發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2011年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2011〕70號
施行日期2011年07月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
河南省人民政府：
你省《關(guān)于焦作市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的請示》（豫政文〔2009〕170號）收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：
一、 原則同意修訂后的《焦作市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 焦作市是河南省西北部地區(qū)區(qū)域性中心城市，土地利用率高，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2020年，全市耕地保有量不少于192739公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于161400公頃。
四、 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2596公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在132平方米以內(nèi)。嚴格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地擴展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?40平方公里以內(nèi)。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。北太行山生態(tài)保護與生態(tài)旅游區(qū)，要加強水土保持和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展旅游業(yè)，開展水土流失綜合治理；北中部山前平原綜合利用區(qū)，要加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，控制新增建設(shè)占用耕地，加大工礦廢棄地復(fù)墾力度，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展用地；中南部平原高效農(nóng)業(yè)區(qū)，要加大耕地特別是基本農(nóng)田保護力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田；西南黃土丘陵林果區(qū)，要嚴格土地用途管制，適度開發(fā)未利用地，引導(dǎo)園地集中布局，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，加強水土流失治理，促進生態(tài)功能的恢復(fù)和提高；南部沿黃灘地綜合開發(fā)區(qū)，要做好各類建設(shè)用地安排，堅持節(jié)約集約用地，在不影響黃河行洪和不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地，增加耕地面積，促進農(nóng)林果牧漁綜合開發(fā)。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作。《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠利益，關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。焦作市人民政府主要負責(zé)人對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設(shè)項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院辦公廳
二〇一一年七月十六日
