發(fā)文機關(guān)國家工商行政管理總局,中共中央宣傳部,公安部
發(fā)文日期2005年04月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工商廣字〔2005〕第56號
施行日期2005年04月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家工商行政管理總局、中央宣傳部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、關(guān)于印發(fā)《虛假違法廣告專項整治工作方案》的通知（工商廣字[2005]第56號）
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、糾風辦、通信管理局、衛(wèi)生廳(局)、廣播影視局(廳)、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局：
為貫徹中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強新聞媒體廣告經(jīng)營管理的指示精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)[2005]21號)的有關(guān)要求，現(xiàn)將《虛假違法廣告專項整治工作方案》印發(fā)給你們。請各地區(qū)、各部門按照該工作方案的具體要求和部門分工，明確工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，認真督促檢查，切實做好虛假違法廣告專項整治工作。各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，由工商行政管理機關(guān)會同有關(guān)部門制定出具體的工作實施方案，于2005年5月25日前報國家工商行政管理總局。
附件：1．虛假違法廣告專項整治工作方案
2． 整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議制度
二00五年四月二十一日
附件1： 虛假違法廣告專項整治工作方案
為嚴厲打擊利用廣告欺騙和誤導消費者的商業(yè)欺詐行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）精神，制定本方案。
一、整治工作的任務(wù)和目標
（一）整治工作的主要任務(wù)是，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的商業(yè)欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容服務(wù)虛假違法廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告。重點查處下列虛假違法廣告行為：
1.以新聞報道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標明“廣告”標記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、報告文學、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；三是在新聞報道中標明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。
2.在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點、特點、性能、效果等。
3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準的功能。
4.藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告，在廣告中對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學術(shù)理論、觀點等內(nèi)容。
5.醫(yī)療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。
6.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導消費者；對美容服務(wù)的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導消費者。
（二）整治工作的目標
堅持標本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機制。對當前廣告經(jīng)營活動中存在的情節(jié)嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體發(fā)布的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療和美容服務(wù)廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假廣告，進行集中治理，嚴厲打擊。通過專項整治，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到有效治理，對經(jīng)營、發(fā)布惡性虛假廣告的有關(guān)責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制。結(jié)合專項整治，完善法律法規(guī)和廣告執(zhí)法監(jiān)管機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設(shè)誠信廣告業(yè)，探索和建立廣告監(jiān)管長效機制，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。
二、整治工作的職責分工
（一）工商行政管理機關(guān)作為廣告監(jiān)督管理機關(guān)，負責組織專項檢查和與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴把廣告市場準入關(guān)，嚴格掌握營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放條件，加強對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的全方位監(jiān)管；對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，要立即責令停止發(fā)布，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉(zhuǎn)辦的案件，必須及時處理，并上報或者反饋查處結(jié)果；對相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件必須及時處理，做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作；對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)移交的虛假違法廣告案件線索，要及時調(diào)查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監(jiān)管力度，嚴肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標準，已涉嫌虛假廣告罪的，要及時移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
（二）各級黨委宣傳部門要加強對新聞媒體廣告導向的管理，并作為今年深入開展“三項學習教育活動”的重要內(nèi)容，向新聞單位提出嚴格要求。要及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改，責令其予以改正，對有關(guān)責任人予以嚴肅處理。進一步加大對虛假違法廣告專項整治工作的宣傳力度。
（三）廣播影視行政部門要依法加強對廣播電視媒體的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴重的廣播電視媒體，要嚴格依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對拒不配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證的廣播電視媒體，要責令其予以改正，并視情節(jié)對有關(guān)責任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負責人的各種評比、評優(yōu)、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標，并征求廣播電視播出機構(gòu)所在地工商行政管理機關(guān)的意見，實行“廣告違法一票否決制”。
（四）新聞出版行政部門要依法加強對報刊出版單位的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證的報刊出版單位，要及時責令其予以改正，并視情節(jié)責成報刊出版單位的主管、主辦單位對有關(guān)責任人予以處分。新聞出版行政部門對報刊出版單位及其負責人的各種評比、評優(yōu)、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標，并征求報刊出版單位所在地工商行政管理機關(guān)的意見，實行“廣告違法一票否決制”。
（五）衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理，重點打擊無證行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)對外出租、承包科室的行為。衛(wèi)生行政部門要加強對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強對美容服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，堅決取締未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容服務(wù)的美容機構(gòu)。
（六）食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對藥品廣告的審查工作，進一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站予以公布。對違反法律行政法規(guī)規(guī)定發(fā)布虛假藥品廣告情節(jié)嚴重，被撤銷廣告批準文號的，應當嚴格執(zhí)行有關(guān)法律行政法規(guī)，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。要加強對醫(yī)療機構(gòu)生產(chǎn)銷售醫(yī)院制劑的管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售醫(yī)院制劑的行為。
（七）公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度。
（八）國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和?。▍^(qū)、市）電信管理機構(gòu)要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊服務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，對發(fā)布虛假違法廣告情節(jié)嚴重的，在相關(guān)部門依法出具書面意見后，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
（九）監(jiān)察機關(guān)和糾風辦要加強對有關(guān)行政部門依法行政、履行監(jiān)管職責的監(jiān)督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執(zhí)行國家有關(guān)廣告及其他法律行政法規(guī)的，要依紀依法嚴肅處理；對問題嚴重的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治的工作任務(wù)和目標，按照職能分工，加強協(xié)調(diào)與配合，對虛假違法廣告進行綜合治理，確保整治工作取得實效。
三、整治工作的措施
（一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監(jiān)察、糾風、電信管理、衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度。一是根據(jù)整治工作進展情況，提出不同時期的治理重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯(lián)席會議予以認定、解決；二是通報各部門轉(zhuǎn)辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關(guān)監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報；三是對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究具體應對措施。
（二）建立新聞媒體單位領(lǐng)導責任追究制。新聞媒體單位的主要負責人，應當對其媒體發(fā)布廣告的合法性和正確導向承擔領(lǐng)導責任。新聞媒體要建立健全廣告發(fā)布責任制，對未經(jīng)審查或者與審查批準的內(nèi)容不一致的藥品廣告，不得發(fā)布；對不具備相應證明文件的保健食品、醫(yī)療、化妝品、美容服務(wù)的廣告，不得發(fā)布。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權(quán)而導致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領(lǐng)導責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。
（三）建立違法廣告公告制度。一是聯(lián)合公告。對工商行政管理機關(guān)查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況，由工商行政管理機關(guān)會同廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、糾風等部門聯(lián)合公告。二是工商行政管理機關(guān)根據(jù)查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監(jiān)管情況，及時向社會發(fā)布“廣告監(jiān)管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等。
（四）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。根據(jù)廣告市場監(jiān)管情況，結(jié)合企業(yè)信用體系建設(shè)，將廣告主、廣告經(jīng)營者相應地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級為警示企業(yè)，用藍牌表示；C級為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業(yè)，用黑牌表示。逐步完善廣告主、廣告經(jīng)營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經(jīng)營的廣告主、廣告經(jīng)營者給予通報表彰；對把關(guān)不嚴、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業(yè)的各種評比、評優(yōu)中不予評為先進單位和個人。根據(jù)信用分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)失信懲戒機制和企業(yè)嚴重失信淘汰機制。對黃牌企業(yè)，要作為重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理登記和年檢時重點審查、公開違法記錄等監(jiān)管措施；對黑牌企業(yè)，要發(fā)布吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管的新路子，逐步建立廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管制度。
（五）建立廣告活動主體退出廣告市場機制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告發(fā)布者，由工商行政管理機關(guān)依法責令其在相應范圍內(nèi)公開更正，對廣告主可在一定時期內(nèi)暫停其發(fā)布廣告；對負有責任的廣告公司，限制直至取消其廣告經(jīng)營資格；對負有責任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務(wù)廣告的發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消其廣告經(jīng)營資格。二是對嚴重違反宣傳紀律，發(fā)布的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認定違法事實后，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關(guān)法律行政法規(guī)對其進行行政處罰。
四、整治工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民、建設(shè)社會主義和諧社會的高度，充分認識打擊商業(yè)欺詐行為的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，認真做好此次專項整治工作。要注重實效，不走過場。
（二）分工負責，落實責任制。要按照重點突出、目標明確、措施有力、注重實效的總體要求，做好整治行動的動員工作，明確整治工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關(guān)要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務(wù)和責任分解到有關(guān)單位，并在人員經(jīng)費等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機制。
（三）突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點，加強對重點地區(qū)、重點媒體、重點廣告主、重點商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測，從重點商品服務(wù)廣告入手，嚴把媒體廣告發(fā)布這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合起來。通過整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，加強整治工作的信息溝通，夯實齊抓共管基礎(chǔ)，形成打擊虛假違法廣告的強大合力。
（四）打防結(jié)合，立足治本。各部門要結(jié)合社會誠信體系建設(shè)這一基礎(chǔ)工作，堅持邊整邊改的原則，從源頭治理，規(guī)范審批行為，強化廣告內(nèi)容監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，積極探索廣告市場監(jiān)管的有效模式和方法，立足建立廣告監(jiān)管長效機制，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法的效能。
（五）加強部門之間整治工作的信息溝通。各部門要將整治工作進展情況、階段性整治成果以及其他有關(guān)情況及時通報同級工商行政管理機關(guān)。國家工商行政管理總局將定期或者不定期編發(fā)《虛假違法廣告專項整治工作簡報》，印發(fā)各成員單位并上報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室。
（六）加強指導，督促檢查。虛假違法廣告專項整治行動從2005年4月開始，2006年6月進行總結(jié)驗收。各部門要加強對整治行動法規(guī)政策、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管等各方面的指導工作，對在整治工作中遇到的困難和問題，要認真研究解決。在整治期間，由工商行政管理機關(guān)會同有關(guān)部門組成檢查組，適時對重點地區(qū)、重點商品服務(wù)、重點媒體的廣告發(fā)布情況進行督促檢查。各部門要在2006年6月底前，將廣告專項整治工作情況報國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局匯總后報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室。
附件2：
整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議制度
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）的要求，為充分發(fā)揮各部門職能作用，形成打擊虛假違法廣告的綜合治理機制，國家工商行政管理總局會同有關(guān)部門建立整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議制度。
一、整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議組成
（一）聯(lián)席會議由國家工商行政管理總局、中央宣傳部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局等部門組成。
（二）聯(lián)席會議由國家工商行政管理總局負責召集，各成員單位主管領(lǐng)導及相關(guān)業(yè)務(wù)司局負責人參加。各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員。
二、聯(lián)席會議職能
（一）根據(jù)整治工作進展情況，提出階段性整治工作重點。
（二）協(xié)調(diào)查處重大虛假違法廣告案件。
（三）通報、溝通各部門專項整治工作進展情況。
（四）對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究具體應對措施。
（五）分析廣告業(yè)發(fā)展與監(jiān)管形勢，結(jié)合整治工作，提出治理虛假違法廣告的對策以及有關(guān)政策、法規(guī)建議。
各部門要按照《虛假違法廣告專項整治工作方案》的職責分工，做好各項工作。
三、工作方式
（一）定期召開聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由成員單位職能部門負責人參加，每季度召開一次。必要時，邀請成員單位負責人參加。對聯(lián)席會議確定的具體工作任務(wù)，需要協(xié)調(diào)解決的，可由聯(lián)絡(luò)辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會議。
（二）遇有重大問題，應成員單位提議，隨時召開。
（三）聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在國家工商行政管理總局廣告監(jiān)管司。聯(lián)絡(luò)辦公室的職責是：根據(jù)各成員單位的提議確定會議時間、議題，并在會議召開前十日內(nèi)通知各成員單位；整理會議紀要，并報送有關(guān)領(lǐng)導和各成員單位；負責聯(lián)席會議的其他事務(wù)性工作。
各省級工商行政管理機關(guān)要參照本制度，建立本省（自治區(qū)、直轄市）的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度。
