發(fā)文機關(guān)國土資源部
發(fā)文日期2007年04月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資發(fā)〔2007〕94號
施行日期2007年04月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）精神，加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，建立健全調(diào)處工作機制，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、 充分認識新形勢下加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的必要性
當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會和著力構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，依法及時解決土地權(quán)屬爭議具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，特別是《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號）提出“建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制”的要求以來，各地土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作取得一定成效，對保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于目前調(diào)處工作機制尚不完善，一些地方還存在重視程度不夠、人員不能到位、經(jīng)費不能落實、辦案水平不高、糾紛不能及時解決等問題。這與構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、貫徹落實《物權(quán)法》的新形勢不相適應(yīng)。
各級國土資源管理部門要充分認識到，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議是國土資源管理部門的重要職責，加強爭議調(diào)處工作、建立健全調(diào)處機制是踐行“三個代表”重要思想、維護群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展的前提條件，是全面推進依法行政、構(gòu)建和諧社會的必然要求。土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作是一項政策性、法律性很強的工作，處理結(jié)果涉及群眾重大民事權(quán)益，直接影響社會的和諧和穩(wěn)定。因此，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，增強自覺性和緊迫感，采取一切必要的措施和辦法，推動和實現(xiàn)和諧穩(wěn)定格局。
二、 加強組織領(lǐng)導，抓好土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機制建設(shè)
各級國土資源管理部門要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下，切實加強對調(diào)處工作的組織領(lǐng)導，積極采取措施維護社會穩(wěn)定，努力避免由土地權(quán)屬爭議引發(fā)突發(fā)性、群體性事件，同時為即將開展的第二次全國土地調(diào)查中的權(quán)屬調(diào)查工作打好基礎(chǔ)。
（一）加強組織領(lǐng)導。一是要成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作委員會或領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導擔任負責人，親自指導協(xié)調(diào)調(diào)處工作。二是要把調(diào)處工作列入年度目標責任制進行部署，加強對典型案件的指導，及時解決調(diào)處工作中的實際困難，對已經(jīng)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件要進行認真梳理分析，加大調(diào)處力度，確保第二次全國土地調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。三是要與政府法制部門、法院等進行經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭議，爭取獲得理解和支持，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。四是加大法制宣傳力度，從源頭上預(yù)防和減少土地權(quán)屬爭議，積極宣傳有關(guān)土地確權(quán)政策法規(guī)，引導群眾“有序”維權(quán)、依法合理表達訴求，提高干部群眾依法解決土地權(quán)屬爭議的法律意識。
（二）抓好應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。一是對本地區(qū)土地權(quán)屬爭議案件進行常規(guī)排查，加強信息收集，充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立土地權(quán)屬爭議案件信息庫，全面掌握土地權(quán)屬爭議基本情況。二是加強對土地權(quán)屬爭議案件難點問題和趨勢的調(diào)查研究，為早期預(yù)防和制定政策提供參考依據(jù)。三是土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作委員會或領(lǐng)導小組要搞好預(yù)警機制建設(shè)，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確應(yīng)急預(yù)案的啟動條件，明確工作職能、工作程序和責任。四是提高應(yīng)對和處理群體性突發(fā)性事件的能力，加強應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓，一旦因土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。
（三）建立情況上報制度。一是遇有緊急情況要快速上報，對于發(fā)生群體性事件并造成人員死亡或財產(chǎn)重大損失的特別嚴重的土地權(quán)屬爭議案件，必須立即向所在地人民政府和省級國土資源管理部門報告，省級國土資源管理部門須在接到報告后48小時內(nèi)以書面形式報國土資源部，并提出初步處理意見。二是抓好年度常規(guī)情況上報，各級國土資源管理部門每年要如實逐級上報土地權(quán)屬爭議案件數(shù)量及處理情況，根據(jù)情況定期開展案件清理檢查工作，集中力量解決陳案、難案和大案。
（四）注重熱點案件處理。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和貫徹落實《物權(quán)法》中，特別要加強涉及社會熱點的土地權(quán)屬爭議的調(diào)查和處理，對于涉及農(nóng)民土地權(quán)益、城市拆遷等土地權(quán)屬爭議案件，要善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，做好耐心細致的思想工作。通過聯(lián)合接待、集中處理、限期辦理等措施，力爭把矛盾化解在當?shù)?、化解在基層，維護社會的和諧穩(wěn)定。
三、 建立健全機制，保障土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作有效開展
完善的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制是履行調(diào)處職責、實現(xiàn)“定分止爭”、化解社會矛盾的制度保證，機制不全、體制不順將直接阻礙土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的有效開展。各級國土資源管理部門要從隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。
（一）加強隊伍建設(shè)。加強隊伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)是保證土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要逐步使調(diào)處隊伍專業(yè)化、專職化，切實采取措施，確保從事土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的人員具備調(diào)處案件的專業(yè)能力。二是要提高土地權(quán)屬爭議調(diào)處業(yè)務(wù)人員的法律政策水平，每年定期進行業(yè)務(wù)培訓，特別是對國家新出臺的法律法規(guī)和政策文件的培訓。三是有條件的地方要成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機構(gòu)，集中力量解決糾紛。
（二）保障辦案經(jīng)費。土地權(quán)屬爭議調(diào)處需要進行爭議現(xiàn)場土地利用現(xiàn)狀勘測、調(diào)查取證、案件處理甚至行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴等大量工作，這些工作都需要充足的經(jīng)費保障，要下大力氣、多渠道解決制約辦案效率和辦案質(zhì)量的經(jīng)費不到位問題。一是要積極爭取財政的支持，將土地權(quán)屬爭議調(diào)處經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，專項用于爭議的調(diào)查處理。二是要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，根據(jù)土地權(quán)屬爭議調(diào)處的實際經(jīng)費需求，積極研究探討解決土地權(quán)屬爭議案件的收費問題。
（三）做到程序合法。土地權(quán)屬爭議的案件管轄、舉證責任、辦案時限、處理依據(jù)、文書格式等要嚴格依據(jù)法律、法規(guī)和國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》以及原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，做到程序合法，適用法律正確。各地要及時出臺有關(guān)土地權(quán)屬爭議調(diào)處規(guī)定，確保調(diào)處工作依法進行。
（四）發(fā)揮調(diào)解作用。用調(diào)解的方式解決爭議，是處理土地權(quán)屬爭議案件行之有效的方法，也是處理土地權(quán)屬爭議的一貫做法。調(diào)解對于解決糾紛，減少行政復(fù)議與行政訴訟，及時有效化解矛盾發(fā)揮著重要作用。各級國土資源管理部門要對爭議案件先行依法調(diào)解，注意從源頭上減少土地權(quán)屬爭議升級的可能性。
（五）進行巡視指導。上級國土資源管理部門要定期對土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)處工作進行檢查和指導，特別要對土地權(quán)屬爭議案件的辦案質(zhì)量和辦案效率進行定期考核，確保調(diào)處工作有效進行，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。
國土資源部將對各地貫徹落實情況進行檢查。
國土資源部
2007年4月13日
