發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年12月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年12月15日
效力級別司法文件
在全國高級法院院長會議上的講話（摘要）肖揚
一、 2003年人民法院工作全面發(fā)展
今年是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會取得良好開局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制戰(zhàn)略開始實施的一年。各級法院在黨中央和各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)督和政府的支持下，忠實履行《憲法》和法律賦予的職責(zé)，認真實踐“公正與效率”工作主題，全面落實司法為民的工作要求，為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保護公民權(quán)利，作出了不懈努力。
審判工作繼續(xù)取得重大進展。今年以來，非典疫情的爆發(fā)，給人民法院的審判工作帶來了暫時的影響。但是各級法院堅持一手抓防治非典不放松，一手抓審判工作不動搖，審判工作和執(zhí)行工作繼續(xù)取得重大成績。今年1～11月，全國法院共受理刑事、民事、行政等各類案件5357142件，同比增長0．12％；審結(jié)4891003件，同比上升1．59％；受理當事人申請執(zhí)行的案件2082836件，同比下降2．6％；執(zhí)結(jié)1900281件，同比上升1．14％；執(zhí)行標的金額2720億元，同比上升16．55％。
繼續(xù)貫徹“嚴打”方針，依法懲處顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一等危害國家安全的犯罪和嚴重危害社會治安的犯罪。今年1～11月，全國法院共審結(jié)各類刑事案件633953件，同比上升2．47％。其中殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴重刑事犯罪案件206394件，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的占45．38％。全國法院還依法審結(jié)國家工作人員貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件18722件，推動了反腐敗斗爭的深入開展。
依法審理民事案件，保護公民、法人的民事權(quán)利，制裁民事違法行為。
依法審理行政案件和國家賠償案件。
限期清理超期羈押案件，切實加強司法領(lǐng)域人權(quán)保障。各級法院認真落實《最高人民法院關(guān)于清理超期羈押案件有關(guān)問題的通知》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴格執(zhí)行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押的通知》，在11月底以前將今年7月底前積存的超期羈押案件全部清理完畢。同時，繼續(xù)加大工作力度，對8月份以后的超期羈押案件進行全面清理。截至12月8日，全國法院共清理超期羈押刑事案件3997件7290人。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高人民法院制定了糾防超期羈押問題的十項制度，初步形成了有效預(yù)防和遏制超期羈押的工作機制，為徹底解決超期羈押問題奠定了基礎(chǔ)。與此同時，各級法院也對民事、行政超審限案件進行了清理。目前，一、二審超審限案件已基本完成清理任務(wù)。
興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，全面落實司法為民要求。
全面開展“回顧過去，開拓未來”教育活動和“公正與效率”司法大檢查。
總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，為進一步深化改革奠定基礎(chǔ)。2003年，人民法院陸續(xù)完成了普通刑事案件簡化審、民事訴訟簡易程序的完善、法官任職審核制、書記員單獨序列管理等多項改革任務(wù)，標志著人民法院第一個五年改革綱要確定的7大方面39項改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。經(jīng)過5年的努力，人民法院從審判方式、訴訟制度、審判機制、審判組織、執(zhí)行工作、隊伍管理等方面，進行了改革和完善，進一步完善了中國特色的社會主義審判工作機制，初步樹立了現(xiàn)代司法理念，提高了審判質(zhì)量和效率，推動了法官隊伍建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義司法審判制度方面取得了明顯進展，為落實黨的十六大提出的推進司法體制改革的要求，奠定了良好的理論和實踐基礎(chǔ)。
二、 人民法院工作面臨的形勢和主要任務(wù)
當前，人民法院工作面臨著良好的發(fā)展形勢。各級法院要充分認識到人民司法事業(yè)的良好發(fā)展機遇，同時也要清醒地看到前進道路上的各種困難，看到法院工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)。
危害國家安全和社會治安的犯罪形勢嚴峻。和平與發(fā)展是當今時代的主題，但天下仍不太平。國內(nèi)外敵對勢力對我進行的滲透破壞、間諜情報和策反活動從來沒有停止，并呈現(xiàn)出境內(nèi)外勾結(jié)、組織間聚合、合法非法手段并用、插手人民內(nèi)部矛盾、假手推進民主法制建設(shè)危害國家安全和社會穩(wěn)定等新動向；國內(nèi)恐怖組織圖謀策劃暴力恐怖活動，恐怖主義的現(xiàn)實危害上升，并向內(nèi)地發(fā)展蔓延；一些民族分裂分子暴力化傾向明顯，圖謀實施爆炸等破壞活動；法輪功等邪教組織不斷進行搗亂破壞；利用互聯(lián)網(wǎng)煽動顛覆國家政權(quán)、分裂國家的活動不斷發(fā)生。經(jīng)過“嚴打”整治斗爭，社會治安已經(jīng)取得明顯進步，但嚴重危害社會治安的刑事案件居高不下，一些地方爆炸、投毒、放火、殺人、搶劫、綁架、傷害等案件仍比較突出，特別是造成多人死傷的惡性犯罪案件呈上升趨勢，給人民生命財產(chǎn)安全造成極大危害。
群體性訴訟糾紛案件突出。近年來，由自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素和國際因素等引發(fā)的各類突發(fā)事件不斷發(fā)生。由于下崗失業(yè)人員增多，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，社會保障體系尚未健全等問題引發(fā)的新的社會矛盾，連鎖反應(yīng)增強，擴散效應(yīng)明顯。部分群眾因為訴訟而上訪的增加，越級上訪、多年上訪問題比較突出，有的甚至采取了聚集靜坐等方式，給社會穩(wěn)定造成了一定影響。全國政法工作會議指出，今年以來因司法不公問題引起的群體性事件明顯增多，這個問題應(yīng)該引起我們的高度警覺。這些突發(fā)事件和矛盾糾紛引起的訴訟案件，如果處置不當，個別問題、局部問題有可能轉(zhuǎn)化為全局性問題，非對抗性矛盾就有可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，危及社會穩(wěn)定。
經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪案件上升。社會主義市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，更是法制經(jīng)濟，必須依賴法制的調(diào)整、規(guī)范和保障。但是當前一些地方市場秩序混亂，破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪突出，非法集資、金融詐騙、騙取出口退稅、走私販私、虛開增值稅專用發(fā)票、逃匯騙匯等犯罪行為猖獗；一些公司濫用其法人資格，侵害債權(quán)人、消費者和損害社會公共利益，虛假出資、抽逃出資、濫設(shè)公司以及披露虛假信息等違法犯罪行為突出；利用司法訴訟獲取非法利益、規(guī)避法律、逃廢債務(wù)問題嚴重。有的搞假破產(chǎn)，真逃債，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；有的利用國有企業(yè)改制之機，巧取豪奪，造成大量國有資產(chǎn)流失。此外，隨著反腐敗斗爭的深入開展，一批貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪大案、要案起訴到法院，人民法院的審判任務(wù)非常繁重。許多案件的被告人級別高，影響大，關(guān)系復(fù)雜，牽涉面廣，社會各界比較關(guān)注，審理難度大。
涉外案件和新類型案件審理難度加大。
法院裁判對社會的影響增加，法院工作面臨各方的關(guān)注。隨著社會矛盾糾紛的增加，身處解決矛盾前沿的人民法院的工作日益受到社會各界的關(guān)注，人民法院對司法公正與效率的要求越來越高。同時，人民法院依法獨立審判案件的社會環(huán)境和法治環(huán)境還沒有完全形成，各種非法干擾比較嚴重，人民法院面臨巨大壓力。如何處理好審判工作與社會需要的關(guān)系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，成為擺在人民法院面前的一個重要課題。此外，法院工作多年積累的一些深層次矛盾和問題也逐漸暴露出來。人民群眾反映強烈的裁判不公、效率不高的問題依然突出，執(zhí)行難問題仍未徹底解決，少數(shù)法官違法違紀時有發(fā)生，等等。
2004年是繼續(xù)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，實現(xiàn)“十五”計劃目標的重要一年，全面做好人民法院工作十分重要。當前和今后一個時期人民法院工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作會議精神，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，維護社會穩(wěn)定，依法促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的司法保障。
做好明年和今后一個時期人民法院的工作，必須圍繞一個主題--公正與效率；明確一個要求--司法為民；瞄準兩個目標--營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境；突出三個重點--維護國家安全和社會穩(wěn)定、為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障、切實保障人民群眾合法權(quán)益；做好三件大事--審判工作、法院改革和隊伍建設(shè)。全國各級法院務(wù)必統(tǒng)一思想認識，采取有力措施，全面推進人民法院各項工作，開創(chuàng)人民法院工作新局面。
三、 維護國家安全和社會穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會營造長期穩(wěn)定的社會環(huán)境
各級法院必須牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，深刻認識新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定的極端重要性，依法履行審判職責(zé)，制裁犯罪，化解矛盾。
依法嚴懲危害國家安全的犯罪活動。對顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全的犯罪活動，要堅決依法審判，準確定罪量刑；特別要嚴懲內(nèi)外勾結(jié)分裂國家以及敵對勢力在境內(nèi)建立據(jù)點、發(fā)展組織、竊取情報等犯罪，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。要加強對利用和針對信息網(wǎng)絡(luò)的各種犯罪案件法律適用問題的研究，維護國家信息安全。
繼續(xù)貫徹“嚴打”方針，嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子。嚴格執(zhí)行國家法律，堅持罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則，對嚴重刑事犯罪分子要依法從重從快判處，特別是對犯罪手段特別殘忍、危害后果特別嚴重的犯罪分子，要嚴懲不貸，堅決防止打擊不力，甚至放虎歸山；同時要貫徹懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對于具有法定從輕減輕或免除處罰情節(jié)的，要依法從寬處理；對罪行較輕，適用緩刑不致再危害社會的依法宣告緩刑；對于服刑人員中確有悔改表現(xiàn)或立功表現(xiàn)的，依法予以減刑或假釋。通過以上措施，分化瓦解犯罪分子，減少社會對立情緒，維護社會穩(wěn)定。
妥善處理矛盾糾紛，有效防止群體性涉訟事件發(fā)生。人民法院要從維護社會穩(wěn)定的大局著眼，高度重視當前群體上訪規(guī)模較大、矛盾激烈、涉訟上訪人群不斷增加的情況，認真分析這類訴訟案件的特征和原因，研究處理和解決這類案件的有效對策和措施。
積極參與社會治安綜合治理。審判工作是法院工作的中心，執(zhí)行工作是法院工作的重要內(nèi)容，審判、執(zhí)行工作做好了，就是人民法院對社會穩(wěn)定的最大貢獻。同時，人民法院也要適度擴大自己的工作范圍和審判案件的透明度，積極開展法制宣傳與法律服務(wù)，對于在案件審理中發(fā)現(xiàn)的治安防范、安全管理方面的問題，及時向有關(guān)部門和單位提出司法建議。
四、 充分發(fā)揮審判職能作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力的司法保障
黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議把完善社會主義市場經(jīng)濟體制確定為今后一個時期重要的工作目標。人民法院要深刻領(lǐng)會中央這一重大戰(zhàn)略的深遠意義，充分發(fā)揮審判職能作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力的司法保障。
依法保障國有企業(yè)改革，平等保護非公有制經(jīng)濟成分，促進基本經(jīng)濟制度完善。各級法院要依法懲處利用企業(yè)改制、股票上市、產(chǎn)權(quán)變動之機，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等犯罪，防止國有資產(chǎn)流失。依法妥善審理國有企業(yè)公司制戰(zhàn)略性改組和非公有制經(jīng)濟主體的糾紛案件。加強對國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導(dǎo)和監(jiān)督。依法審理好非公有制經(jīng)濟主體涉訴的有關(guān)稅收、行政收費、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等行政案件，保障非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。
依法防范金融風(fēng)險，切實保障金融安全。人民法院要繼續(xù)服從和服務(wù)于國家對整個國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟安全的監(jiān)控，依法嚴厲打擊非法集資和金融詐騙，以及利用計算機網(wǎng)絡(luò)等智能手段針對銀行和其他金融單位進行的犯罪活動，嚴懲騙取出口退稅、走私販私、虛開增值稅發(fā)票、逃匯騙匯等犯罪行為。認真審理金融糾紛案件。加強對因非法金融活動或者金融機構(gòu)的違法行為而引發(fā)的民商事案件的審判。
依法保護公平、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序。人民法院要繼續(xù)積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，充分運用財產(chǎn)刑等刑罰手段，制裁常見多發(fā)的生產(chǎn)銷售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、非法經(jīng)營、走私等犯罪，決不讓犯罪分子通過犯罪行為獲得非法利益。通過民商事審判活動，制裁違約失信行為，維護誠實信用的商業(yè)道德，促進社會誠信體系的建立。加強侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和濫用知識產(chǎn)權(quán)行為。
依法保障土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源合法開發(fā)利用，促進環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。人民法院要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本原則，加大對涉及資源環(huán)境保護案件的審判力度。依法審判亂砍濫伐、制污排污、進口洋垃圾等各種破壞資源和環(huán)境的行為。嚴格依照國家實行的土地用途管制制度、保護耕地制度、占有耕地補償制度等，依法審判因破壞性開墾、圍墾土地，非法轉(zhuǎn)讓、占用土地，亂采濫挖礦產(chǎn)資源，以及濫捕、濫伐野生動植物等違法行為引發(fā)的糾紛案件，嚴懲破壞資源和環(huán)境的犯罪行為，為促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供司法保障。
五、 依法辦案。秉公裁判。切實保障人民群眾的合法權(quán)益
各級法院要進一步樹立司法為民的觀念，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。樹立嚴格依法履行職責(zé)、尊重和保障人權(quán)等觀念，堅持對法律負責(zé)與對黨負責(zé)、對人民負責(zé)的一致性，堅持嚴格司法、公正司法與文明司法的一致性，把司法形式與司法目的有機統(tǒng)一起來。當前和今后一個時期要特別注意對農(nóng)民、城市務(wù)工人員、困難群眾、婦女、兒童和未成年人權(quán)益的保護。
重視“三農(nóng)”問題，加強對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，是當前必須重點解決的緊迫問題。人民法院要依法嚴厲打擊破壞農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動，及時審理生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件，打擊和制裁坑農(nóng)、害農(nóng)行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益，依法促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強對農(nóng)村土地承包合同糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛案件的審理。進一步加強涉及糧食流通案件的審理。
加強對城市職工、進城務(wù)工人員、婦女、兒童、老年人以及未成年人權(quán)益的保護。及時審理因用人單位拖欠城市工人、進城務(wù)工人員工資而引發(fā)的糾紛案件。依法審理違反安全生產(chǎn)規(guī)定，造成勞動者人身傷害的民事賠償案件。及時受理因家庭暴力引發(fā)的婚姻、家庭案件。加強對未成年人合法權(quán)益的保護，對不構(gòu)成犯罪的未成年人應(yīng)當宣告無罪并當庭釋放；對構(gòu)成犯罪的未成年人應(yīng)當依法從輕、減輕或免除處罰。
加大執(zhí)行工作力度，努力解決執(zhí)行難問題，及時實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。
六、 今后一個時期人民法院工作的基本要求
面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，必須遵循司法活動的基本規(guī)律和特點，堅持司法“公正與效率”的工作主題，堅持司法為民的思想，加強司法審判，規(guī)范司法監(jiān)督和指導(dǎo)，加強司法解釋，強化司法管理，加強法院司法宣傳，推進法院司法體制改革，加強司法隊伍建設(shè)，改善司法物質(zhì)保障。
堅持司法“公正與效率”工作主題。“公正與效率”主題，既是人民法院審判工作之努力奮斗的目標，也是通過司法活動在全社會實現(xiàn)公平和正義的前提和基礎(chǔ)。司法公正與效率，事關(guān)人民群眾的切身利益。人民群眾既是司法公正的最大受益者，也是司法不公的最大受害者。因此，積極踐行“公正與效率”主題，成為人民法院實踐“三個代表”重要思想的根本途徑。各級法院要進一步探索建立案件質(zhì)量與效率評估體系，依法、科學(xué)、合理地界定公正與效率的評判標準。人民法院不能徇私枉法、徇情枉法，損害司法公正和司法權(quán)威，損害廣大人民群眾的根本利益。要嚴格執(zhí)行審判監(jiān)督制度，對于裁判不當?shù)陌讣獔詻Q依法改判，努力實現(xiàn)司法公正，維護當事人的合法權(quán)益。要貫徹訴訟效率原則，繼續(xù)全面落實《關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，嚴格按照最高人民法院公布的十項制度的要求，切實糾防刑事案件超期羈押、民事案件超審限問題；要認真落實《關(guān)于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》，方便當事人和社會公眾對審判活動的監(jiān)督，促進司法公正。
深入貫徹落實司法為民要求。要全面貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于落實23項司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》，把切實解決一些群眾申訴難的問題放在重要位置，進一步結(jié)合方便群眾訴訟的實際需要，完善和發(fā)展司法為民的具體措施，將司法為民的要求貫徹落實到審判工作的每一個環(huán)節(jié)，落實到維護最廣大人民群眾的根本利益上?；鶎臃ㄔ鹤钪苯印⒆顝V泛地接觸群眾，要切實轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，在貫徹落實司法為民的具體措施時，務(wù)求實效，避免形式主義。要進一步加強基層人民法庭建設(shè)，積極改善審判場所條件，為人民群眾參與訴訟活動提供便利。要在方便當事人訴訟、方便群眾旁聽案件審判、方便查閱裁判文書等方面創(chuàng)造更加便利的條件，進一步提高司法活動的透明度。
全面加強司法審判工作。各級法院依法審判刑事、民事、行政案件，都要始終堅持根據(jù)證據(jù)認定事實，依照法律作出裁判的原則，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保裁判公正，提高審判效率，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。審理刑事案件，要堅決貫徹罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則，慎審明斷，不枉不縱。要加強立案和申訴信訪工作，確保群眾依法行使訴訟權(quán)利。繼續(xù)實行司法救助制度，豐富和發(fā)展司法救助的內(nèi)涵。
規(guī)范司法監(jiān)督和指導(dǎo)。上級法院要進一步增強依法監(jiān)督和指導(dǎo)的意識，確保司法監(jiān)督和指導(dǎo)嚴格依照法律規(guī)定的程序進行，推動司法監(jiān)督和指導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。上級法院尤其是最高人民法院和各高級人民法院，要通過公布典型案例進行示范，通過對下級法院裁判的審查進行審判監(jiān)督，不斷提高審判工作質(zhì)量和水平。各級法院領(lǐng)導(dǎo)要親自參加案件審判，以增強審判監(jiān)督和指導(dǎo)的針對性。下級法院必須接受上級法院的依法監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴格按照上級法院的監(jiān)督和指導(dǎo)開展審判工作。
加強司法解釋工作。加強司法解釋工作，首先要提高司法解釋的質(zhì)量。其次要進一步完善司法解釋的制定程序，加強司法解釋的規(guī)范化。最高人民法院正在制定有關(guān)司法解釋制定規(guī)則，規(guī)范司法解釋立項、論證、審議、公布、備案等事項，確保司法解釋工作的權(quán)威性和嚴肅性。第三，要進一步增強司法解釋制定工作的透明度和民主性。
強化法院司法管理工作。進行司法管理，必須遵從司法活動的本質(zhì)和規(guī)律，以建立健全科學(xué)的管理機制為重點。要進一步完善以審判工作為中心的審判流程管理制度，確保審判工作高效運行；完善以法官管理為中心的法院隊伍管理制度，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；完善以兩庭建設(shè)為中心的司法行政裝備管理制度，加大對中西部地區(qū)的政策傾斜；完善以制度建設(shè)為中心的司法政務(wù)管理，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。司法管理應(yīng)當確?！傲?、審、監(jiān)、執(zhí)”分立，保證各部門各司其職，各盡其責(zé)，互相協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督。法院司法管理要按照“放權(quán)、分權(quán)、制約”的思路，加強六個機制的建設(shè)，即審判工作宏觀指導(dǎo)機制、審判流程管理機制、審判質(zhì)量管理機制、執(zhí)行工作管理機制、隊伍管理機制、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障機制，不斷提高法院司法管理的水平。
加強法院司法宣傳工作。各級法院要充分行使《憲法》和法律賦予的通過審判活動開展法制宣傳教育的職能，緊密結(jié)合審判實踐，切實加強司法宣傳工作。
積極推進法院司法體制改革。推進人民法院司法體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大提出的建設(shè)社會主義政治文明和推進司法體制改革的要求為依據(jù)。要緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，認真總結(jié)人民法院實施第一個五年改革綱要取得的經(jīng)驗，繼續(xù)圍繞理順完善法院內(nèi)部管理體制、科學(xué)設(shè)置訴訟程序、有效監(jiān)督司法裁判、切實解決執(zhí)行難、規(guī)范法官職業(yè)行為等問題進行深入研究。進一步改革審判庭的設(shè)置，強化合議庭的審判職能；完善巡回審判制度，方便人民群眾訴訟；完善獨立審判運行機制，維護司法公正；完善人民陪審員制度，弘揚司法民主；完善訴訟調(diào)解制度，防止矛盾激化；改革法院內(nèi)部請示的做法，確保審級間獨立；改革審判活動的行政化管理，建立符合司法規(guī)律的審判管理制度；建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行工作體制，解決執(zhí)行難問題；落實法官津貼制度，完善法官懲戒程序；完善法院內(nèi)部人員的分類管理。
加強法院司法隊伍建設(shè)。加強法院司法隊伍建設(shè)，首先要加強各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把那些政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、清正廉潔的優(yōu)秀人才充實到各級法院的領(lǐng)導(dǎo)崗位。要研究建立科學(xué)、合理、完備的法院人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善以素質(zhì)為中心的人才吸收機制、人才培養(yǎng)機制、人才使用和管理機制，進一步優(yōu)化法院領(lǐng)導(dǎo)班子和法官隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，破格選拔、重點培養(yǎng)優(yōu)秀年輕法官。要開展“司法公正樹形象”活動，在全社會樹立廣大法官的良好形象。要狠抓各項廉政建設(shè)制度的落實，努力形成一套包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制在內(nèi)的廉政建設(shè)制度體系。要繼續(xù)加大案件查處力度，對有枉法裁判、索賄受賄等違紀違法問題的，堅決清除，純潔法官隊伍。同時，各級法院領(lǐng)導(dǎo)也要切實關(guān)心廣大法官的工作和生活。法官是人民法院的寶貴財富，我們不能等到他們生病了、逝世了才想到他們，否則就是我們的失職。
加強法院司法的物質(zhì)保障。各地法院要充分依靠政府的支持，不斷改善辦公、辦案條件和生活條件。要加大對西部地區(qū)法院特別是基層法院、法庭的經(jīng)費投入，鼓勵東部發(fā)達地區(qū)的法院與西部地區(qū)法院的對口支援。同時也要防止不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，過分追求奢侈、豪華的風(fēng)氣，保持法院的物質(zhì)裝備建設(shè)同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。
2003年12月15日
