依據(jù)特別法食品安全法作出最低罰款數(shù)額的行政處罰決定，是否適用一般法行政處罰法降低罰款數(shù)額
時間：2021-08-02 來源：檢察日報
咨詢類別：行政檢察
咨詢內(nèi)容：在執(zhí)法過程中，市場監(jiān)督管理局按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求，依據(jù)食品安全法第124條規(guī)定對行政相對人按照法定處罰幅度最低限5萬元作出罰款決定，行政相對人提起行政訴訟，法院作出的裁量標(biāo)準(zhǔn)與行政機關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。通過對同類裁判案例分析后發(fā)現(xiàn)，法院依據(jù)行政處罰法第32條規(guī)定判決將市場監(jiān)督管理局“處5萬元罰款”變更為“處2萬元罰款”，或判決撤銷市場監(jiān)督管理局“處5萬元罰款”的決定，并要求市場監(jiān)督管理局重新作出行政處罰。請問：對行政機關(guān)依食品安全法規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)作出的罰款，法院適用行政處罰法第32條規(guī)定予以減輕處罰，是否正確？（咨詢?nèi)耍焊＝ㄊ↓垘r市檢察院 鄧雅芬）
個人意見（理由和依據(jù)）：經(jīng)討論形成兩種意見。意見一認(rèn)為，依食品安全法作出最低罰款標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰時，可根據(jù)行政處罰法第32條作減輕處罰。行政處罰法與食品安全法是一般法與特別法的關(guān)系，即通常優(yōu)先適用食品安全法，但在食品安全法沒有明確規(guī)定時，可以適用行政處罰法。意見二認(rèn)為，依食品安全法作出最低罰款標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，不適用行政處罰法第32條作減輕處罰。食品安全法經(jīng)二次修正提高了經(jīng)營者違法行為的處罰幅度，且未規(guī)定可以減輕處罰的情形。立法的本意就是讓食品安全違法行為人增加違法成本，若減輕處罰，與立法本意相悖。個人傾向第一種意見。
解答專家吳世東：同意你們的第一種意見。食品問題事關(guān)民生，事關(guān)社會發(fā)展。但由于近年來發(fā)生的一起又一起的食品造假案件，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的身體健康，為此，國家按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰要求制定了食品安全法。在法律責(zé)任方面，修訂后的食品安全法規(guī)定了包括綜合運用民事、行政、刑事等手段對違法生產(chǎn)者實行最嚴(yán)厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴(yán)肅的問責(zé)。該法第124條明確規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
行政處罰法第32條規(guī)定，“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”。
從行政處罰的角度看，兩者之間是普通法與特別法的關(guān)系，依特別法優(yōu)于普通法的適用原則，在食品安全違法案件的查處中，雖然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用食品安全法，但并不排除適用行政處罰法，也即兩者并不矛盾，可以同時適用。與此同時，對實踐中存在的從輕減輕或免除情形的，是否也可適用行政處罰法問題？我們認(rèn)為，依行政法的一般原理而言是可以適用的。從食品安全法看，雖然以對此未作明確規(guī)定，但很顯然并沒有將不得適用行政處罰法有關(guān)從輕減輕的規(guī)定作為例外情形，且從行政法的基本原理上看，有關(guān)從輕、減輕的規(guī)定本身也符合行政法上的比例原則。因此，我們認(rèn)為，雖然食品安全法出于保護公眾身體健康目的出發(fā)，制定了極為嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)定，但對符合行政處罰法基本原則相關(guān)情形的，還是可以適用行政法和行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，包括從輕和減輕情形。
[責(zé)任編輯： 于春賀]
