發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2005年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合肥市人民政府令第117號(hào)
施行日期2005年10月31日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
合肥市人民政府令(第117號(hào))
《合肥市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2005年7月22日市人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月31日起施行。
市長(zhǎng) 郭萬(wàn)清
二○○五年九月一日
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。
第三條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法局）是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)。
市容、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、工商、公安和市政等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法局做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。
第四條 市執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市管理行政執(zhí)法工作，對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)和督查，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲。
區(qū)執(zhí)法局在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)。
合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新站綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及合肥政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)指揮部城市管理行政執(zhí)法處受市執(zhí)法局委托，在各自區(qū)域內(nèi)行使相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)。
第五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。
第六條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。
第二章 職責(zé)
第七條 執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權(quán)：
（一）城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；
（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)露天娛樂(lè)場(chǎng)所、沿街商業(yè)門點(diǎn)產(chǎn)生噪聲污染的行政處罰權(quán)；
（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)流動(dòng)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；
（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為（不含機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道）的行政處罰權(quán)；
（八）省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。
第八條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無(wú)效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，做好城市管理日常工作。
第三章 執(zhí)法程序
第九條 執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說(shuō)明理由和依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰并可以向執(zhí)法局或有關(guān)部門舉報(bào)。
第十條 市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。
對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；屬職責(zé)范圍外的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)管理部門處理。執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報(bào)人。
第十一條 執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以采取下列措施：
（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查；
（二）依法查閱、調(diào)閱或者復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料；
（三）依法取得有關(guān)證據(jù)資料；
（四）依法暫扣違法行為所涉及的工具、物品；
（五）依法強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十二條 執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)予以罰款的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)適用罰款數(shù)額最高的一項(xiàng)規(guī)定給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。
第十三條 執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
執(zhí)法局及其工作人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十四條 對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以l000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)統(tǒng)一制作、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書(shū)，作出行政處罰，并告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并按規(guī)定上繳。
第十五條 除前條規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確應(yīng)予以行政處罰的，報(bào)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對(duì)公民處以1000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以10000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第十六條 執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)收據(jù)；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳同級(jí)財(cái)政。
第十七條 執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：
（一）向當(dāng)事人下達(dá)通知書(shū)；
（二）實(shí)施暫扣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫(xiě)明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；
（三）暫扣不得超過(guò)1個(gè)月。
第十八條 違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要依法強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除決定書(shū)；當(dāng)事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，由區(qū)人民政府組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建筑前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布 通告。
對(duì)擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物且正在施工的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工并限期拆除。當(dāng)事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的，執(zhí)法局可以強(qiáng)制拆除。
第四章 配合與協(xié)調(diào)
第十九條 有關(guān)行政管理部門與執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。
第二十條 有關(guān)行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)法局處理；執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)書(shū)面材料后及時(shí)進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果書(shū)面告知有關(guān)部門。
第二十一條 有關(guān)行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政許可文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)抄送執(zhí)法局。
第二十二條 執(zhí)法局對(duì)違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門意見(jiàn)。
執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照案件的類型將行政處罰決定書(shū)抄送有關(guān)部門，并報(bào)同級(jí)政府法制工作部門備案。
有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將意見(jiàn)反饋給執(zhí)法局。
第二十三條 執(zhí)法局查處的違法案件，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；有關(guān)部門與機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并書(shū)面告知執(zhí)法局。
第二十四條 執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。
接到通知的部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出賠償、補(bǔ)償或者責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政管理部門而不通知的，違法行為人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任由執(zhí)法局承擔(dān)。
第二十五條 執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)行政管理部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見(jiàn)。
有關(guān)行政管理部門接到執(zhí)法局征求意見(jiàn)的通知后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)；逾期未提出意見(jiàn)的，視為同意當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第二十六條 執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門在城市管理中需要執(zhí)法局配合的，應(yīng)當(dāng)互相通知，主動(dòng)配合。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十七條 執(zhí)法局實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法接受政府法制工作部門的監(jiān)督。
區(qū)執(zhí)法局適用一般程序查處的違法案件，應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后15日內(nèi)報(bào)市執(zhí)法局備案。
市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而沒(méi)有查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處；發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并依法追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，建立健全行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核和輪崗交流制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三十條 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向執(zhí)法局或者有關(guān)主管部門舉報(bào)，執(zhí)法局或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 有下列情形之一的，對(duì)執(zhí)法局直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分：
（一）行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物的。
有前款第（四）項(xiàng)情形的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 有下列情形之一的，對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有的；
（二）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自2005年10月31日起施行。
