【檢答網(wǎng)集萃68】關(guān)于撤銷不起訴決定的啟動(dòng)主體、情形及程序
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關(guān)于撤銷不起訴決定的
啟動(dòng)主體、情形及程序
咨詢類別：法律政策
咨詢?nèi)耍罕本┦袡z察院 何祎
咨詢內(nèi)容：除公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、復(fù)核或被害人、被不起訴人申訴后，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不起訴決定確有錯(cuò)誤，進(jìn)而撤銷不起訴決定的以外，作出不起訴決定的檢察院或者其上級(jí)檢察院通過其他途徑發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤的，是否可以依職權(quán)撤銷原不起訴決定？撤銷不起訴決定后的辦理程序、審查期限、強(qiáng)制措施適用有無特別要求？如何針對(duì)此問題進(jìn)行全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作？
最高檢專家組解答意見：根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第388條、第389條規(guī)定，我們贊同“不論是作出不起訴決定的檢察院還是其上級(jí)檢察院，通過其他途徑發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤的，均可以依職權(quán)撤銷原不起訴決定”的觀點(diǎn)。
關(guān)于咨詢問題中提及的“撤銷不起訴決定后的辦理程序、審查期限、強(qiáng)制措施適用有無特別要求？如何針對(duì)此問題進(jìn)行全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作？”目前刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)此暫無明確規(guī)定。我們將就此問題進(jìn)一步研究，并征求立法機(jī)關(guān)意見，適時(shí)作出規(guī)定。我們傾向認(rèn)為，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第388條所指的“不起訴決定確有錯(cuò)誤”是指對(duì)于是否有犯罪行為、犯罪情節(jié)輕重、是否應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的原有判斷與后來經(jīng)復(fù)查后對(duì)案件的新判斷不一致。具體來說，可能存在如下情形，需要分情況作出相應(yīng)處理：
一是原判斷所依據(jù)的事實(shí)與證據(jù)發(fā)生較大變化。例如，出現(xiàn)了新的物證、人證，改變了對(duì)原案事實(shí)的基本認(rèn)定。我們認(rèn)為，這種情況，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪事實(shí)予以重新偵查，啟動(dòng)新的訴訟程序。
二是原判決所依據(jù)的事實(shí)與證據(jù)基本沒有變化，但是在不起訴決定作出后，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷。在撤銷原不起訴決定后，是否重新啟動(dòng)審查起訴程序，對(duì)此法律和司法解釋沒有明確規(guī)定。我們傾向認(rèn)為，無需重新啟動(dòng)審查起訴程序。如果是本院發(fā)現(xiàn)原不起訴決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在作出撤銷決定的同時(shí)形成新的起訴決定；如果是上級(jí)院發(fā)現(xiàn)原不起訴決定確有錯(cuò)誤予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)交由下級(jí)院提起公訴。主要考慮是：在作出撤銷不起訴決定過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行了審查，形成了提起公訴的意見。不再重新啟動(dòng)審查起訴程序，有利于節(jié)約司法資源；更重要的是，如果重新啟動(dòng)審查起訴程序，重新對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，涉及對(duì)人身自由的限制，會(huì)引起法律依據(jù)的質(zhì)疑。
三是認(rèn)罪認(rèn)罰案件，被不起訴人反悔的，應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第278條的規(guī)定處理，即犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，人民檢察院依照刑事訴訟法第177條第二款作出不起訴決定后，犯罪嫌疑人反悔的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并區(qū)分下列情形依法作出處理：（一）發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者符合刑事訴訟法第16條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷原不起訴決定，依照刑事訴訟法第177條第一款的規(guī)定重新作出不起訴決定；（二）犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微，依照刑法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以維持原不起訴決定；（三）排除認(rèn)罪認(rèn)罰因素后，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況撤銷原不起訴決定，依法提起公訴。
