發(fā)文機關農業(yè)部,國務院農村綜合改革工作小組
發(fā)文日期2008年04月11日
時效性現行有效
發(fā)文字號農墾發(fā)〔2008〕3號
施行日期2008年04月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農墾主管部門、農村綜合改革工作領導小組辦公室，新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)局：
進一步加強國有農場農業(yè)職工（以下簡稱農工）的負擔管理，建立減輕農工負擔的長效機制，對于深化國有農場農業(yè)經營體制改革，調動農工的生產積極性，促進農業(yè)生產發(fā)展，推進農墾現代農業(yè)建設，維護墾區(qū)穩(wěn)定和諧具有十分重要的意義。根據 《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發(fā)[2006]25號）精神，現就加強農墾國有農場農工負擔管理提出如下意見。
一、 規(guī)范面向農工的各種收費
（一）規(guī)范土地承包收費。國有農場依法向農工收取的土地承包費，必須實行總量控制、定項限額、定向使用、財務公開、審計監(jiān)督的管理辦法。具體的收費項目及收取標準，由各?。▍^(qū)、市）農墾主管部門根據本地實際情況制定，報農業(yè)部備案。各省（區(qū)、市）農墾主管部門應按照國辦發(fā)[2006]25號文件要求，合理確定收費項目和標準，切實將農工負擔減下來。以墾區(qū)為單位，土地承包收費應低于稅費改革前的水平，并隨著各項配套改革的逐步深化而下降。國有農場因物價指數變動、國家政策調整和產業(yè)結構調整等因素影響，需要調整土地承包收費項目和標準，調整方案必須經農場職工代表大會審議通過，報?。▍^(qū)、市）農墾主管部門審核批準。
面向農工收取的社會保險費、農場管理費和社政公共費等三類費用，可以在土地承包費中分攤。根據勞動保障部、財政部、農業(yè)部和國務院僑辦《關于農墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]15號）精神，農工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育等社會保險費，企業(yè)負擔部分可以與土地掛鉤，按照省級勞動保障部門核定的收費標準從土地承包費中提?。粋€人負擔部分，由農工交納，不計入承包費。國有農場從事非農行業(yè)職工的社會保險費，由其所在企業(yè)和職工承擔，國有農場不得將非農企業(yè)和個人應交繳的社會保險費通過提高土地承包費的方式轉由農工承擔。國有農場組織生產經營管理活動和辦理社會事務所發(fā)生的各項支出，應首先從國有農場的經營收入和財政補貼中支付，不足部分可適當分攤到土地承包費中。國有農場應本著厲行節(jié)約、勤政廉政、精簡效能和公平負擔的原則，嚴格控制消費性支出和社政公共費支出，合理分攤相關費用。
（二）規(guī)范生產經營服務性收費。國有農場向農工提供生產、銷售、技術、信息等生產經營性有償服務，必須堅持自愿互利、誰受益誰承擔和協(xié)商一致的原則，禁止通過行政手段強制服務收費。由國有農場統(tǒng)一收購的農副產品，要嚴格按照國家有關規(guī)定和當時當地市場行情確定收購價格，即時兌現收購資金，不得壓級壓價，變相增加農工負擔。國有農場向農工提供列入政府定價目錄的農業(yè)生產資料和向農工收取的抗旱、防汛、排澇、灌溉等共同生產費，必須嚴格執(zhí)行政府有關部門制定的收費標準，不得擅自提價。禁止將政府提供的涉農公益性服務由無償服務變?yōu)橛袃敺铡?/p>
（三）規(guī)范籌資籌勞。對國有農場、分場、生產隊、居民點范圍內的公益事業(yè)建設項目，必須實行預算管理。對未列入當年預算而又必須建設的應急性公益事業(yè)項目，需要通過向農工籌資籌勞解決的，參照《國務院辦公廳關于轉發(fā)農業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）的有關規(guī)定，堅持群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則，按程序辦理。
（四）規(guī)范其他收費。對各級政府明令取消的各類涉農集資攤派、出錢出物出工的達標升級項目等收費，一律取消。國家和地方政府準許的其他收費項目，要嚴格執(zhí)行國家和地方政府規(guī)定的收費標準，嚴禁搭車收費。國有農場義務教育學校實施新的經費保障機制后，除可按國家規(guī)定的收費項目收取費用外，不得再向學生收取其他費用。國有農場不得強制農工參加任何類型的專業(yè)合作經濟組織。農工自愿參加的專業(yè)合作經濟組織的收費，應執(zhí)行 《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定。國有農場不得以任何形式強制農工參加任何商業(yè)性保險。國有農場組織農工參加各類捐贈活動，必須堅持自愿原則，不準強制要求農工捐贈或向農工下達捐資標準。
各省（區(qū)、市）農墾主管部門要在規(guī)范收費行為的基礎上，組織所屬國有農場對面向農工的各種收費項目和標準進行全面清理，并通過有效方式向農工公布，接受監(jiān)督。要將清理結果報農業(yè)部備案。
二、 強化農工負擔監(jiān)督管理
（一）實行農工負擔監(jiān)督手冊制度。各?。▍^(qū)、市）農墾主管部門要統(tǒng)一印制《國有農場農工負擔及補貼政策監(jiān)督手冊》，免費發(fā)放。凡面向農工收取的各項費用及發(fā)放的各種補貼，國有農場應準確真實地填寫，手冊之外的負擔，農工均可拒交。
（二）嚴格農工承包土地合同制度。國有農場應與農工簽訂書面承包合同，確立承包關系。承包合同應記載承包土地基本信息及收取各種費用的項目、數額及用途等，明確農場與農工的權利和義務。
（三）認真落實農工負擔審議制度。農工土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等涉及農工負擔的事項，必須經過農場職工代表大會審議通過，并按程序報批后方能實施。
（四）嚴格執(zhí)行農工負擔公示制度。國有農場必須按照場務公開和財務公開的要求，對涉及農工負擔的收費項目、標準、數額和減負額度、補貼數額等事項，定期在農場、分場、和生產隊的主要公共場所張榜公布，接受農工和社會監(jiān)督。
（五）完善農工負擔信訪制度。各級農墾主管部門必須高度重視涉及農工負擔問題的信訪工作。對群眾反映的涉及農工負擔的信訪案件，按照誰主管、誰負責和屬地管理、分級負責、歸口辦理的原則，認真核實，妥善處理，做到事事有回音，件件有著落，嚴防因農工負擔引發(fā)惡性案件和群體性事件。
（六）完善農工負擔檢查制度。要加強農工負擔監(jiān)測網絡體系建設，及時掌握農工負擔動態(tài)。要完善并強化農工負擔檢查工作制度，采取日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查、明查與暗訪、檢查與回訪相結合等多種方式，確保檢查質量，提高檢查效果。對檢查中發(fā)現的問題，要依法嚴肅查處、限期整改；對減輕農工負擔工作成績突出的單位和個人，要進行表彰。要定期或按農場職工代表大會要求開展農工負擔審計工作，及時公布結果，接受群眾監(jiān)督。
（七）嚴格執(zhí)行農工負擔案（事）件責任追究制度。按照中紀委、監(jiān)察部、農業(yè)部的有關規(guī)定，對涉及農工負擔案（事）件實行責任追究制度。
三、 落實國有農場稅費改革的配套措施
（一）進一步完善農業(yè)經營體制。穩(wěn)定和完善以職工家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。進一步規(guī)范土地承包合同，保持農工土地承包經營權的長期穩(wěn)定。承包期內，國有農場不得隨意解除承包合同，收回承包地。農工到達法定退休年齡并按政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇后，農場可以解除承包合同，收回承包土地。實行“兩田制“承包經營的國有農場，農工承包的“基本生活保障田“面積應不少于所在地周邊農村家庭人均耕地面積。“基本生活保障田“除收取職工直接受益的養(yǎng)老等社會保險費外，不再收取其他費用。嚴禁農場將在“基本生活保障田“上減少的收入轉嫁到“經營田“上，變相增加農工負擔。
（二）加快分離國有農場辦社會職能。要按照因地制宜，分類指導的原則，積極創(chuàng)造條件分離國有農場辦社會職能。在社會職能未分離前，積極推進國有農場的生產經營活動與行政、社會管理事務在內部實現分開管理、分別核算，逐步實現社會事務的社會化管理。
（三）深化國有農場內部管理體制改革。加快農場和生產隊布局調整，積極推進相鄰相近中小型國有農場及生產隊、居民點的整合撤并。減少國有農場的管理機構和管理層次，精簡管理人員。加快場辦公益事業(yè)和公共服務機構改革，按照集中辦社會事務的思路，合理調整布局，降低管理成本，提高規(guī)模效益。盡快對經營性事業(yè)單位進行企業(yè)化改革。加快推行預算管理制度，嚴格控制消費性支出。
（四）加強職工民主管理。要把加強農工負擔監(jiān)督管理工作作為職工民主管理的重要內容，在完善農場職工代表大會這一基本形式的同時，積極推進場務公開制度、“一事一議“制度、平等協(xié)商與集體合同制度等多種形式的民主管理制度，不斷拓寬民主管理渠道，豐富民主管理內容，完善民主管理方式。要切實保障職工依照 《公司法》、 《工會法》等法律法規(guī)行使對國有農場各項活動的民主監(jiān)督和民主管理權利。
四、 加強對農工負擔監(jiān)督管理工作的領導
（一）明確工作職責。各?。▍^(qū)、市）農墾主管部門和農村綜合改革領導小組辦公室要切實擔負起本區(qū)域內國有農場農工負擔監(jiān)督管理工作，在?。▍^(qū)、市）黨委和政府的領導下，會同有關部門認真履行好以下職責：宣傳貫徹有關農工負擔監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策；審核對轄區(qū)內國有農場涉及農工負擔的文件及規(guī)定、措施；檢查有關農工負擔監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、政策在本墾區(qū)的執(zhí)行情況，組織開展對農工收費項目的清理和農工負擔專項檢查；受理有關農工負擔的舉報和投訴，負責或會同有關部門對違反農工負擔有關法律、法規(guī)、政策的行為進行調查處理；對國有農場的收支情況、財政轉移支付資金使用情況、籌資籌勞項目投入使用情況等進行管理、監(jiān)督和審計；采集和整理農工負擔監(jiān)督管理工作的經驗、問題與措施；建立和完善農工負擔監(jiān)測網點和監(jiān)管機制，培訓農工負擔監(jiān)督管理工作人員。
（二）完善工作機制。農工負擔監(jiān)督管理工作實行領導負責制和部門責任制。黨政“一把手“要親自抓、負總責。要確定牽頭部門，相關部門要按照各自職能分頭負責，建立健全分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要切實將農工負擔監(jiān)督管理工作納入各級領導干部崗位目標責任制，作為考核領導干部的重要內容。對違反規(guī)定加重農工負擔的行為和責任人，要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)[2002]19號）等有關規(guī)定，嚴肅追究責任。
（三）加強組織領導。減輕農工負擔工作關系農墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級農墾主管部門、農村綜合改革領導小組辦公室要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快農墾全面建設小康社會進程的高度，進一步認清減輕農工負擔工作的重要性、艱巨性和復雜性，切實加強對國有農場稅費改革和農工負擔監(jiān)督管理工作的領導。要在認真落實好國有農場稅費改革各項政策的基礎上，深入基層調查研究，不斷探索加強農工負擔監(jiān)督管理的長效機制，從根本上確保減輕農工負擔的各項政策落到實處。
