【發(fā)布部門】 安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會，安徽省教育廳
【發(fā)文字號】 皖教秘督[2014]7號 【發(fā)布日期】 2014.06.18
【實(shí)施日期】 2014.06.18 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育督導(dǎo)
安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會、安徽省教育廳關(guān)于全省督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度執(zhí)行情況的督查通報(bào)
（皖教秘督〔2014〕7號）
各市、縣（區(qū)）政府教育督導(dǎo)委員會、教育局：
在中小學(xué)校全面推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”），是落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的一項(xiàng)重要舉措，也是市縣特別是縣級教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。今年上半年，省督導(dǎo)辦組織省義務(wù)教育獨(dú)立督查員對各地“兩項(xiàng)制度”執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)督查，17位獨(dú)立督查員共實(shí)地督查16個(gè)市2157所學(xué)校。從督查情況來看，“兩項(xiàng)制度”基本得到落實(shí)，成效初步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：教育治理方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，學(xué)生及其家長的訴求得到及時(shí)回應(yīng)，社會各方面對教育督導(dǎo)“兩項(xiàng)制度”推行帶來的積極變化是充分肯定的?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：
一、推行“兩項(xiàng)制度”的主要做法和成效
?。ㄒ唬┲匾暋皟身?xiàng)制度”的實(shí)行
今年1月6日，省舉辦培訓(xùn)班，部署“兩項(xiàng)制度”落實(shí)工作，合肥市、銅陵市和固鎮(zhèn)縣在會上介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，引起了熱烈反響。會后，各地克服時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣、工作量大的困難，抓緊落實(shí)到位。合肥市、蕪湖市、淮北市及時(shí)組織市級抽查，印發(fā)了“兩項(xiàng)制度”落實(shí)情況的通報(bào)。亳州市、宿州市、蚌埠市及其所轄各縣區(qū)教育局一把手親自作動員、提要求，并統(tǒng)一制作督學(xué)公示牌、督學(xué)辦公室牌和督學(xué)證。銅陵市、淮北市直及所屬三區(qū)、歙縣、黟縣“兩項(xiàng)制度”覆蓋到每一所學(xué)校，包括所有義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、職業(yè)學(xué)校和有資質(zhì)的幼兒園。
?。ǘ┲鸩郊訌?qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)
各地高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精選人員，組建督學(xué)隊(duì)伍。選派的督學(xué)大都是從事基礎(chǔ)教育管理工作多年、有豐富教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干，對基層學(xué)校的教育教學(xué)有發(fā)言權(quán)。合肥市所轄各縣區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、類別以及在校生規(guī)模等情況，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)，選好配齊責(zé)任督學(xué)。六安市、亳州市、蕪湖市、宿松縣采用個(gè)人申請、地方推薦、主管審核的程序，嚴(yán)把督學(xué)入口關(guān)，選聘新一屆督學(xué)。界首市責(zé)任督學(xué)采用從其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校聘任，實(shí)行異地選任責(zé)任督學(xué)，便于處理學(xué)生家長對規(guī)范辦學(xué)事宜的投訴。
各地在選聘好督學(xué)人員的同時(shí)，注重督學(xué)人員的培訓(xùn)，提高督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。合肥市在全省率先成立督學(xué)責(zé)任區(qū)研究會，組織全市督學(xué)進(jìn)行工作及理論研討。黃山市、宿州市、亳州市、池州市相繼開展督學(xué)崗前培訓(xùn)，各縣區(qū)也分級舉辦形式多樣的培訓(xùn)班。池州市建立督學(xué)交流學(xué)習(xí)制度，每月一次交流會，每年開展一次督學(xué)調(diào)研報(bào)告、督導(dǎo)論文評選。阜陽市督導(dǎo)培訓(xùn)會議邀請省獨(dú)立督查員參加，安排縣區(qū)就督學(xué)亮點(diǎn)工作進(jìn)行交流發(fā)言。安慶市推行督學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和測試常態(tài)化制度。樅陽縣教育局主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)督導(dǎo)業(yè)務(wù)知識，并在督學(xué)培訓(xùn)班上宣講《教育督導(dǎo)條例》。
?。ㄈ┳⒅囟綄W(xué)工作制度建設(shè)
蚌埠市出臺《責(zé)任督學(xué)掛牌工作縣（區(qū)）旬報(bào)制》、《掛牌工作進(jìn)展通報(bào)制》和《暫時(shí)落后縣（區(qū)）約談制》等多項(xiàng)制度；滁州市制定《滁州市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度實(shí)施方案》、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》、《滁州市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作常規(guī)》等文件。金寨縣制定《關(guān)于建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》、《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施方案》等制度?；茨鲜邪斯絽^(qū)制訂了督學(xué)三年工作規(guī)劃。寧國市編印了《寧國市教育督學(xué)工作手冊》。馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)，金寨縣、六安市裕安區(qū)等地建立了“督學(xué)QQ群”，加強(qiáng)督學(xué)間的相互聯(lián)系。
（四）積極創(chuàng)新督學(xué)工作方式
合肥市規(guī)定專職督學(xué)到校督導(dǎo)現(xiàn)場完成《督導(dǎo)工作記錄》、《聽課記錄》和督查報(bào)告，責(zé)任督學(xué)到校督導(dǎo)工作落實(shí)。滁州市提出引導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)“兩走一貼近”，即走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂，貼近師生，對學(xué)校教育教學(xué)工作開展經(jīng)常性督導(dǎo)。馬鞍山開展督導(dǎo)活動的方式包括明查暗訪、推門聽課、列席會議、訪談問卷、查閱資料、校園巡視等。發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，責(zé)任督學(xué)下達(dá)“教育督導(dǎo)整改通知書”，督促學(xué)校限期整改落實(shí)到位。蕪湖市督學(xué)依據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的10項(xiàng)指標(biāo)，對照統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，逐校逐項(xiàng)進(jìn)行核查，摸清底數(shù)，提出建議。蚌埠市開展督學(xué)推門聽課活動。宿州市安排督學(xué)參加開學(xué)督查工作和隨堂聽課活動。阜陽市每次督導(dǎo)活動結(jié)束后，由督學(xué)填寫隨訪督查登記表，對學(xué)校存在的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書。亳州市學(xué)校校長普遍反映：“督學(xué)來檢查比一般性行政開學(xué)檢查工作更專業(yè)、更有效，從學(xué)校管理到檢查教師教案、作業(yè)批改到隨堂聽課，都體現(xiàn)了督學(xué)的專業(yè)背景和工作嚴(yán)謹(jǐn)”。六安市制定了辦學(xué)條件、學(xué)校安全、課堂教學(xué)、養(yǎng)成教育、規(guī)范辦學(xué)行為等5種不同類型的責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)文本，要求責(zé)任督學(xué)每月、每學(xué)期、每年填報(bào)。淮南市堅(jiān)持“三個(gè)一”隨訪督導(dǎo)，即一月一主題、一月一調(diào)度、一月一通報(bào)。
?。ㄎ澹┣袑?shí)保障督學(xué)工作條件
各地重視督學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)保障和督學(xué)待遇的落實(shí)。合肥市在落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，解決了專職督學(xué)交通補(bǔ)助。蜀山、包河等區(qū)將專職督學(xué)年終考核績效工資從所在學(xué)校剝離，由區(qū)教育局統(tǒng)一評定發(fā)放。蚌埠市教育局和財(cái)政局協(xié)商確定，對市級督學(xué)按月發(fā)放補(bǔ)貼。設(shè)在學(xué)校的督學(xué)辦公室做到“五有”：有辦公桌椅、有電腦、有空調(diào)、有飲水設(shè)備、有辦公用品。和縣為每位專職督學(xué)每年安排一定的勞務(wù)補(bǔ)貼，兼職督學(xué)由所在學(xué)校按照工作量給予補(bǔ)助。
?。?qiáng)化對督學(xué)的考核
安慶市逐月統(tǒng)計(jì)公布所屬縣（市、區(qū)）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作情況的做法，包括責(zé)任督學(xué)人均到校數(shù)、人均發(fā)現(xiàn)問題個(gè)數(shù)、人均化解問題個(gè)數(shù)、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)個(gè)數(shù)、接聽投訴電話個(gè)數(shù)、投訴得到有效化解個(gè)數(shù)。合肥市所屬各區(qū)都制定了詳實(shí)的督學(xué)工作績效考核制度。蚌埠市督導(dǎo)辦出臺了細(xì)化責(zé)任督學(xué)聘任管理、培訓(xùn)、督導(dǎo)程序、考核問責(zé)的辦法，建立督學(xué)工作業(yè)績獎懲制度。
二、存在主要不足
（一）少數(shù)縣（市、區(qū)）“兩項(xiàng)制度”尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋
含山縣66所完小和村小、雨山區(qū)4所學(xué)校、當(dāng)涂縣1中均未掛牌。鳳臺縣督學(xué)掛牌沒有覆蓋到村小。黃山市除屯溪區(qū)外，其他縣區(qū)村小未列入掛牌范圍。合肥市、六安市市直管學(xué)校尚未掛牌。部分有教育管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)學(xué)校也沒有實(shí)現(xiàn)掛牌全覆蓋。
?。ǘ┴?zé)任督學(xué)掛牌不夠規(guī)范
一是督學(xué)公示牌未掛放在學(xué)校醒目位置。宿州市、安慶市少數(shù)學(xué)校將牌子掛在教學(xué)樓內(nèi)或門衛(wèi)室；池州市貴池區(qū)1所學(xué)校牌子放在門衛(wèi)室，2所學(xué)校牌子未掛到學(xué)校大門旁。青陽縣4所學(xué)校牌子掛在辦公樓內(nèi)。阜陽市被督查的177所學(xué)校中有39所學(xué)校把公示牌掛在教學(xué)樓和辦公室的外墻立面，阜南縣柳溝鎮(zhèn)高莊小學(xué)公示牌掛在會議室內(nèi)；滁州市、六安市、宣城市少數(shù)學(xué)校把督學(xué)公示牌懸掛于校內(nèi)。休寧縣一小牌子已損壞，汊口中心小學(xué)的牌子掛了一段時(shí)間怕?lián)p壞，收起來。二是部分學(xué)校掛牌內(nèi)容不全。蚌埠市有的督學(xué)公告牌缺少照片，部分農(nóng)村學(xué)校由于牌子制作簡單，督學(xué)牌子已經(jīng)破損或褪色。合肥市蜀山區(qū)學(xué)校掛牌沒有附督學(xué)手機(jī)號碼。三是掛牌內(nèi)容不規(guī)范。有的地方督學(xué)公告牌未按照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，注明督導(dǎo)事項(xiàng)。
?。ㄈ┒綄W(xué)配備未全部到位
一是有的縣區(qū)督學(xué)隊(duì)伍中，現(xiàn)任在職領(lǐng)導(dǎo)較多，但他們本身工作繁忙，不能經(jīng)常到校督導(dǎo)，形同虛設(shè)。如黃山市黃山區(qū)的掛牌督學(xué)全部由教育局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，督學(xué)責(zé)任區(qū)成員為教育局各部門主任。
二是有的縣區(qū)督學(xué)人數(shù)配備達(dá)不到規(guī)定的要求。長豐縣第四責(zé)任區(qū)有中小學(xué)42所，超過“一個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校一般應(yīng)控制在20所以內(nèi)”的規(guī)定。肥西縣第六責(zé)任區(qū)包括上派、桃花、工業(yè)園區(qū)等多所學(xué)校，而該責(zé)任區(qū)僅有一名責(zé)任督學(xué)。含山縣至本次督查時(shí)，還沒有配備專職的督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人和專職督學(xué)，“含山縣人民政府督導(dǎo)委員會”牌子因辦公室搬遷而封存。無為縣不少學(xué)校只有牌子，沒有配督學(xué)。
三是一些地方聘任督學(xué)全部來自教育內(nèi)部，他們既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，政府其他部門及相關(guān)社會人員參與督學(xué)工作較少，督學(xué)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)單一，難以發(fā)揮監(jiān)督職能作用。亳州市存在本校產(chǎn)生的督學(xué)督導(dǎo)本校的現(xiàn)象。阜陽市潁州區(qū)第十七中學(xué)和臨泉縣譚棚中心小學(xué)校長和責(zé)任區(qū)督學(xué)同為一人，督學(xué)配備不符合要求。
?。ㄋ模┒綄W(xué)工作條件保障不到位
池州市各縣教育局2014年預(yù)算均未安排督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)。亳州市教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)也沒有在財(cái)政預(yù)算中單列?；幢笔卸綄W(xué)工作經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則正在制訂過程中。淮南市責(zé)任督學(xué)固定的辦公場所及專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。六安市除金寨縣外各縣區(qū)均存在責(zé)任督學(xué)沒有工作經(jīng)費(fèi)，金寨縣雖已撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是未制定使用辦法。阜陽市多數(shù)地方學(xué)校沒有及時(shí)撥付督學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，督學(xué)辦公條件較差，到校連坐的地方都沒有。黃山市督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)在原單位報(bào)銷，但沒有規(guī)定經(jīng)費(fèi)報(bào)銷額度。蕪湖市對督學(xué)經(jīng)費(fèi)保障沒有作要求。
除上述四個(gè)方面問題外，還存在個(gè)別縣區(qū)對教育督導(dǎo)“兩項(xiàng)制度”宣傳不夠，教職工們只知道有督學(xué)來校，具體是做什么不清楚。兩項(xiàng)制度的主要內(nèi)容是什么、要求有哪些也不完全明白。少數(shù)地方“兩項(xiàng)制度”落實(shí)工作流于形式，應(yīng)付檢查，工作不見實(shí)效等。
三、整改要求
責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是教育督導(dǎo)“兩項(xiàng)制度”的重要組成部分。責(zé)任督學(xué)掛牌切不可“一掛了之”而不見下文。責(zé)任督學(xué)掛牌到位后還必須做到督學(xué)到崗，督導(dǎo)活動到校。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，在抓常規(guī)、成常態(tài)、見常效上動腦筋、想辦法、出經(jīng)驗(yàn)、上水平。
希望各市、縣（區(qū)）對照此次通報(bào)進(jìn)行“回頭看”，扎實(shí)抓好整改。尚未整改的要抓緊整改。必要時(shí)，省督導(dǎo)辦將結(jié)合有關(guān)檢查，有針對性地回訪督查。對整改不力。工作拖拉的單位，再作通報(bào)批評。
安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會
安徽省教育廳
2014年6月18日
