發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年07月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年07月18日
效力級(jí)別部門規(guī)章
根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知》（國(guó)發(fā)＜1994＞19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，考慮到高等學(xué)校尤其是重點(diǎn)大學(xué)情況的特殊性，為保證高等學(xué)校公安機(jī)構(gòu)體制改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)高校治安工作，特制定本辦法：
一、 加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校尤其是重點(diǎn)大學(xué)公安體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次改革是按照《通知》要求，堅(jiān)持政事分開的原則，對(duì)全國(guó)高等學(xué)校尤其是重點(diǎn)大學(xué)所設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，改變其隸屬關(guān)系，列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列，所需編制列入國(guó)家公安行政編制，不再占用高等學(xué)校編制，進(jìn)一步理順公安工作的管理體制，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范化。同時(shí)要堅(jiān)持加強(qiáng)高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的原則，將改革工作與加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)高等學(xué)校的安全保衛(wèi)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排改革組建。由于此項(xiàng)工作涉及面廣，難度較大，既有思想認(rèn)識(shí)方面的轉(zhuǎn)變，又有各方面關(guān)系的調(diào)整，因此在工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，公安部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)高等學(xué)校公安機(jī)構(gòu)體制改革的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，審核各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的符合改革條件、列入地方公安序列的公安機(jī)構(gòu)，核定下達(dá)公安行政編制，對(duì)改革工作有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織專門工作班子，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作?？筛鶕?jù)需要與教育主管部門組成聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，積極穩(wěn)妥地做好高等學(xué)校公安機(jī)構(gòu)體制改革工作。
二、 根據(jù)高等學(xué)校的實(shí)際情況，改革公安體制，加強(qiáng)治安工作，理順關(guān)系，可按不同條件選擇實(shí)施下列一種或幾種方案。
1．高等學(xué)校較多的城市公安局文保處，可在高校相對(duì)集中的地區(qū)建立若干直屬的行政公安機(jī)構(gòu)，納入文保處的序列。每個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況定編，一般15－25名民警為宜，主要負(fù)責(zé)高等學(xué)校校區(qū)的治安管理，查破治安案件和一般刑事案件，對(duì)高校的治安防范工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2．教職工和計(jì)劃內(nèi)注冊(cè)的學(xué)生總數(shù)在萬人以上，治安情況復(fù)雜的高等學(xué)校。其原公安機(jī)構(gòu)可改革組建為只管高等學(xué)校校園治安的行政公安機(jī)構(gòu)，直屬公安文保部門，納入文保部門的序列；亦可劃歸當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建制，列入地方行政公安機(jī)關(guān)序列。其編制、職責(zé)等參照第一種方案執(zhí)行。
3．教職工和計(jì)劃內(nèi)注冊(cè)的學(xué)生總數(shù)在萬人以上、毗鄰高等學(xué)校的家屬戶和社會(huì)戶數(shù)在兩千戶以上，治安情況復(fù)雜的高等學(xué)校，其原公安機(jī)構(gòu)可改革組建為既管高等學(xué)校校園治安又管家屬區(qū)和校園周邊社會(huì)面治安的地方行政公安派出所。其編制按每500－700戶居民配一名戶籍警，戶籍警與治安警按1∶1或1∶2的比例配備；派出所劃歸當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建制，列入地方行政公安機(jī)關(guān)序列，名稱以高等學(xué)校所在地區(qū)（街道）命名，具有與當(dāng)?shù)匦姓才沙鏊瑯拥墓δ?，其主要任?wù)是維護(hù)高校校區(qū)及周邊地區(qū)的治安秩序。
不符合上述條件，但校園相連的（管轄不跨區(qū)）幾所高等學(xué)校師生員工總數(shù)達(dá)到一萬人、家屬戶和社會(huì)戶有兩千戶、治安情況復(fù)雜的，也可改革組建地方公安派出所。其編制、序列、名稱等可參照上述辦法執(zhí)行。
4．在高等學(xué)校集中的城區(qū)公安分局設(shè)立高等學(xué)校治安管理科。高等學(xué)校相對(duì)集中的城區(qū)公安分局，應(yīng)從有利于高等學(xué)校治安管理，有利于有效地協(xié)調(diào)高等學(xué)校同地方公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，有利于集中處理案件的原則出發(fā)，設(shè)立高等學(xué)校治安管理科。其編制數(shù)可按轄區(qū)內(nèi)每所高等學(xué)校配備兩名民警。高等學(xué)校治安管理科的主要職責(zé)是直接受理高等學(xué)校內(nèi)部發(fā)生的治安案件；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓才沙鏊樘幐叩葘W(xué)校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件（重大刑事案件仍由當(dāng)?shù)毓卜志中虃刹块T負(fù)責(zé)查破）；指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)嘏沙鏊訌?qiáng)高等學(xué)校周邊社會(huì)面的治安管理，落實(shí)治安防范措施。高等學(xué)校治安管理科與所在地行政公安派出所既要有明確分工，又要密切配合。
5．對(duì)于不具備為其改革組建公安派出所條件的重點(diǎn)高等學(xué)校，在其所在地行政公安派出所內(nèi)設(shè)立由3至5人組成的高等學(xué)校治安勤務(wù)組。高等學(xué)校治安勤務(wù)組以高等學(xué)校校區(qū)及其周邊發(fā)生的刑事、治安案件，并加強(qiáng)高校周邊社會(huì)面的治安管理和巡邏。
三、 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求教育主管部門的意見，按照上述方案提出本地需組建公安機(jī)構(gòu)的意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報(bào)公安部核定下達(dá)公安行政編制。
四、 新組建機(jī)構(gòu)所需人員，依照公安部、人事部有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先從原高等學(xué)校公安機(jī)構(gòu)志愿從警者中錄用，編制缺額的由當(dāng)?shù)匦姓矙C(jī)關(guān)選調(diào)。這些公安機(jī)構(gòu)所配備的民警要有較好的政治、業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)，比較熟悉高校工作，主要負(fù)責(zé)干部應(yīng)具有大專以上的文化程度。新建的行政公安派出所、高校治安管理科及高校治安勤務(wù)組，業(yè)務(wù)上應(yīng)接受省、市公安機(jī)關(guān)文保部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其主要負(fù)責(zé)干部的任免，應(yīng)征得省、市公安機(jī)關(guān)文保部門的同意。
五、 公安機(jī)關(guān)和高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，緊密配合，確保改革工作順利進(jìn)行。改革組建的地方行政公安派出所所長(zhǎng)的任免，應(yīng)征得相關(guān)高校黨委的同意，對(duì)派出所所長(zhǎng)的晉升、獎(jiǎng)懲和年度考核要充分聽取高校黨委的意見。派出所所長(zhǎng)可兼任高校治安綜合治理委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副職，參與高校治安綜合治理工作。
六、 按照上述方案組建公安機(jī)構(gòu)的同時(shí)，高校要恢復(fù)或加強(qiáng)保衛(wèi)處（科），加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)等治安保衛(wèi)組織，承擔(dān)學(xué)校內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作。要認(rèn)真細(xì)致地做好原高等學(xué)校公安機(jī)構(gòu)人員的思想政治工作，妥善安置好他們的工作。要為保衛(wèi)組織提供開展工作必需的經(jīng)費(fèi)和裝備，提高保衛(wèi)人員的待遇。公安機(jī)關(guān)要落實(shí)好高等學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)關(guān)系，支持高校保衛(wèi)組織依法開展工作，加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
七、 嚴(yán)格執(zhí)法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其職，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極支持高等學(xué)校做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和有關(guān)規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要積極支持高校加強(qiáng)校園管理，落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，確保高等學(xué)校治安工作只能加強(qiáng)，不能削弱。對(duì)涉及高等學(xué)校師生的各類報(bào)警案件，要快查快辦，及時(shí)依法從嚴(yán)處理，不得以任何借口拖延推諉。對(duì)玩忽職守的人員，要予以嚴(yán)肅處理。在涉及師生員工的重大案件的處理上，要充分聽取高校黨委的意見和建議。工作中要緊緊依靠有關(guān)高校黨政組織和廣大師生員工，主動(dòng)接受他們的監(jiān)督。要與高校建立一種互相依賴、密切協(xié)作的關(guān)系。高等學(xué)校要加強(qiáng)與公安文保部門和所在地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)反映有關(guān)治安情況，對(duì)單位內(nèi)部發(fā)生的各類刑事、治安案件要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，積極配合、協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處。對(duì)負(fù)責(zé)高校治安的派出所，有關(guān)高校黨委應(yīng)配合上級(jí)公安機(jī)關(guān)給予關(guān)心和支持，幫助解決一些實(shí)際困難。
八、 在改革步驟上，要本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，條件成熟一個(gè)解決一個(gè)，全部工作力爭(zhēng)在1997年7月底以前基本完成。凡改革工作結(jié)束的單位，都要及時(shí)做好撤銷原高校公安機(jī)構(gòu)的善后工作。對(duì)改革后新組建的公安機(jī)構(gòu)，在核定編制、民警配備到位、驗(yàn)收合格后，按照評(píng)授警銜的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行授銜工作。
九、 在執(zhí)行本辦法中遇到的問題，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）按《通知》規(guī)定的原則研究解決。涉及全國(guó)性的和特殊疑難問題請(qǐng)報(bào)公安部，由公安部統(tǒng)一研究解答。
