發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2008年11月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2008〕123號
施行日期2008年11月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求，為進(jìn)一步理順省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化地方各級政府食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，國務(wù)院決定對省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認(rèn)識進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義
黨的十七大和十七屆二中全會明確指出，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府；要求按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確和強(qiáng)化地方各級政府職責(zé)，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。2008年3月15日第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，將國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，將衛(wèi)生部食品衛(wèi)生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責(zé)，劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局，并要求相應(yīng)對食品安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行整合。
食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行省級以下垂直管理體制以來，在打破地方保護(hù)、建立統(tǒng)一市場、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用，但也與地方政府在食品藥品安全監(jiān)管方面負(fù)總責(zé)的要求不相適應(yīng)。最近，一些地方提出，根據(jù)當(dāng)前食品藥品安全面臨的嚴(yán)峻形勢，需要進(jìn)一步理順地方食品藥品安全監(jiān)管體制。為進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)地方各級政府食品藥品安全監(jiān)督管理的責(zé)任，嚴(yán)格市場監(jiān)管，確保食品藥品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對現(xiàn)行食品藥品省級以下垂直管理體制進(jìn)行調(diào)整。這對于進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，明確地方政府責(zé)任，建立起依法監(jiān)管、規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的食品藥品監(jiān)督管理體制，從監(jiān)管體制上解決目前食品藥品安全存在的突出問題，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)做好調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制工作。
二、 體制調(diào)整總的要求和主要內(nèi)容
調(diào)整食品藥品監(jiān)督管理體制總的要求是：按照精簡統(tǒng)一效能的原則，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，整合管理職能，落實(shí)地方責(zé)任，完善體制機(jī)制，提高監(jiān)管水平。
主要內(nèi)容是：將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。對省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與同級衛(wèi)生部門職能進(jìn)行整合，以切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)地方各級政府食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。省級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為省級政府的工作機(jī)構(gòu)，由同級衛(wèi)生部門管理。市、縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為同級政府的工作機(jī)構(gòu)，在調(diào)整有關(guān)職能的基礎(chǔ)上，保持隊(duì)伍和人員相對穩(wěn)定，保證其相對獨(dú)立地依法履行職責(zé)，保證其對消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程的有效監(jiān)管。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，審批權(quán)限由省一級行使調(diào)整為市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門分別行使。市、縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。
三、 積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整工作
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整事關(guān)食品藥品安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，各地區(qū)、各部門要高度重視，把這項(xiàng)工作作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容來抓，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整工作，確保不因這次體制調(diào)整影響食品藥品安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好有關(guān)工作，確保思想不散、隊(duì)伍不亂、工作不受影響。
（二）做好思想政治工作。各級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，自覺服從大局，相互支持配合，并有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)心和幫助解決他們的實(shí)際困難，特別是要完善干部異地交流任職制度，妥善解決好干部的工作安排問題，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保體制調(diào)整平穩(wěn)、有序進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。中央編辦、衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取措施加以解決。要加強(qiáng)對體制調(diào)整的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部；對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
