檢察長(zhǎng)作為獨(dú)任檢察官或主辦檢察官辦案時(shí)的幾個(gè)問題
時(shí)間：2020-09-07 來源：檢察日?qǐng)?bào)
咨詢類別：檢察理論
咨詢內(nèi)容：1.檢察長(zhǎng)作為辦案檢察官親自辦案時(shí)，其身份僅是一名普通檢察官，還是檢察長(zhǎng)，抑或雙重身份？2.檢察長(zhǎng)親自辦案審批流程如何處理？要否與普通檢察官一樣，所辦案件發(fā)送案件所屬業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核、分管副檢察長(zhǎng)決定？如果檢察長(zhǎng)直接決定，是否不利于加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約？3.檢察長(zhǎng)所在辦案組織其他成員回避如何處理？按照刑事訴訟法等法律規(guī)定，檢察人員的回避由檢察長(zhǎng)決定。因檢察長(zhǎng)與所在辦案組織其他成員具有共同的辦案關(guān)系，由檢察長(zhǎng)作出所在辦案組織其他成員的回避決定，不容易讓提出回避申請(qǐng)的當(dāng)事人信服。（咨詢?nèi)耍嘿F州省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)?傅信平）
解答意見：
1.檢察官法第2條規(guī)定：“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員?！薄蛾P(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件有關(guān)問題的意見》（高檢發(fā)辦字〔2019〕53號(hào)）第2條規(guī)定：“檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件，是指檢察長(zhǎng)根據(jù)法律規(guī)定或者副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員根據(jù)法律規(guī)定和檢察長(zhǎng)的授權(quán)，參與具體訴訟案件或者其他法律監(jiān)督案件辦理的全部過程或者相關(guān)環(huán)節(jié)，依法對(duì)案件提出處理意見或者作出處理決定，并承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任的履職活動(dòng)?！睋?jù)此，檢察長(zhǎng)作為主辦檢察官或者獨(dú)任檢察官辦理案件的，其身份既是主辦檢察官或者獨(dú)任檢察官，同時(shí)又是檢察長(zhǎng)，其不僅要履行主辦檢察官或者獨(dú)任檢察官的職責(zé)，還要履行檢察長(zhǎng)職責(zé)。
2.人民檢察院組織法第29條規(guī)定：“檢察官在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大辦案事項(xiàng)由檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)可以將部分職權(quán)委托檢察官行使，可以授權(quán)檢察官簽發(fā)法律文書?！钡?6條規(guī)定：“人民檢察院檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本院檢察工作，管理本院行政事務(wù)。人民檢察院副檢察長(zhǎng)協(xié)助檢察長(zhǎng)工作?！睋?jù)此，副檢察長(zhǎng)對(duì)案件的決定權(quán)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)普通檢察官辦案的審核權(quán)，均來源于檢察長(zhǎng)的委托或者授權(quán)，因此，檢察長(zhǎng)親自辦案時(shí)，除決定將案件提交檢察委員會(huì)討論外，還應(yīng)當(dāng)直接在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)案件作出決定，不需要將所辦案件發(fā)送案件所屬業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核、分管副檢察長(zhǎng)決定。這是由檢察長(zhǎng)作為主辦檢察官或者獨(dú)任檢察官直接辦理案件的特殊性決定的。
3.刑事訴訟法第31條第1款規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，應(yīng)當(dāng)分別由院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；院長(zhǎng)的回避，由本院審判委員會(huì)決定；檢察長(zhǎng)和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定。”民事訴訟法第44條規(guī)定了審判人員的回避情形及其范圍。《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第18條規(guī)定：“檢察人員有《中華人民共和國民事訴訟法》第44條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)他們回避?！薄度嗣駲z察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第21條規(guī)定：“檢察長(zhǎng)的回避，由檢察委員會(huì)討論決定；檢察人員和其他人員的回避，由檢察長(zhǎng)決定。檢察委員會(huì)討論檢察長(zhǎng)回避問題時(shí)，由副檢察長(zhǎng)主持，檢察長(zhǎng)不得參加?！薄度嗣駲z察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第36條規(guī)定：“人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，本規(guī)則沒有規(guī)定的，適用《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定。”人民檢察院組織法第24條規(guī)定，上級(jí)人民檢察院“認(rèn)為下級(jí)人民檢察院的決定錯(cuò)誤的，指令下級(jí)人民檢察院糾正，或者依法撤銷、變更”。據(jù)此，除檢察長(zhǎng)的回避由本院檢察委員會(huì)決定外，本院其他檢察人員包括檢察長(zhǎng)所在辦案組織其他成員的回避，都由檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)與所在辦案組織其他成員之間共同的辦案關(guān)系既屬于主辦檢察官與其他檢察官之間的關(guān)系，也屬于檢察長(zhǎng)與檢察官之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這不屬于可能影響司法公正的利害關(guān)系，不是法律規(guī)定的回避事由。檢察長(zhǎng)對(duì)作出的回避決定負(fù)責(zé)；如果決定錯(cuò)誤的，上級(jí)檢察院有權(quán)指令下級(jí)檢察院糾正，或者依法撤銷、變更。
[責(zé)任編輯： 佟海晴]
