發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1987年10月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1987〕95號
施行日期1987年10月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富工作，經(jīng)過一系列調(diào)整和改革，已經(jīng)初步完成了從單純救濟(jì)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)的根本轉(zhuǎn)變，開始進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)開發(fā)作為一項將最終解決中國貧困地區(qū)農(nóng)民溫飽問題，進(jìn)而改變貧窮落后面貌的偉大歷史性事業(yè)，不僅得到了全國上下的高度重視，受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的熱烈擁護(hù)，而且得到了國家各級機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、人民解放軍、民主黨派、科研教育單位、工商企業(yè)等社會各界以及發(fā)達(dá)地區(qū)的廣泛支持。目前，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)已經(jīng)起步，進(jìn)展較快，效果明顯，形勢很好。
現(xiàn)在最主要的問題是，工作發(fā)展不平衡，扶貧沒有完全落實(shí)到戶，解決溫飽不夠穩(wěn)定。因此，當(dāng)前工作的關(guān)鍵不是再提出什么新的口號，而是以實(shí)事求是的精神和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照已經(jīng)明確的方針和目標(biāo)，深入調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，狠抓落實(shí)。在堅持改革的基礎(chǔ)上，千方百計提高開發(fā)資金的使用效益，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)“七五”期間解決貧困地區(qū)大多數(shù)群眾溫飽問題的目標(biāo)，加快低收入人口脫貧致富的步伐，為逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化落后面貌創(chuàng)造條件，這就是經(jīng)濟(jì)開發(fā)全部工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
一、 明確工作重點(diǎn)，扶貧落實(shí)到戶
解決群眾的溫飽問題，是貧困地區(qū)光榮而又艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)是，現(xiàn)在的貧困戶能否在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程中得到有效扶持，從而在1990年前解決溫飽問題。
目前有三種情況值得注意：一是空喊三年五年解決溫飽，沒有扶貧到戶的具體規(guī)劃和措施；二是要求過高過急，脫離了現(xiàn)災(zāi)財力、物力的可能；三是不論窮富一起扶持，又犯了平均主義的毛病。這些，都不利于集中力量解決貧困戶的溫飽問題。為此，提出以下要求：
（一）摸清底數(shù)，明確對象。每個貧困縣都要組織干部逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶調(diào)查，盡快徹底分清誰是沒有解決溫飽的貧困戶，誰是五保戶和救濟(jì)戶。貧困戶尤其是貧困戶中食不果腹、衣不蔽體、房不避風(fēng)雨的“三不戶”，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)中扶持的重點(diǎn)。五保戶和沒有生產(chǎn)能力的救濟(jì)戶的生活問題屬于農(nóng)村社會保障范圍，主要依靠現(xiàn)在行之有效的鄉(xiāng)村五保辦法和正常的救濟(jì)以及組織力所能及的生產(chǎn)去解決。
要為貧困戶建立檔案，縣建簿、鄉(xiāng)造冊、戶立卡，限期解決溫飽，按期檢查驗(yàn)收。
（二）先易后難，分批解決。要優(yōu)先扶持有志氣、肯努力的貧困戶，先溫飽、先脫貧，樹立榜樣，增強(qiáng)信心，帶動其他貧困戶，分年分批解決問題。
（三）分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各個貧困縣都要將解決群眾溫飽問題的整體目標(biāo)分解為分年分批扶貧的具體任務(wù)，層層落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上，并把扶貧任務(wù)完成的好壞，作為工作述職、政績考核、職務(wù)升降的重要內(nèi)容和依據(jù)。
二、 發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會服務(wù)體系
貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)主要是利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。目前，多數(shù)地區(qū)解決溫飽問題是從自給性的種養(yǎng)業(yè)起步的，但從長遠(yuǎn)看，只扶持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給性生產(chǎn)，不把解決溫飽問題與發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，不改變單一畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就不可能穩(wěn)定地解決溫飽問題，從根本上脫貧致富。
發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要背靠資源，面向市場，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會，增加更多的收入。當(dāng)前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是：
（一）用先進(jìn)的技術(shù)和物質(zhì)手段改造傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，盡可能提高糧食自給率，支持多種經(jīng)營的發(fā)展。提高糧食自給率的途徑主要是：逐步改善生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田基本建設(shè)，使貧困戶有一定數(shù)量的旱澇保收田；國家和地方要專項增加貧困地區(qū)的化肥、地膜等物資投入，推廣良種、良法，提高單產(chǎn)；在糧食緊缺的情況下，要適當(dāng)控制養(yǎng)殖業(yè)和釀造業(yè)中大量消耗糧食的項目，大力發(fā)展食草畜禽和以果品為原料的釀造業(yè)。
（二）積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種家庭工副業(yè)，特別是要把發(fā)達(dá)地區(qū)勞力密集、收益相對較低的產(chǎn)業(yè)逐步移植到貧困地區(qū)，抓緊組織剩余勞力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家和地方要有計劃地為貧困地區(qū)搞好能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)村工業(yè)、商品流通的發(fā)展。要利用貧困地區(qū)廉價勞務(wù)的優(yōu)勢，繼續(xù)搞好以工代賑。用中低檔工業(yè)品以工代賑的工作，今年開始試點(diǎn)，明年要逐步展開。
（三）有領(lǐng)導(dǎo)地組織勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是投資少、見效快，既能治窮致富，又能開發(fā)智力的重要產(chǎn)業(yè)，要高度重視，大力發(fā)展。
就一個區(qū)域來說，無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，都要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，相對集中、連片發(fā)展，逐步形成有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地。要以產(chǎn)品加工為龍頭，系列開發(fā)，綜合利用，創(chuàng)造自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有競爭力的拳頭產(chǎn)品。
組織千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)，必須搞活流通，強(qiáng)化服務(wù)，建立、健全社會化服務(wù)體系。要提倡多方來辦系列化綜合服務(wù)。農(nóng)村供銷社以及商業(yè)、糧食、外貿(mào)等部門，過去是以產(chǎn)后服務(wù)為重點(diǎn)，現(xiàn)在要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務(wù)。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、科技等部門的農(nóng)村服務(wù)組織，過去以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，現(xiàn)在要增加產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，并允許他們逐步辦成服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)的作用。同時，要大力支持和鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)戶、聯(lián)戶興辦各種服務(wù)型經(jīng)濟(jì)組織，聘請民間能人參加，建立各種行業(yè)協(xié)會。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，要逐步將政府組織生產(chǎn)的某些職能轉(zhuǎn)移給服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會，使他們成為聯(lián)系千家萬戶，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的主要力量。
三、 因地制宜，興辦鄉(xiāng)村扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體
扶貧到戶不完全是把扶貧資金直接分配到戶，對那些素質(zhì)低、缺乏經(jīng)營能力的貧困戶，主要是依靠能人興辦扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工作到戶、服務(wù)到戶、效益到戶、解決溫飽到戶。
興辦扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體是群眾的創(chuàng)造。目前，已經(jīng)發(fā)展起來的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大多是龍頭企業(yè)，不僅直接安排了一批貧困戶勞力就業(yè)，而且?guī)恿酥車笈毨舭l(fā)展商品生產(chǎn)。這種“扶持一個點(diǎn)，安排一批人，帶動一大片”的做法，突破了就貧困戶解決貧困戶問題的傳統(tǒng)做法，提高了資金的使用效益和還款能力，改變了完全依靠鄉(xiāng)村干部和行政手段送錢分物的老辦法，闖出了依靠經(jīng)濟(jì)組織扶貧的新路子。從現(xiàn)在起，還沒有扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地方要試辦，已經(jīng)辦起來的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展。
（一）扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須以扶貧為使命，以辦龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，具有安置一批貧困戶就業(yè)，帶動一批貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的雙重功能。
（二）扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，國家企業(yè)事業(yè)單位可以辦，集體可以辦，農(nóng)村能人和城市下鄉(xiāng)的科技人員也可以辦。誰有條件辦，誰辦得好就支持誰。
（三）無論誰辦扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)什么項目，扶持多少錢，安置多少人，帶動多少戶等，都要有明確的規(guī)定，都要經(jīng)過嚴(yán)格考核和審查。
（四）對扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金扶持要采取多種形式，可以直接扶持，可以由貧困戶帶資入股，也可以采取其它形式。
（五）各地要根據(jù)實(shí)際情況，參照民政部門辦福利工廠的作法，制定扶持扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展的優(yōu)惠政策和管理辦法。
四、 扶貧項目要公開招標(biāo)，實(shí)行承包開發(fā)
為了提高扶貧資金的使用效益，要把競爭機(jī)制引入貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。今后凡是適合承包開發(fā)的扶貧項目都要公開招標(biāo)。項目招標(biāo)既要對內(nèi)，也要對外，小型項目可以承包給當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)專長、有經(jīng)營能力、敢于承擔(dān)風(fēng)險的人去辦；資金數(shù)額較大，技術(shù)和管理水平要求較高，當(dāng)?shù)貨]有能力開發(fā)的項目，以及經(jīng)濟(jì)效益不好的現(xiàn)有企業(yè)，要?dú)g迎發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市、工商企業(yè)、科研單位、大中專院校，以及社會上的工程技術(shù)人員到貧困地區(qū)承包開發(fā)。通過這種形式，突破就貧困地區(qū)解決貧困地區(qū)問題的小圈子，把外部的先進(jìn)技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品銷售渠道一起帶入貧困地區(qū)，深化已有的對口支援、橫向聯(lián)系，把貧困地區(qū)開發(fā)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來。
招標(biāo)要由省、地、縣分別不同情況具體組織。承包項目的形式可以靈活多樣，可以由承包單位和承包人獨(dú)立經(jīng)營，也可以聯(lián)營，或采取其它形式。對外發(fā)包，一般是貧困地區(qū)出資金、資源、場地、勞務(wù)，承包單位出技術(shù)、設(shè)備，并可直接經(jīng)營管理，也可以出錢興辦合資或獨(dú)資企業(yè)。產(chǎn)品的處理權(quán)以及其它具體事項由雙方協(xié)商解決。無論對內(nèi)對外發(fā)包，都要明確開發(fā)什么產(chǎn)品，投資數(shù)量，經(jīng)濟(jì)效益，解決多少貧困戶的問題，并簽訂承包合同，辦理公證手續(xù)。各地應(yīng)制訂相應(yīng)的有吸引力的優(yōu)惠政策。
此外，各?。▍^(qū)）還可以拿出一點(diǎn)扶貧資金，直接交給?。▍^(qū)）內(nèi)外的發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的先進(jìn)企業(yè)，到指定的貧困縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的試驗(yàn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新的投資方式。
五、 資金要按使用效益分配
扶貧資金使用效益好壞是衡量經(jīng)濟(jì)開發(fā)成功與否的重要標(biāo)志。目前，資金投放量并不算少，但統(tǒng)籌安排、配合使用不夠，經(jīng)濟(jì)效益仍有待于進(jìn)一步提高。
（一）省、地、縣都要弄清來自各個渠道的扶貧資金究竟有多少，然后根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，相對集中、重點(diǎn)使用”的原則，把中央和地方用于貧困地區(qū)的各種扶貧資金捆起來使用，使各方面的扶貧資金有機(jī)結(jié)合，形成整體效益。
（二）對扶貧資金的使用效益要有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)：一是扶持的貧困戶能不能按期解決溫飽問題；二是信貸資金和其它有償資金能不能如期歸還。各地可以根據(jù)不同情況作出具體規(guī)定。
（三）嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)效益分配使用資金。明年，國家對省仍暫時按貧困人口分配扶貧資金，但省對縣要打破按人口分錢吃大鍋飯的作法，哪個縣項目選得準(zhǔn)，資金管得好，經(jīng)濟(jì)效益高，就多給扶貧資金；反之則少給扶貧資金；對那些胡亂花錢、不講效益的縣，要追究責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，否則暫停使用扶貧資金。今年底，各省、自治區(qū)要組織有領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員參加的資金使用評審小組，進(jìn)行一次普遍檢查，根據(jù)檢查情況擬定明年扶貧資金分配方案。國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專家評審組重點(diǎn)抽查。今后，定期檢查要成為一項制度。
（四）各項扶貧資金都要做到資金、計劃單列，適時投放，加速周轉(zhuǎn)。銀行、財政等投資部門要通力合作，簡化手續(xù)，力爭所有年度扶貧開發(fā)資金在春耕生產(chǎn)前下達(dá)到縣。各縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)部門和項目管理單位，要協(xié)助投資部門積極回收貸款和其它有償資金。
六、 功夫要花在項目的準(zhǔn)備和管理上
項目準(zhǔn)備和管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。主要問題是缺乏總體規(guī)劃，項目準(zhǔn)備不足，論證不夠，甚至不懂得怎么搞項目，提不出符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，或隨意變動項目，或管理不善，嚴(yán)重影響資金的適時投放和經(jīng)濟(jì)效益。為此，要求做到：
（一）各貧困縣要根據(jù)國家計委和國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合召開的貧困地區(qū)2000年科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃會議的精神，集中力量，認(rèn)真搞好長遠(yuǎn)和中近期開發(fā)規(guī)劃。凡經(jīng)反復(fù)論證具有科學(xué)性和可行性的開發(fā)規(guī)劃，不要因?yàn)榭h級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或個別領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意變動。
（二）各貧困縣要把開發(fā)規(guī)劃分解成具體開發(fā)項目，普遍建立項目庫，并注意根據(jù)情況變化，篩選、增減、調(diào)整項目，搞好項目儲備。要做到項目等資金，不要資金等項目。
（三）各級經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)部門要及時組織銀行、財政等投資部門和其他業(yè)務(wù)部門共同搞好項目評估論證，改變目前論證不充分、審批不及時或互相扯皮的狀況。各業(yè)務(wù)部門要對批準(zhǔn)實(shí)施的項目實(shí)行歸口管理，提供配套服務(wù)，保證項目順利執(zhí)行，取得預(yù)期效果。
七、 把智力開發(fā)擺到重要的位置
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)歸根到底是人的智力開發(fā)。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展基礎(chǔ)教育是提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)的重要出路。但在目前情況下，提高素質(zhì)的主要辦法是，轉(zhuǎn)變觀念，放寬政策，把現(xiàn)有一切可以有所作為的人才發(fā)掘出來，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，同時以在鄉(xiāng)知識青年為重點(diǎn)，開展大規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。
（一）大量啟用農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。啟用鄉(xiāng)土人才要解決兩個問題，一是改變陳舊觀念，把農(nóng)村能人作為人才的一個重要組成部分；二是肅清各種“左”的影響，為鄉(xiāng)土人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級工商、銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極支持帶領(lǐng)群眾脫貧致富的農(nóng)村能人，真正放寬政策。
（二）穩(wěn)定本地人才，吸引外地人才。要制定政策，采取措施，盡快解決貧困地區(qū)人才大量外流問題。在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬抛饔玫耐瑫r，要廣泛吸引一切可以到貧困地區(qū)來的國家機(jī)關(guān)、大中專院校、科研單位以及社會上有專門才能、專業(yè)知識的人，到貧困地區(qū)來承包開發(fā)項目，領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，興辦各種扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體。無論是外地來的還是本地的知識分子，一律按其在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的貢獻(xiàn)確定報酬和各種優(yōu)惠待遇。
（三）以在鄉(xiāng)知識青年為重點(diǎn)，認(rèn)真辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，有計劃地開展對農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要根據(jù)項目開發(fā)的需要，采取多種形式，盡快使每個貧困戶有一個勞動力掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)。在鄉(xiāng)初中、高中畢業(yè)生年輕有文化，而且有要求改變貧困落后面貌的強(qiáng)烈愿望，是貧困地區(qū)發(fā)展的希望所在，要把他們作為當(dāng)前智力開發(fā)的主要對象，使他們迅速成長為經(jīng)濟(jì)開發(fā)的帶頭人。當(dāng)?shù)刂行W(xué)也要根據(jù)自己的條件和可能，為農(nóng)民脫貧致富做出貢獻(xiàn)。
各級財政部門要督促落實(shí)從支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中拿出的、相當(dāng)于專項貼息貸款百分之五的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)。
（四）輪訓(xùn)干部，提高各級干部對經(jīng)濟(jì)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)水平。從今年起到明年上半年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要把全國三百多個重點(diǎn)貧困縣的兩千名干部普遍輪訓(xùn)一遍。其他貧困縣以及所有貧困縣的基層干部，由省、地、縣分別安排培訓(xùn)。
八、 把科學(xué)技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)的支柱
依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，開辟脫貧致富門路，要把發(fā)展以科技為支柱的商品經(jīng)濟(jì)擺上突出地位。
（一）要結(jié)合“星火計劃”和“豐收計劃”的實(shí)施，認(rèn)真組織力量抓好現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用。一是要結(jié)合提煉當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如糧食、畜牧、林果業(yè)等方面的高產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極示范，大力推廣。二是利用技術(shù)市場積極從外地引進(jìn)最迫切需要的科技成果，提高生產(chǎn)水平，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）采取多種形式，充分發(fā)揮科研單位、大中專院校、群眾團(tuán)體和民主黨派智力扶貧的作用，幫助制定和完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，參與各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策，建立技術(shù)試驗(yàn)、示范基地。在有條件的地方，可以聘請技術(shù)專家擔(dān)任貧困縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)顧問。
（三）科技扶貧既要提倡有償服務(wù)，也要強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的精神。對那些為貧困地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的科技人員要給予表彰和獎勵。為使更多的科技人員投身這項事業(yè)，各?。▍^(qū)）和國務(wù)院有關(guān)部門要制定必要的鼓勵政策。
九、 貧困縣要把帶領(lǐng)群眾解決溫飽、脫貧致富作為全部工作的中心任務(wù)
縣一級領(lǐng)導(dǎo)是搞好貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的關(guān)鍵，因此，各貧困縣要把帶領(lǐng)群眾解決溫飽、脫貧致富作為全部工作的中心任務(wù)，要真正擺上議事日程。一個貧困縣的工作重點(diǎn)是否轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，主要看這一條。所以，縣的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，全力以赴，不能僅僅交給某個業(yè)務(wù)部門或幾個人去辦。
加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各?。▍^(qū)）要為貧困縣配備堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持相對的穩(wěn)定；省、地、縣都要選拔得力干部，健全和充實(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。對勇于開拓進(jìn)取、扶貧政績突出的干部，要支持、要保護(hù)、要表彰獎勵。
貧困縣各級干部以及各機(jī)關(guān)、各部門派到貧困地區(qū)去的干部，都要深入下去，幫助群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、治窮致富的精神，幫助加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。要提倡先富幫后富，富戶帶窮戶。要因地制宜地幫助貧困戶找到脫貧的門路和辦法，把工作做到實(shí)處。
貧困縣要做到經(jīng)濟(jì)開發(fā)和計劃生育兩手抓，盡快改變某些地區(qū)人口增長超過糧食增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正常狀況。
十、 國家機(jī)關(guān)各部門要為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)做出更大貢獻(xiàn)
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)是一項綜合治理工程。中央和地方各部門，都要把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)納入工作計劃，在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，盡可能給予更多的支持。對阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的幾個突出問題，如入畜飲水、庫區(qū)移民、農(nóng)電、公路、地方病、智力開發(fā)等問題，各有關(guān)部門要盡快專門研究，采取有力的措施，協(xié)同地方，認(rèn)真解決。
今后，各部門在制定指導(dǎo)全局發(fā)展的統(tǒng)一政策時，要充分考慮貧困地區(qū)的特殊情況，切忌采取窮富一刀切的辦法。
國家機(jī)關(guān)各部門有重點(diǎn)地幫助一片貧困地區(qū)脫貧致富，是一項有力措施?，F(xiàn)在，已有一些部門派出了調(diào)查組、工作團(tuán)，分片聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)，做了大量工作，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)。各省、自治區(qū)廳局開展對口支援、包干扶貧也做出了很大成績。對此，要充分肯定，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，堅持下去。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)每年要進(jìn)行一次總結(jié)檢查，對在扶貧工作中作出貢獻(xiàn)的部門、單位和個人要給予表彰鼓勵。
