發(fā)文機(jī)關(guān)水利部,公安部,交通運(yùn)輸部
發(fā)文日期2020年03月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水河湖〔2020〕37號
施行日期2020年03月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
水利部長江水利委員會，公安部長江航運(yùn)公安局，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等省（直轄市）水利（水務(wù)）廳(局）、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）：
《長江河道采砂管理條例》施行以來，水利部、公安部、交通運(yùn)輸部務(wù)實(shí)合作，共同打造了長江河道采砂總體可控、穩(wěn)定向好的良好局面。當(dāng)前，由于供需矛盾突出，砂價持續(xù)上漲，非法采砂反彈壓力較大，長江河道采砂管理面臨新的形勢。為進(jìn)一步提升管理水平，維護(hù)長江河道采砂管理秩序，水利部、公安部、交通運(yùn)輸部決定建立長江河道采砂管理合作機(jī)制（以下簡稱三部合作機(jī)制）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅持懲防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，積極拓展長江河道采砂管理合作渠道，實(shí)現(xiàn)部門間優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，共同維護(hù)長江河道采砂良好秩序，為助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。
二、 工作目標(biāo)
水利部、公安部、交通運(yùn)輸部通過建立三部合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享、深度融合，使長江河道采砂管理溝通聯(lián)系更加緊密，采運(yùn)砂船舶監(jiān)管力度進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢，對非法采運(yùn)砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，確保長江河勢穩(wěn)定和航道穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和生態(tài)安全。
三、 合作領(lǐng)域
（一）打擊非法采砂行為。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對重點(diǎn)江段、敏感水域或重點(diǎn)時段開展聯(lián)合執(zhí)法打擊行動，持續(xù)保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。健全信息溝通、案件移送等制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，有效實(shí)施《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號），依法嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪行為，做好河道非法采砂中的掃黑除惡工作，確保長江河道采砂管理秩序穩(wěn)定可控。
（二）加強(qiáng)涉砂船舶管理。進(jìn)一步完善和落實(shí)長江河道砂石采運(yùn)管理單制度、采砂船舶汛期集中?？恐贫?。建立完善涉砂船舶臺賬和從業(yè)人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)長江采運(yùn)砂船舶聯(lián)合監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)涉砂船舶信息共享，推動涉砂船舶安裝北斗終端，力爭實(shí)現(xiàn)對此類船舶的24小時全程監(jiān)控。依法查處證照不齊全的采運(yùn)砂船舶、非法改裝的“隱形”采砂船舶、非法碼頭以及違法運(yùn)輸砂石等行為，依法對航道內(nèi)涉砂礙航船舶進(jìn)行檢查和查處。
（三）推進(jìn)航道疏浚砂綜合利用。水利部、交通運(yùn)輸部在推進(jìn)長江航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化疏浚砂綜合利用合作，共同研究出臺長江疏浚砂綜合利用指導(dǎo)意見?？偨Y(jié)長江口、荊州太平口航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在長江沿線逐步推廣航道疏浚砂綜合利用，指導(dǎo)地方在堅持政府主導(dǎo)原則下，合理利用河道砂石資源。
四、 保障措施
（一）成立三部合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部、公安部、交通運(yùn)輸部分管副部長任組長，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部河湖管理司，具體負(fù)責(zé)三部合作日常事務(wù)。水利部長江水利委員會、公安部長江航運(yùn)公安局、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局進(jìn)一步深化合作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，指導(dǎo)合作機(jī)制向基層延伸。沿江各地各級水利、公安、交通運(yùn)輸行政主管部門充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，推進(jìn)部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升長江河道采砂監(jiān)管合力。
（二）建立聯(lián)席會議制度。水利部河湖管理司、公安部治安管理局、交通運(yùn)輸部水運(yùn)局作為三方合作聯(lián)系部門，具體負(fù)責(zé)組織合作事宜的溝通協(xié)調(diào)。三方定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報相關(guān)信息，研究、協(xié)調(diào)、解決長江河道采砂管理中的重大問題。若遇緊急情況，三方均可提議召開會議，商議對策措施。
（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。水利部、公安部、交通運(yùn)輸部及水利部長江水利委員會、公安部長江航運(yùn)公安局、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局要加強(qiáng)聯(lián)動，適時組織開展聯(lián)合專項打擊或清江行動。沿江各地各級水利、公安、交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際開展深層次合作。各有關(guān)方面要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，增進(jìn)信息互通、資源共享，推進(jìn)在采砂規(guī)劃編制、案件查處、河道航道治理等方面高效合作。
水利部 公安部 交通運(yùn)輸部
2020年3月12日
