發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2013年06月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦〔2011〕39號(hào)
施行日期2013年06月02日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治辦、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、扶貧辦、團(tuán)委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、綜治辦、教育局、公安局、司法局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、扶貧辦、團(tuán)委、婦聯(lián)：
一、 總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，通過(guò)開(kāi)展“流浪孩子回校園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步做好流浪未成年人返校復(fù)學(xué)和教育轉(zhuǎn)化工作，幫助其接受義務(wù)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升思想道德、文化素養(yǎng)和法制觀念，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)自尊、自信、自強(qiáng)、自立。推進(jìn)控輟保學(xué)工作，提高九年義務(wù)教育鞏固率。做好關(guān)愛(ài)幫扶和源頭防治工作，加強(qiáng)未成年人家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)父母履行未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭扶持力度，提高家庭監(jiān)護(hù)能力和養(yǎng)育水平，為流浪未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，有效預(yù)防和減少未成年人流浪乞討現(xiàn)象。
二、 開(kāi)展合力保學(xué)，讓流浪未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng)
（一）做好返校復(fù)學(xué)工作。各地應(yīng)根據(jù)流浪未成年人的個(gè)體特點(diǎn)，因地制宜分類(lèi)開(kāi)展有針對(duì)性的返校復(fù)學(xué)工作。民政部門(mén)要對(duì)流浪未成年人逐一進(jìn)行個(gè)人需求和家庭監(jiān)護(hù)情況評(píng)估，提出義務(wù)教育或替代教育、職業(yè)教育、特殊教育、職業(yè)培訓(xùn)等建議，幫助適齡適學(xué)流浪未成年人在戶(hù)籍地返校復(fù)學(xué)。對(duì)經(jīng)評(píng)估不宜在戶(hù)籍地返校復(fù)學(xué)的，民政部門(mén)應(yīng)與未成年人及其監(jiān)護(hù)人協(xié)商后，幫助其選擇返校復(fù)學(xué)地區(qū)；對(duì)暫時(shí)查找不到監(jiān)護(hù)人和戶(hù)籍地的，應(yīng)當(dāng)幫助其在流入地就近入學(xué)。對(duì)適齡適學(xué)流浪未成年人，教育行政部門(mén)要協(xié)調(diào)安排其返校復(fù)學(xué)，接受義務(wù)教育、職業(yè)教育或特殊教育；對(duì)在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受義務(wù)教育并達(dá)到初中文化程度的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)初中畢業(yè)證書(shū)。對(duì)不適宜返校復(fù)學(xué)但有就業(yè)意愿的適齡流浪未成年人，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)組織開(kāi)展包括勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，幫助其掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力；對(duì)符合條件的16歲以上流浪未成年人開(kāi)展免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，幫助其及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（二）加強(qiáng)思想教育轉(zhuǎn)化。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要在民政、教育等部門(mén)的指導(dǎo)下，做好流浪未成年人的生活照料服務(wù)，加強(qiáng)思想品德、法制觀念、社會(huì)生活等方面的知識(shí)教育和替代教育，提供生活技能、心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。要充分尊重流浪未成年人的合理愿望和要求，根據(jù)其身心特點(diǎn)科學(xué)制定實(shí)施教育轉(zhuǎn)化計(jì)劃，幫助其樹(shù)立積極向上、健康快樂(lè)的人生態(tài)度。對(duì)有不良行為或家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題的流浪未成年人，要適當(dāng)延長(zhǎng)救助時(shí)限，幫助其糾正心理、行為偏差，提供家庭監(jiān)護(hù)輔導(dǎo)服務(wù)。對(duì)有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的流浪未成年人，必要時(shí)按照有關(guān)規(guī)定送往專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行教育矯治。
（三）完善控輟保學(xué)機(jī)制。教育行政部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化控制輟學(xué)、失學(xué)責(zé)任制，建立完善適齡兒童失學(xué)輟學(xué)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)適齡兒童受教育情況全程管理，全面了解學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)情況，重點(diǎn)掌握本地義務(wù)教育階段留守兒童輟學(xué)失學(xué)情況，及時(shí)動(dòng)員幫助輟學(xué)失學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。要切實(shí)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和生活設(shè)施，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生、留守兒童、孤兒等特殊群體學(xué)生的寄宿需求。要指導(dǎo)中小學(xué)校按照《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》（教基一〔2012〕15號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展心理健康教育。要高度關(guān)注品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難、家庭有問(wèn)題的學(xué)生，及時(shí)掌握他們的思想、心理狀況，幫助解決他們?cè)谏?、學(xué)習(xí)、情緒等方面遇到的問(wèn)題。要強(qiáng)化學(xué)校與家庭的溝通聯(lián)動(dòng)，做好寒暑假期間學(xué)生關(guān)愛(ài)和隨訪工作，發(fā)現(xiàn)學(xué)生開(kāi)學(xué)未及時(shí)返校，要及時(shí)報(bào)告教育行政部門(mén)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同做好勸返工作。
（四）細(xì)化關(guān)愛(ài)幫扶措施。民政部門(mén)要將符合條件的生活困難家庭及時(shí)納入最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助范圍，將符合條件的孤兒全部納入孤兒基本生活保障范圍，切實(shí)幫助其解決實(shí)際生活困難。教育行政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)的各項(xiàng)政策措施，杜絕因貧輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象；要指導(dǎo)學(xué)校對(duì)返校復(fù)學(xué)的流浪未成年人給予特別關(guān)懷，安排心理老師或社會(huì)工作者對(duì)其進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和心理健康教育，幫助其順利融入校園。司法行政部門(mén)要依法為符合條件的流浪未成年人提供法律援助，及時(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)要對(duì)監(jiān)護(hù)能力不足或監(jiān)護(hù)方式不當(dāng)?shù)牧骼宋闯赡耆思彝ヌ峁┬睦?、社工等?zhuān)業(yè)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭教育和撫育能力，對(duì)監(jiān)護(hù)人確實(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，協(xié)調(diào)委托有監(jiān)護(hù)能力的寄養(yǎng)家庭或愛(ài)心人士代為監(jiān)護(hù)。扶貧部門(mén)要把符合“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助條件的扶貧對(duì)象家庭納入補(bǔ)助范圍，幫助改善生產(chǎn)生活條件，提高就業(yè)生產(chǎn)能力。
（五）加大源頭防治力度。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境兒童的調(diào)查摸底和定期走訪工作，防止因生活貧困、監(jiān)護(hù)缺失、家庭暴力、教育不當(dāng)或社會(huì)不良因素影響外出流浪。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)建立困境兒童臺(tái)賬和監(jiān)護(hù)隨訪制度，教育幫助監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)轄區(qū)實(shí)有人口管理，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，積極護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。司法行政部門(mén)要開(kāi)展服刑在教人員未成年子女摸底排查工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)生活貧困、監(jiān)護(hù)缺失的服刑在教人員未成年子女進(jìn)行救助幫扶。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要積極發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)、青少年關(guān)愛(ài)工作優(yōu)勢(shì)，幫助指導(dǎo)留守兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)撫養(yǎng)教育責(zé)任。
三、 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性，繼續(xù)鞏固“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，完善主動(dòng)救助機(jī)制，加強(qiáng)流浪未成年人隱性乞討現(xiàn)象綜合治理，將“流浪孩子回校園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面梳理流浪未成年人救助保護(hù)工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取在返校復(fù)學(xué)、教育轉(zhuǎn)化、控輟保學(xué)、關(guān)愛(ài)幫扶和源頭防治等方面取得明顯成效。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)保障措施。各地各有關(guān)部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，科學(xué)施策，合力推進(jìn)。各級(jí)綜治組織要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況納入社會(huì)管理綜合治理考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并會(huì)同民政等部門(mén)適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。民政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期研究解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題，提出有關(guān)政策措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)。流浪未成年人流出地和流入地要加強(qiáng)溝通協(xié)作和服務(wù)轉(zhuǎn)介，做好安置幫扶和源頭防治工作，實(shí)現(xiàn)流浪未成年人接得回、留得下、入學(xué)順、過(guò)得好。
（三）引導(dǎo)社會(huì)參與，提升工作水平。各地財(cái)政、民政部門(mén)要按照《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2011〕190號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕196號(hào)）要求，指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)使用流浪乞討人員救助資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)組織申報(bào)“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”，開(kāi)展流浪未成年人救助保護(hù)服務(wù)。各地民政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《民政部關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕233號(hào)）要求，動(dòng)員社會(huì)各方面為流浪未成年人提供主動(dòng)救助、專(zhuān)業(yè)救助、預(yù)防幫扶等服務(wù)，利用社會(huì)力量充實(shí)救助保護(hù)工作隊(duì)伍，提高救助保護(hù)水平。
（四）注重宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)報(bào)告。各地要綜合運(yùn)用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳手冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳未成人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)、救助保護(hù)政策措施和救助保護(hù)渠道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪未成年人的良好氛圍。要采用新聞發(fā)布、媒體專(zhuān)訪、專(zhuān)題報(bào)道、微博直播等多種形式，積極宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和典型案例，介紹救助保護(hù)工作有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況通報(bào)和信息報(bào)送制度，按季度報(bào)送《“流浪孩子回校園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》（見(jiàn)附件）和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)，重大情況及時(shí)報(bào)告。
