網(wǎng)友：非法經(jīng)營(yíng)成品油是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪？
蘇義飛律師：2021年12月31日之后，非法經(jīng)營(yíng)成品油的定罪處罰，逐漸由非法經(jīng)營(yíng)罪向危險(xiǎn)作業(yè)罪轉(zhuǎn)變。2019年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》第17條規(guī)定：“取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)?！睋?jù)此，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油的行為能否以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任，爭(zhēng)議很大。
2012年1月30日，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局在《公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局關(guān)于對(duì)未經(jīng)行政許可零售經(jīng)營(yíng)成品油行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的批復(fù)》（【公經(jīng)[2012]106號(hào)】）答復(fù)陜西省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)，“《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《決定》）規(guī)定，石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)資格審批由商務(wù)部、省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門進(jìn)行審批。違反《決定》規(guī)定，未經(jīng)審批從事石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)即構(gòu)成“違反國(guó)家規(guī)定”，至于由什么級(jí)別的部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)國(guó)家規(guī)定，不影響對(duì)該行為“違反國(guó)家規(guī)定”性質(zhì)的認(rèn)定?！?/span>
實(shí)踐中在辦理非法經(jīng)營(yíng)成品油案件中，多以2016年《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和2013年《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為依據(jù)，最終以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。
2021年12月31日《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見》第五條第二款第四項(xiàng)，“在易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依照刑法第一百三十四條之一第三項(xiàng)的規(guī)定，以危險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰：……（四）其他涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等活動(dòng)的情形?！泵鞔_將違反安全管理規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事易燃易爆危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)的，以危險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰。
至此，非法經(jīng)營(yíng)成品油的定罪處罰，完成了由非法經(jīng)營(yíng)罪向危險(xiǎn)作業(yè)罪的轉(zhuǎn)變。
