江淮晨報訊 11月13日，合肥市國土資源局發(fā)布關(guān)于《合肥市被征收集體土地上房屋補償辦法(修改草案)》(征求意見稿)公開征求意見的公告，對征求意見稿面向社會公開征求意見。本次辦法基本的房屋面積認(rèn)定和補償標(biāo)準(zhǔn)沒有變化，但是對補償對象的認(rèn)定有所差別，尤其是規(guī)定了補償對象在責(zé)令交出土地的決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷，又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可強制執(zhí)行。
房屋補償對象可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以貨幣補償
記者查閱發(fā)現(xiàn)，老的合肥市被征收集體土地上房屋補償辦法是2014年發(fā)布的，根據(jù)《合肥市被征收集體土地上房屋補償辦法(修改草案)》(征求意見稿)，一旦《房屋補償實施公告》發(fā)布之日起，就實施凍結(jié)程序，新建、擴建、改建房屋；遷入戶口或者分戶(因婚姻、出生、大中專畢業(yè)、退役軍人、刑滿釋放等原因遷入戶口的除外)；新申領(lǐng)的工商營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位法人登記證書或事業(yè)單位法人資格都不被允許。
此次對拆遷集體土地上住宅房屋的補償，按照規(guī)定情形計算有效面積和老辦法沒有區(qū)別，都是按照房屋建筑面積人均大于60平方米、小于60平方米大于30平方米和小于30平方米三個區(qū)間予以不同的有效面積計算。計算有效面積的人口為符合辦法規(guī)定的房屋安置人口。
房屋補償對象可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補償。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償和老辦法政策基本一致。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，補償對象可按800元/平方米人均申請增加購買15平方米建筑面積。選擇貨幣補償?shù)?，按對?yīng)安置房屋所在區(qū)域房地產(chǎn)市場評估基準(zhǔn)價乘以應(yīng)安置面積予以補償。
臨時安置費等補償過渡期不超過18個月。過渡期從補償對象交房之月起，至實施單位發(fā)布房屋安置通知時止。
正在服刑人員和就地征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員“一視同仁”
認(rèn)定補償對象時，只要符合條件，對含全日制在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役士兵、正在服刑人員和就地征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員“一視同仁”。
對其他特殊類型安置人口，如有已婚配偶及兩人婚生子女(配偶和子女必須為中華人民共和國公民)，在公告前戶籍已遷入范圍內(nèi)依法收養(yǎng)的子女；原在當(dāng)?shù)叵碛谐邪恋?，后根?jù)戶籍政策“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從征地范圍遷出的人員本人。本人、配偶及其共同生活的未初婚子女戶籍在合肥市的，配偶、子女可按建筑安裝綜合成本價人均購買30平方米建筑面積；現(xiàn)役軍官的補償參照本項規(guī)定執(zhí)行；符合房屋安置人口的婦女，公告前已孕且符合計劃生育政策的胎兒可視為房屋補償安置人口。
但是，已在其他征地項目中獲得房屋補償安置或者已享受房改售房(含全額或差額集資建房、經(jīng)濟(jì)適用房)等住房福利政策的人口除外。
規(guī)定期限內(nèi)拒絕接受補償搬遷的可申請強制執(zhí)行
本次辦法，不僅對補償對象在方案確定的期限內(nèi)按時搬遷的給予獎勵，還規(guī)定了可以強制執(zhí)行的情況，如補償對象無正當(dāng)理由拒絕接受補償，超出實施期限不能達(dá)成補償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府提請市國土資源管理部門責(zé)令補償對象限期交出土地。
補償對象在責(zé)令交出土地的決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷，又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由項目所在區(qū)人民政府提請國土資源管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
實施強制執(zhí)行前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成實施單位就申請執(zhí)行房屋補償?shù)挠嘘P(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
附件：《合肥市被征收集體土地上房屋補償辦法（修改草案）》（征求意見稿）
合肥市被征收集體土地上房屋
補償辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條〔制定依據(jù)〕 為規(guī)范被征收集體土地上房屋補償工作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及實施條例、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條〔適用范圍〕 本市瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以下統(tǒng)稱市區(qū)）被征收集體土地上房屋補償工作，適用本辦法。
第三條〔實施責(zé)任主體〕 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市區(qū)被征收土地上房屋的補償工作。
被征收集體土地上房屋補償工作實行屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)人民政府（包括受市政府委托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，下同）是本區(qū)域內(nèi)被征收集體土地上房屋補償工作的責(zé)任單位。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實本級有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)社區(qū)管理委員會作為實施單位，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)房屋補償?shù)木唧w工作。
市國土資源行政主管部門會同市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)被征收集體土地上房屋補償?shù)墓芾砗捅O(jiān)督工作。
市財政、公安、監(jiān)察、審計、房地產(chǎn)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、民政、人社、土地儲備中心等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好房屋補償相關(guān)工作。
第二章 實施程序
第四條〔補償安置啟動〕 征收集體土地涉及房屋補償工作的，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在《征地補償安置方案公告》后，擬定《被征收土地上房屋補償方案》，并在征地范圍內(nèi)公開征求意見，征求意見期限不得少于15日。
征求意見后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持下列材料，向市國土資源行政主管部門申請審核《被征收土地上房屋補償方案》：
（一）征地批準(zhǔn)文件及經(jīng)核準(zhǔn)的用地范圍圖；
（二）《被征收土地上房屋補償方案》及公示材料、照片；
（三）補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況；
（四）征收集體土地涉及房屋補償款已經(jīng)落實的證明；
（五）其他需要提交的材料。
市國土資源行政主管部門審核通過的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府函告審核通過意見。區(qū)人民政府發(fā)布《房屋補償實施公告》。公告內(nèi)容包括：實施單位、實施范圍、實施期限、補償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
第五條〔凍結(jié)程序〕《房屋補償實施公告》發(fā)布之日起，下列情形不作為增加補償?shù)囊罁?jù)：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋、土地用途；
（三）房屋析產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；
（四）遷入戶口或者分戶（因婚姻、出生、大中專畢業(yè)、退役軍人、刑滿釋放等原因遷入戶口的除外）；
（五）新申領(lǐng)的工商營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位法人登記證書或事業(yè)單位法人資格；
（六）其他不當(dāng)增加補償利益的行為。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將前款所列事項及時通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。
第六條〔公示制度〕 實施單位應(yīng)當(dāng)對房屋補償相關(guān)內(nèi)容，在涉及范圍、區(qū)政府和市國土資源局門戶網(wǎng)站、《合肥晚報》或《合肥日報》進(jìn)行公示。
第三章 補償安置
第七條〔用途和合法性認(rèn)定〕 個人在宅基地上建設(shè)的房屋，按照住宅房屋認(rèn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在集體土地建設(shè)用地上建設(shè)的房屋，按照辦公、生產(chǎn)等用途房屋認(rèn)定。
拆遷集體土地上住宅房屋的補償，按照下列規(guī)定情形計算有效面積：
（一）房屋面積大于人均60平方米建筑面積的，按照人均60平方米建筑面積計算有效面積。若被拆遷房屋已辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《農(nóng)房建筑執(zhí)照》等合法證照且證載面積大于人均60平方米建筑面積的，按照證載面積計算有效面積。
（二）房屋面積小于人均60平方米大于人均30平方米建筑面積的，按照人均實有面積計算有效面積。
（三）房屋面積小于人均30平方米建筑面積的，補償對象可按200元/平方米申請補齊至人均30平方米建筑面積后計算有效面積。但是，因私自交易等原因造成被拆遷房屋面積小于人均30平方米建筑面積的，按照實有面積計算有效面積。
計算有效面積的人口為符合本辦法規(guī)定的房屋安置人口。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的房屋應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)文件確定合法有效面積。1987年《土地管理法》實施前，已使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可確定為有效面積。
第八條〔補償對象認(rèn)定〕 征收集體土地涉及宅基地上房屋補償?shù)?，對同時符合下列條件的人員認(rèn)定為補償對象，予以住宅房屋補償安置。但已在其他征地項目中獲得房屋補償安置的，不得重復(fù)安置：
（一）依法享有家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地；
（二）補償房屋屬于自有產(chǎn)權(quán)；
（三）公告時屬于征地范圍內(nèi)常住戶籍人口（含全日制在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役士兵、正在服刑人員和就地征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員）。
國家和省級水利水電工程建設(shè)移民，經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)落戶的人員，可在遷入地認(rèn)定為房屋安置人口。
第九條〔其他特殊類型安置人口〕 符合本辦法第八條補償對象的家庭戶中，有屬于下列情形的直系親屬，可視為房屋補償安置人口。但是，已在其他征地項目中獲得房屋補償安置或者已享受房改售房（含全額或差額集資建房、經(jīng)濟(jì)適用房）等住房福利政策的人口除外：
（一）本辦法第八條規(guī)定人員的已婚配偶及兩人婚生子女（配偶和子女必須為中華人民共和國公民），在公告前戶籍已遷入范圍內(nèi)依法收養(yǎng)的子女。
（二）原在當(dāng)?shù)叵碛谐邪恋?，后根?jù)戶籍政策“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從征地范圍遷出的人員本人。本人、配偶及其共同生活的未初婚子女戶籍在合肥市的，配偶、子女可按建筑安裝綜合成本價人均購買30平方米建筑面積；現(xiàn)役軍官的補償參照本項規(guī)定執(zhí)行。
（三）符合房屋安置人口的婦女，公告前已孕且符合計劃生育政策的胎兒。
第十條〔人口認(rèn)定截止日期〕 被征收集體土地上房屋補償以房屋補償實施公告之日作為房屋安置人口界定的截止時間。
第十一條〔其他人口房屋安置〕 對不符合本辦法第八條、第九條規(guī)定人口的房屋補償，由各區(qū)人民政府結(jié)合項目和區(qū)域政策情況，統(tǒng)籌考慮，妥善解決搬遷問題。
第十二條〔房屋補償安置標(biāo)準(zhǔn)〕 房屋補償對象可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補償。
（一）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原房屋依據(jù)本辦法第七條規(guī)定計算有效建筑面積后，對補償對象按照人均30平方米建筑面積實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的剩余有效建筑面積按照單位平方米造價予以補償。因交易等原因造成原房屋面積小于人均30平方米建筑面積的，按照交易后剩余面積實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。單位平方米造價按照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，補償對象可按800元/平方米人均申請增加購買15平方米建筑面積。
（二）選擇貨幣補償?shù)模磳?yīng)安置房屋所在區(qū)域房地產(chǎn)市場評估基準(zhǔn)價乘以應(yīng)安置面積予以補償。應(yīng)安置面積依據(jù)本條第（一）項規(guī)定進(jìn)行計算（含人均可以增加購買的15平方米建筑面積）。
第十三條〔集體性質(zhì)企業(yè)補償〕 征收集體土地涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非住宅房屋，對合法有效面積按房屋造價評估結(jié)果予以補償，不予房屋安置。
第十四條〔附屬物補償、住改非搬遷補償〕 房屋補償涉及不可拆卸的附屬物、構(gòu)筑物，按照市政府公布的補償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商補償。協(xié)商不成的，按照公告之日市場評估價予以補償。
第十五條〔臨時安置費等補償〕 住宅房屋實行房屋安置的，過渡期不超過18個月。過渡期從補償對象交房之月起，至實施單位發(fā)布房屋安置通知時止。
過渡期內(nèi)，補償對象自行解決臨時住房的，實施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置費。逾期未安置，自逾期之月起不滿12個月的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%增付逾期臨時安置費；超過12個月的，自第13月起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%增付逾期臨時安置費。實行現(xiàn)房安置或者補償對象選擇貨幣補償?shù)?，按照?guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付3個月臨時安置費。
住宅房屋臨時安置費，按照應(yīng)安置房屋建筑面積（不含按建筑安裝綜合成本價購買的面積）計算。集體性質(zhì)非住宅，不予以臨時安置費補償。臨時安置費按照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
住宅房屋按規(guī)定支付2次搬遷費，搬遷費按照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對公告時仍利用住宅房屋開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并已取得工商營業(yè)執(zhí)照且符合安全生產(chǎn)等規(guī)定的，可由實施單位委托資產(chǎn)評估資質(zhì)機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施現(xiàn)值（已報廢設(shè)施不予評估）進(jìn)行評估，經(jīng)在村（居）委會公示5個工作日且無異議后，可按照評估結(jié)果的10%支付搬遷費。集體性質(zhì)非住宅搬遷費，參照執(zhí)行。
補償對象在方案確定的期限內(nèi)按時搬遷的，實施單位可以給予獎勵。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府自行制定。
第十六條〔協(xié)議簽訂〕 補償對象應(yīng)當(dāng)按時搬遷并與實施單位在簽約期限內(nèi)依照本辦法就安置方式、安置人口、安置地點和應(yīng)安置面積、補償金額、搬遷費、過渡方式和過渡期限、臨時安置費、搬遷期限等事項訂立補償安置協(xié)議。
第十七條〔復(fù)議權(quán)利〕 補償對象對補償行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。
第十八條〔強制執(zhí)行〕 補償對象無正當(dāng)理由拒絕接受補償，超出實施期限不能達(dá)成補償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府提請市國土資源管理部門責(zé)令補償對象限期交出土地。
補償對象對責(zé)令交出土地的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。
補償對象在責(zé)令交出土地的決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷，又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由項目所在區(qū)人民政府提請國土資源管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
實施強制執(zhí)行前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成實施單位就申請執(zhí)行房屋補償?shù)挠嘘P(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十九條〔項目審計〕 各級財政、審計部門應(yīng)加強對房屋補償安置資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。
第四章 法律責(zé)任
第二十條〔補償對象責(zé)任〕 實施單位及其工作人員、相關(guān)部門及其工作人員及補償對象應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法相關(guān)規(guī)定；違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條〔參照執(zhí)行〕 肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市、合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可參照本辦法，制定具體的補償政策。
第二十二條〔解釋權(quán)設(shè)定〕 本辦法由市國土資源及城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條〔新舊銜接〕 本辦法施行前已啟動但尚未結(jié)束的補償安置項目，仍按照原政策或項目補償方案執(zhí)行。
第二十四條〔實行時間〕 本辦法自****年**月**日起施行，市人民政府2014年11月13日發(fā)布的《合肥市集體土地上房屋征收與補償暫行辦法》（合政〔2014〕175號）同時廢止。
