將貫徹意見和要求報送我部。我部根據(jù)國務(wù)院“對在國家計劃之外辦的小煙廠，要認(rèn)真進(jìn)行整頓，大部分要予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的指示，反復(fù)研究了各地對計劃外煙廠要求保留和關(guān)停的意見，對具備國務(wù)院［1982］74號文件規(guī)定六個條件的煙廠，本著一九八五年全國卷煙生產(chǎn)能力控制在二千一百萬箱指標(biāo)以內(nèi)（按三班計算），生產(chǎn)布局合理，適當(dāng)照顧煙葉主要產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，盡量與地方取得一致意見，減少處理關(guān)停工作的阻力，有利于安定團(tuán)結(jié)等原則，由我部邀請十四個省、自治區(qū)有關(guān)同志先后來京協(xié)商，基本上統(tǒng)一了認(rèn)識，與大多數(shù)地區(qū)取得了一致意見?，F(xiàn)報告如下：
一、 對部分計劃外煙廠擬批準(zhǔn)納入國家計劃，統(tǒng)一管理。
全國二十一個省、市、自治區(qū)縣以上辦的計劃外煙廠二百四十三個，其中：卷煙廠一百八十二個，雪茄煙廠六十一個。擬將河南、湖北等十八個省、區(qū)六十個煙廠（名單附后）納入國家計劃統(tǒng)一管理，其中卷煙廠三十一個，雪茄煙廠二十九個；對其余一百八十三個予以關(guān)停。這樣，全國共有卷煙廠一百一十五個（原有八十四個），雪茄煙廠二十九個。這些廠現(xiàn)有卷煙生產(chǎn)能力二千零三十五萬箱。
對擬批準(zhǔn)納入國家計劃的六十個煙廠，一九八三年內(nèi)要限期進(jìn)行整頓，今后三年內(nèi)不得再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計劃、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售，由所在省、自治區(qū)煙草公司根據(jù)國家下達(dá)的計劃統(tǒng)一安排，納入國家計劃指標(biāo)之內(nèi)；企業(yè)不得自行采購或換購煙葉原料和購進(jìn)專用設(shè)備；要按稅法規(guī)定交納工商稅，不得拖欠或偷漏稅款；要嚴(yán)格執(zhí)行主管部門規(guī)定的價格政策，不得隨意低價競銷產(chǎn)品，也不準(zhǔn)以劣充優(yōu)，變相抬價。違者要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
這些煙廠的產(chǎn)品方向要面向農(nóng)村，卷煙廠以生產(chǎn)中、低檔卷煙為主，雪茄煙廠以生產(chǎn)傳統(tǒng)的全葉卷、半葉卷雪茄煙為主。要建立、健全各項規(guī)章制度，加強經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低原料消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。
在整頓期內(nèi)，如原材料、燃料消耗高，損失浪費嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣沒有銷路，以及企業(yè)嚴(yán)重虧損，甚至發(fā)生嚴(yán)重違反國家政策法令等情況，輕工業(yè)部煙草專賣局有權(quán)決定關(guān)停。
二、 對未被批準(zhǔn)納入國家計劃的煙廠堅決予以關(guān)停。
凡未被批準(zhǔn)納入國家計劃的卷煙廠和雪茄煙廠，一律在一九八三年六月底以前關(guān)停完畢，地方主管部門不得再安排生產(chǎn)；工商行政管理部門要吊銷其營業(yè)執(zhí)照和撤銷其注冊商標(biāo)；人民銀行要停止貸款并收回所欠的貸款；要從處理資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)）的收入中，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，除關(guān)停企業(yè)人員工資和維護(hù)費外，首先歸還銀行貸款。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，貸款要隨之轉(zhuǎn)移，由資財接受單位負(fù)責(zé)歸還。各有關(guān)部門不得提供煙葉原料、專用設(shè)備、卷煙盤紙和其他包裝配套材料。違者，要追究煙廠和主管部門人員的責(zé)任。
關(guān)停計劃外煙廠的卷煙專用設(shè)備和剩余的煙葉、卷煙盤紙等原料、輔助材料，由省、自治區(qū)煙草公司或輕工業(yè)廳（局）按質(zhì)論價調(diào)劑給計劃內(nèi)煙廠使用。對調(diào)劑不了的卷煙專用設(shè)備，有使用價值的予以封存，報中國煙草總公司備案；經(jīng)鑒定應(yīng)報廢的，作為廢金屬處理。關(guān)停后的庫存卷煙由商業(yè)部門按質(zhì)論價選購?fù)斗攀袌?。各級政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要做好關(guān)停煙廠的思想工作、善后處理監(jiān)督工作，并督促關(guān)停煙廠對資產(chǎn)做好維護(hù)、保管、保衛(wèi)工作，保障國家財產(chǎn)不受損失。對逾期仍不關(guān)停的要責(zé)令關(guān)停，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
對城鄉(xiāng)居民和社隊搞的手工卷煙尚未取締的，必須在一九八三年六月底以前堅決予以取締。對仍堅持私制手工卷煙，甚至生產(chǎn)白包煙，以假亂真，擾亂市場的，要追究法律責(zé)任。
卷煙是國家計劃產(chǎn)品。今后發(fā)展卷煙生產(chǎn)，主要是靠對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，挖掘潛力，原則上不再建新廠或擴(kuò)建增加生產(chǎn)能力。今后，凡未經(jīng)輕工業(yè)部煙草專賣局批準(zhǔn)，任何地區(qū)和部門都不得興辦卷煙廠和雪茄煙廠，或?qū)蠌S進(jìn)行擴(kuò)建。
以上報告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
附表
附件：
納入國家計劃的卷煙廠、雪茄煙廠名單－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 廠 數(shù) ｜
地 區(qū) ｜－－－－－－｜ 企 業(yè) 名 單
｜卷煙廠｜雪茄｜
｜ ｜煙廠｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
全 國 ｜ 31 ｜29｜
內(nèi)蒙古自治區(qū)｜ ｜ 1 ｜烏蘭浩特雪茄煙廠
遼 寧 省 ｜ ｜ 2 ｜高橋、岫巖雪茄煙廠
黑 龍 江 省 ｜ 2 ｜ 1 ｜牡丹江、富錦卷煙廠，穆棱雪茄煙廠
浙 江 省 ｜ ｜ 1 ｜桐鄉(xiāng)雪茄煙廠
安 徽 省 ｜ 2 ｜ 1 ｜碭山、亳縣卷煙廠，蒙城雪茄煙廠
福 建 省 ｜ 1 ｜ 1 ｜畬山卷煙廠，泉州雪茄煙廠
山 東 省 ｜ 1 ｜ 2 ｜沂水卷煙廠，棲霞、兗州雪茄煙廠
河 南 省 ｜ 4 ｜ 1 ｜新鄉(xiāng)市、洛陽市、淮濱、臨汝卷煙廠，鄲城
｜ ｜ ｜ 雪茄煙廠
湖 北 省 ｜ 5 ｜ 3 ｜廣水、利川、紅安、當(dāng)陽、棗陽卷煙廠，江
｜ ｜ ｜ 陵、宜昌、建始雪茄煙廠
湖 南 省 ｜ 3 ｜ 1 ｜零陵、祁東、漣源卷煙廠，鳳凰雪茄煙廠
廣 東 省 ｜ 2 ｜ 1 ｜海南瓊山、南雄卷煙廠，南海雪茄煙廠
廣 西 壯 族 ｜ 2 ｜ 1 ｜玉林、鐘山卷煙廠，平南雪茄煙廠
自 治 區(qū) ｜ ｜ ｜
四 川 省 ｜ 2 ｜ 4 ｜黔江、巫山卷煙廠，凱江、蓬安雪茄煙廠、
｜ ｜ ｜ 什邡一分廠、什邡二分廠
云 南 省 ｜ 1 ｜ 4 ｜楚雄卷煙廠，下關(guān)、會澤、昆明、綏江雪茄
｜ ｜ ｜ 煙廠
貴 州 省 ｜ 4 ｜ 1 ｜貴定、畢節(jié)、青松、黃平卷煙廠，貴定縣雪
｜ ｜ ｜ 茄煙廠
陜 西 省 ｜ 1 ｜ 3 ｜彬縣卷煙廠，城固、澄城、旬陽雪茄煙廠
甘 肅 省 ｜ ｜ 1 ｜合水雪茄煙廠
新疆維吾爾 ｜ 1 ｜ ｜烏魯木齊卷煙廠
自 治 區(qū) ｜ ｜ ｜
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