網(wǎng)友：非法經(jīng)營成品油是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪？
蘇義飛律師：2021年12月31日之后，非法經(jīng)營成品油的定罪處罰，逐漸由非法經(jīng)營罪向危險作業(yè)罪轉(zhuǎn)變。2019年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》第17條規(guī)定：“取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。”據(jù)此，對無證經(jīng)營成品油的行為能否以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任，爭議很大。
2012年1月30日，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局在《公安部經(jīng)濟犯罪偵查局關(guān)于對未經(jīng)行政許可零售經(jīng)營成品油行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪的批復(fù)》（【公經(jīng)[2012]106號】）答復(fù)陜西省公安廳經(jīng)偵總隊，“《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令，以下簡稱《決定》）規(guī)定，石油成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營資格審批由商務(wù)部、省級人民政府商務(wù)行政主管部門進行審批。違反《決定》規(guī)定，未經(jīng)審批從事石油成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營即構(gòu)成“違反國家規(guī)定”，至于由什么級別的部門具體負(fù)責(zé)實施該項國家規(guī)定，不影響對該行為“違反國家規(guī)定”性質(zhì)的認(rèn)定?！?/span>
實踐中在辦理非法經(jīng)營成品油案件中，多以2016年《對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和2013年《危險化學(xué)品安全管理條例》為依據(jù)，最終以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
2021年12月31日《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見》第五條第二款第四項，“在易燃易爆危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，依照刑法第一百三十四條之一第三項的規(guī)定，以危險作業(yè)罪定罪處罰：……（四）其他涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事易燃易爆危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等活動的情形?！泵鞔_將違反安全管理規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事易燃易爆危險物品經(jīng)營的，以危險作業(yè)罪定罪處罰。
至此，非法經(jīng)營成品油的定罪處罰，完成了由非法經(jīng)營罪向危險作業(yè)罪的轉(zhuǎn)變。
