發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,財(cái)政部
發(fā)文日期2002年12月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔2002〕26號(hào)
施行日期2002年12月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（財(cái)政部 2002年12月9日）
根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2001]37號(hào)）要求，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府要結(jié)合所得稅收入分享改革，完善所屬市、縣的財(cái)政管理體制（含省會(huì)城市的財(cái)政管理體制，以下簡(jiǎn)稱省以下財(cái)政管理體制）。結(jié)合近年來(lái)省以下財(cái)政管理體制運(yùn)行情況，現(xiàn)對(duì)完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、 完善省以下財(cái)政管理體制的目標(biāo)和原則
1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，各地比照中央對(duì)地方的分稅制模式，陸續(xù)調(diào)整了省以下財(cái)政管理體制，配套建立了轉(zhuǎn)移支付制度。總體上看，現(xiàn)行省以下財(cái)政管理體制調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，基本保證了各級(jí)地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要。但是，受多種因素的影響，省以下財(cái)政管理體制也存在一些問(wèn)題，如按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入妨礙了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)間財(cái)力差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，一些基層政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難等。徹底解決這些問(wèn)題，治本之策是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，量力而行辦各項(xiàng)事業(yè)。從財(cái)政工作看，需要結(jié)合所得稅收入分享改革，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制。
近期內(nèi)，完善省以下財(cái)政管理體制的目標(biāo)是：充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
完善省以下財(cái)政管理體制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是突出重點(diǎn)，適當(dāng)增強(qiáng)財(cái)政困難縣（含縣級(jí)市、旗，下同）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、蘇木，下同）的財(cái)力；二是積極穩(wěn)妥，在采取有效措施完善省以下財(cái)政管理體制的同時(shí)，保證各級(jí)地方財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，省以下財(cái)力調(diào)整主要通過(guò)增量進(jìn)行；三是簡(jiǎn)明規(guī)范，在確保完善財(cái)政管理體制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，辦法力求簡(jiǎn)單透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。
二、 合理界定省以下各級(jí)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任
各地要按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，依法界定各級(jí)政府的事權(quán)范圍，進(jìn)一步明確省以下各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。
在明確劃分各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。凡屬省、市（指地級(jí)市、州、盟，以下簡(jiǎn)稱市級(jí)）政府承擔(dān)的財(cái)政支出，省、市級(jí)財(cái)政應(yīng)積極籌措資金加以保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣、鄉(xiāng)財(cái)政。省、市級(jí)政府委托縣、鄉(xiāng)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政的專項(xiàng)撥款，不留資金缺口，不得要求縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排配套資金。屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)各方受益程度，并考慮縣、鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法。
三、 合理劃分省以下各級(jí)政府財(cái)政收入
各地要根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任以及收入分布結(jié)構(gòu)，合理確定各級(jí)政府財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重。省以下地區(qū)間人均財(cái)力差距較小的地區(qū)，要適當(dāng)降低省、市級(jí)財(cái)政收入比重，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定的收入來(lái)源，調(diào)動(dòng)基層政府組織收入的積極性；省以下地區(qū)間人均財(cái)力差距較大的地區(qū)，要適當(dāng)提高省、市級(jí)財(cái)政收入比重，并將因此而增加的收入用于對(duì)縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政收入差距。省、市級(jí)財(cái)政不得將因完善體制增加的收入用于提高本級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)或增加本級(jí)財(cái)政支出。
省以下各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分，要按照完善省以下財(cái)政管理體制的原則，結(jié)合各地實(shí)際，采用按稅種或按比例分享等規(guī)范辦法，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，為推進(jìn)企業(yè)的改組改制、兼并重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。為了降低縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，保證縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在兼顧稅收征管效率的前提下，將年度間波動(dòng)幅度大、流動(dòng)性強(qiáng)、地區(qū)之間稅基分布懸殊的稅種作為省、市級(jí)財(cái)政收入或主要由省、市級(jí)財(cái)政分享。
四、 進(jìn)一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度
省、市級(jí)財(cái)政要采取有效措施，切實(shí)幫助解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難。在明確劃分省以下各級(jí)政府財(cái)政收入和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
省級(jí)財(cái)政要按照有關(guān)客觀因素和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，合理測(cè)算所屬市級(jí)、縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需求。對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入不能滿足基本財(cái)政支出需求部分，省、市級(jí)財(cái)政要通過(guò)增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式逐步加以解決。由市級(jí)政府確定縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政要督促市級(jí)財(cái)政參照省級(jí)財(cái)政測(cè)算出的各縣基本財(cái)政支出需求，出臺(tái)彌補(bǔ)各縣基本財(cái)政支出缺口的具體辦法，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。
省、市級(jí)政府要承擔(dān)起分級(jí)管理的應(yīng)盡職責(zé)，除了中央財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金外，要通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮本級(jí)支出和專項(xiàng)撥款等方式，積極籌措資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣、鄉(xiāng)的支持力度。
轉(zhuǎn)移支付資金的分配要力求公平、公正和合理，要通過(guò)公式化方式分配轉(zhuǎn)移支付資金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)移支付的形式要力求簡(jiǎn)化并相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)原體制補(bǔ)助、原體制上解等較為確定的轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)行歸并。省、市級(jí)財(cái)政要采取措施保證中央安排的轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到縣、鄉(xiāng)。
五、 根據(jù)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況合理確定鄉(xiāng)財(cái)政管理體制
各地要根據(jù)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)別對(duì)待，合理確定鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，避免向鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)嫁支出。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財(cái)政支出可由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財(cái)政支出需要；對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、財(cái)政收入增長(zhǎng)能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)，可實(shí)行相對(duì)規(guī)范的財(cái)政管理體制，以調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為。鄉(xiāng)財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，除接受中央轉(zhuǎn)貸外，不得舉債或?yàn)槠髽I(yè)、建設(shè)項(xiàng)目出具擔(dān)保。
六、 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率
（一）要按照建立公共財(cái)政框架的要求并區(qū)
