發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2001年10月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2001〕82號
施行日期2001年10月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實《國務院關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復》(國函[2001]62號，以下簡稱 《批復》)精神，確保換發(fā)第二代居民身份證(以下簡稱“二代證”)工作的順利實施，現(xiàn)制定全國換發(fā)第二代居民身份證工作方案。
一、 總體目標
根據(jù)國務院 《批復》要求，換發(fā)二代證工作總體目標是：從2001年底至2005年，力爭用4年時間完成我國絕大部分地區(qū)的換發(fā)證件工作。其中，2001年底選擇部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行試點；2002年在部分大城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和全國普通高等院校開展換發(fā)證件工作；2003年起全面啟動換發(fā)證件工作。
二、 實施步驟
(一)準備階段(2001年7月至12月)。主要完成換發(fā)二代證的各項準備工作，一是《中華人民共和國公民身份證法》(以下簡稱《公民身份證法》)的報審工作；二是制定二代證《技術(shù)標準體系》；三是通過公開招標或公平議標，選擇、確定承擔制卡任務的生產(chǎn)廠家：四是樣證的設計、報審；五是信息采集設備、制證設備和讀寫機具的選型推薦;六是制定人口信息管理系統(tǒng)的升級改造和網(wǎng)絡建設工作方案；七是培訓教材的編寫及試點單位的技術(shù)培訓；八是證件工本費標準的核定；九是對制證中心(所)進行壓縮調(diào)整。
(二) 換發(fā)證試點階段(2001年12月至2002年6月，具體啟動時間要待法規(guī)通過和根據(jù)國產(chǎn)芯片進展情況而定)。選擇浙江省湖州市、廣東省深圳市進行換發(fā)證的試點，計劃完成80萬人的試點換發(fā)證任務。
試點工作由全國換發(fā)二代證辦公室會同試點單位共同組織，按照二代證制發(fā)的業(yè)務、技術(shù)要求，對信息采集、網(wǎng)絡傳輸和證件制作進行綜合性試驗，在試點工作的基礎(chǔ)上進一步完善各項技術(shù)標準和管理措施，為全國換發(fā)二代證工作探索積累經(jīng)驗。
(三)集中換發(fā)證階段(2002年6月至2005年底)。2002年上半年，部署各地做好換發(fā)二代證的各項準備工作；2002年下半年在直轄市、省會市和各省、自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展換發(fā)證工作，同時為全國普通高等院校的學生換發(fā)二代證；2003年起，全面啟動換發(fā)證工作，同時停止制發(fā)“一代證”。全國集中換發(fā)二代證期間，共完成約8億公民的證件換發(fā)工作，平均每年達2億人。
(四)總結(jié)階段(2006年2月至6月)。二代證換發(fā)工作結(jié)束后，各地公安機關(guān)要認真做好總結(jié)，對在換發(fā)證工作中做出突出成績的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
三、 準備階段的幾項主要工作
(一)《公民身份證法》報審工作(2001年9月至12月)。今年9月下旬將《公民身份證法》送審稿報送國務院，建議國務院盡快提交全國人大常委會審議通過。同時抓緊組織《中華人民共和國居民身份證條例實施細則》的修改工作。
(二)二代證《技術(shù)標準體系》和相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)范的制定工作(2001年6月至2002年底)。
二代證《技術(shù)標準體系》的制定要列入公共安全行業(yè)標準研究項目。對已列入今年的標準計劃項目，要抓緊按時完成。條件尚未成熟的項目，應抓緊研究制定，列入2002年度公共安全行業(yè)標準計劃。
(三)選擇確定制卡生產(chǎn)廠家(2001年8月至10月)。為充分利用國內(nèi)現(xiàn)有制卡生產(chǎn)線，對符合安全管理、技術(shù)和資質(zhì)要求的制卡生產(chǎn)廠家，由公安部采取公開招標或公平議標的辦法，確定2至3家國有或國有控股企業(yè)承擔制卡生產(chǎn)任務，由公安部實行監(jiān)管。生產(chǎn)能力不足部分，由公安部所屬身份證研制生產(chǎn)單位抓緊組織引進設備，安排生產(chǎn)。
(四)樣證設計和報審工作(2001年8月至10月)。抓緊完成二代證的樣證設計、制作和審定工作。
(五)完成制證設備、信息采集設備和讀寫機具的選型推薦工作(2001年9月至10月)。公安部負責制證設備、信息采集設備和讀寫機具等設備技術(shù)標準的制定和選型推薦工作。屬于二代證專用設備的，由公安部制定技術(shù)標準、公布實行，組織定購。通用設備由公安部推薦設備型號，提出技術(shù)標準和列裝要求，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局按照政府采購的要求，組織采購。
(六)制定人口信息計算機管理系統(tǒng)升級改造和網(wǎng)絡建設工作方案，并組織實施(2001年9月至2002年底)。人口信息管理系統(tǒng)升級改造和網(wǎng)絡建設方案，以及制證管理系統(tǒng)技術(shù)方案，由公安部制定(2001年內(nèi)完成)。各地公安機關(guān)根據(jù)換發(fā)二代證工作進展情況，按照技術(shù)方案的要求，于2002年底前全部完成。
(七)業(yè)務、技術(shù)培訓工作(2001年11月至2002年底)。培訓范圍主要是公安機關(guān)的各級戶政、證件管理人員和制證技術(shù)人員。培訓分兩級組織實施，公安部負責省級(2002年7月前完成)和試點單位(2001年11月前完成)的業(yè)務、技術(shù)培訓工作；各省(自治區(qū)、直轄)負責本省(自治區(qū)、直轄市)的培訓工作。
(八)證件工本費收取標準的核定工作(2001年9月至2002年6月)。公安部會同國家計委、財政部先制定試點地區(qū)的工本費收取標準，再根據(jù)試點情況，制定全國的工本費收取標準；同時，研究制定對貧困地區(qū)的貧困居民收費減免后由中央和省級財政給予制發(fā)證經(jīng)費補助的辦法。
(九)壓縮調(diào)整制證單位(2001年9月至2002年12月)。對全國現(xiàn)有的127家居民身份證制作中心(所)進行壓縮調(diào)整，省(自治區(qū)、直轄市)制證中心保留，調(diào)整后全國共設31家制證中心。人口在6000萬以上的省，可以保留1家制證所；人口在8000萬以上的省，可以保留2家制證所。制證所的設置要布局合理，并報公安部備案。
制證中心(所)是治安(戶政)管理的組成部分，必須納入治安(戶政)部門管理。
四、 各級公安機關(guān)的職責
(一)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局。負責組織、領(lǐng)導本省(自治區(qū)、直轄市)換發(fā)二代證工作。治安(戶政)管理部門，負責居民身份證的日常管理和查驗、核查工作；對制證材料的定購和監(jiān)督管理工作；管理、指導技術(shù)制證工作；負責密鑰和制證信息數(shù)據(jù)庫的管理；負責本省(自治區(qū)、直轄市)公民身份號碼的編制和管理工作；接受報送的制證信息，并在本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)對公民身份號碼檢索重號和糾錯后，授權(quán)制證中心(所)進行制證；證件制作完畢后，負責檢查、驗收和發(fā)放工作。
居民身份證制作中心(所)。根據(jù)治安(戶政)管理部門的授權(quán)，承擔技術(shù)制證工作；負責對人像信息、指紋信息的采集、壓縮、傳輸和處理的技術(shù)指導工作；負責建立證件制作信息管理數(shù)據(jù)庫，利用計算機管理系統(tǒng)對制證的全程進行監(jiān)督管理和檢索公民身份號碼的重、錯號問題，并向治安(戶政)管理部門報告。
(二)地、市公安局。負責本地、市居民身份證的日常管理和查驗、核查工作；負責對本地、市制證信息的技術(shù)處理和技術(shù)審查；負責對人像信息、指紋信息的采集、壓縮、傳輸和處理的技術(shù)指導；本地、市人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的更新、維護；公民身份號碼檢索重號和糾錯，確保公民身份號碼在本地、市內(nèi)無重、錯號后，將制證信息報送省級居民身份證管理部門。
(三)縣、市公安局、城市公安分局。負責對派出所報送的制證信息進行審核、簽發(fā)工作；負責公民身份號碼編制、管理和檢索重號、糾錯工作，在確保證件信息準確的前提下，簽發(fā)并報送地、市公安局；對尚未建立公安派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強業(yè)務、技術(shù)指導，并完善戶口管理資料；對尚未建立人口信息管理系統(tǒng)的派出所，應采取積極措施，抓緊配備計算機或在縣、市公安局、城市公安分局建立人口信息管理系統(tǒng)，確保換發(fā)證工作的正常開展。
(四)公安派出所。負責受理公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)公民身份證工作；證件的信息采集、發(fā)放和管理工作；核準戶口資料后，本人應在《常住人口登記表》上簽字確認，確?！稇艨诓尽贰ⅰ冻Ｗ∪丝诘怯洷怼?、人口信息管理系統(tǒng)與制證信息一致；確保采集的人像和指紋信息符合技術(shù)標準的要求；繼續(xù)做好公民身份號碼的清理糾錯工作，確保本所內(nèi)公民身份號碼的準確、無誤；證件發(fā)放時，核驗持證人的指紋與證件內(nèi)存指紋一致，才可以將證件發(fā)給公民。
五、 設備配置與經(jīng)費保障
(一)設備配置。由公安部制定設備配置標準，提出設備推薦型號和技術(shù)要求，各地統(tǒng)一組織
政府采購或根據(jù)政府采購的要求，自行組織定購。制作中心(所)配置制證設備，主要包括：計算機(小型機)、數(shù)據(jù)庫和各種服務器，激光打印機、平壓機、沖切機、讀寫機具等設備。地、市公安局和縣(市)公安局配置系統(tǒng)設備，主要包括：計算機、數(shù)據(jù)庫和服務器及計算機外設等。公安派出所配置信息采集設備，主要包括：計算機、指紋采集器、數(shù)碼相機、掃描儀、讀寫機具和光盤刻錄機等設備。具體配置標準，另行發(fā)文通知。
(二)經(jīng)費保障。各地公安機關(guān)應將換發(fā)二代證經(jīng)費列入年度預算，由同級財政部門予以保障。主要費用包括：地(市)公安局、縣(市)公安局、派出所各種設備的購置費；制證中心(所)的基本建設資金、設備購置費、維修費、人口信息系統(tǒng)升級改造費、制證系統(tǒng)購置費、制證材料費、培訓費、辦公費和證件制發(fā)、管理等經(jīng)費。
(三)證件工本費的管理。各級公安機關(guān)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“?？顚Ｓ谩钡纫?guī)定，收取的證件工本費全部上繳國庫。所需的辦公、制發(fā)證件等經(jīng)費，由公安機關(guān)按實際需要編制預算，由同級財政部門予以保障。
六、 工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。公安部成立由羅鋒副部長任組長，治安管理局、裝備財務局、科技局、信息通信局、第一研究所有關(guān)領(lǐng)導參加的換發(fā)二代證工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設顧問組和辦公室，辦公室作為日常辦事機構(gòu)，治安管理局居民身份證件管理處與領(lǐng)導小組辦公室合署辦公，編制20人，分為綜合、技術(shù)保障和協(xié)調(diào)安全3個組，具體負責換發(fā)二代證的各項工作。
各地公安機關(guān)要積極爭取黨委、政府對此項工作的領(lǐng)導和支持，成立由政府主管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門參加的換發(fā)二代證工作領(lǐng)導小組。具體辦事機構(gòu)由公安機關(guān)的治安、戶政等部門抽調(diào)人員組成，并相應增加人員編制，具體負責換發(fā)二代證的組織和指導工作。各級公安機關(guān)要與有關(guān)部門密切配合，解決好人、財、物和技術(shù)保障；在換證工作中，加強檢查督促，狠抓落實，及時掌握和報告工作進展情況；研究解決工作中遇到的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗。
(二)周密部署，合理安排。各地公安機關(guān)應嚴格遵照國務院的 《批復》精神，按照公安部的統(tǒng)一部署開展工作。要結(jié)合本地的實際情況，制定換發(fā)二代證工作具體實施方案，認真組織實施。要落實工作責任，加強指導、督促和檢查。要通過加強有關(guān)人員的業(yè)務、技術(shù)培訓，使其熟練掌握有關(guān)技術(shù)，信息采集和技術(shù)制證人員必須經(jīng)過培訓考核，合格后持證上崗。要研究并解決集中換發(fā)證期間“一代證”與“二代證”的銜接和并行使用問題，并充分利用換發(fā)二代證的有利時機，完善戶籍管理資料，促進人口信息系統(tǒng)的建設。要注意統(tǒng)籌安排各項工作，不要使日常戶政管理工作受到影響。
(三)廣泛宣傳，發(fā)動群眾。換發(fā)二代證工作，牽動千家萬戶，涉及到許多部門的工作和廣大人民群眾的切身利益。各地公安機關(guān)要依照公安部印發(fā)的《關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證工作宣傳提綱》，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒介和其他形式深入宣傳、發(fā)動群眾，做到家喻戶曉，取得廣大人民群眾的支持和配合，提高群眾的換證、用證意識，推動這項工作的順利開展。
