【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]96號
【發(fā)布日期】 2014.06.23 【實施日期】 2014.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關于建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制的通知
（皖政辦秘〔2014〕96號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，準確高效認定社會救助對象，公正公平實施社會救助，是整合利用社會救助資源，完善社會救助體系的基礎性工程，是促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定的重要前提。為貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和《安徽省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（皖政〔2013〕72號）精神，改革創(chuàng)新社會管理，進一步提升社會救助服務水平，切實保障困難群眾的基本生活，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制通知如下：
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于完善社會救助制度有關精神，通過信息核對、資源共享，逐步建立符合省情的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，充分發(fā)揮社會救助制度“托底線、救急難”的功能，促進社會救助公開、公平、公正、及時和可持續(xù)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┖藢ο?。申請享受、正在享受各類以家庭經(jīng)濟狀況認定為準入條件的社會救助的家庭，與認定對象非共同生活的相關贍（撫、扶）養(yǎng)義務人家庭，縣級以上人民政府確定的其他需要核對的家庭。
?。ǘ┖藢?nèi)容。核對對象的家庭人口及戶籍情況、家庭收入、家庭財產(chǎn)狀況，縣級以上人民政府確定的其他需要核對的內(nèi)容。
1．家庭人口及戶籍情況。指共同生活的家庭成員個人基本信息及戶籍信息。
2．家庭收入。指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。主要包括：
?。?）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。
?。?）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動所得，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。
（3）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入，動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等；不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
?。?）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對申請救助家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。
（5）其他經(jīng)縣級以上民政部門認定應當計入家庭收入的項目。
3．家庭財產(chǎn)。指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括：現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、貴重藏（飾、玩）品，機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶，房產(chǎn)，債權(quán)，其他財產(chǎn)。
4．其他需要核對的內(nèi)容。
?。ㄈ┖藢Ψ绞?。申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對由市、縣級民政部門牽頭，各相關部門（機構(gòu)）負責信息交換和核對。信息交換可根據(jù)各部門（機構(gòu)）信息管理要求，采取直接聯(lián)通或間接聯(lián)通模式。采取直接聯(lián)通接口形式的，實行信息實時比對；采取間接聯(lián)通形式的，應明確部門（機構(gòu)）間信息交換、反饋的時限和方式等。
各地根據(jù)核對內(nèi)容的信息特點、信息來源、信息統(tǒng)籌程度不同，采取信息核對和傳統(tǒng)調(diào)查相結(jié)合的方式進行核對。
1．實時核對。用計算機網(wǎng)絡技術(shù)，通過前置服務器連接專線或者通過政府電子政務信息平臺，實現(xiàn)民政部門與相關部門（機構(gòu)）申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息的自動查詢和實時比對。
2．定時核對。通過人工接收和發(fā)送、導入和導出，定期交換申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息數(shù)據(jù)，或者由民政部門將核對對象名單提交相關部門（機構(gòu)），由相關部門（機構(gòu)）在約定時間內(nèi)反饋比對結(jié)果。
3．傳統(tǒng)調(diào)查。在運用信息化比對手段的同時，強化入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統(tǒng)調(diào)查手段，綜合應用，相互補充。
?。ㄋ模┖藢藴?。核對的業(yè)務規(guī)范標準、技術(shù)規(guī)范標準和管理規(guī)范標準，按照民政部《居民家庭經(jīng)濟狀況核對標準》執(zhí)行。
?。ㄎ澹┖藢α鞒?。居民家庭提出救助申請時，須書面申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽署確認授權(quán)審批機關對其家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實的文書；審批機關向民政部門核對機構(gòu)提交核對委托書；核對機構(gòu)接受委托后，向相關部門（機構(gòu)）發(fā)起對申請救助的居民家庭經(jīng)濟狀況的信息核對；相關部門（機構(gòu)）按照約定的流程和時限反饋核對結(jié)果；核對機構(gòu)匯總核對結(jié)果，通過書面報告形式反饋審批機關，作為審批機關作出審批決定的重要依據(jù)。
三、職責分工
民政部門：負責牽頭建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，開展核對工作，提供婚姻登記、殯葬、領取救助金等信息。
財政部門：負責申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺建設等經(jīng)費保障和支出監(jiān)管。
公安部門：負責提供申請人家庭成員戶籍人口登記、變遷、注銷、處罰和機動車輛擁有情況等信息。
人力資源社會保障部門：負責提供申請人家庭成員就業(yè)、失業(yè)登記以及繳納社會保險費、享受社會保險待遇等信息。
住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)）部門：負責提供申請人家庭或個人房屋產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)交易、享受住房保障等信息。
工商部門：負責提供申請人家庭或個體工商戶和企業(yè)的注冊登記等信息。
稅務部門：負責提供申請人家庭或個人納稅、個體工商戶或企業(yè)納稅等信息。
住房公積金管理機構(gòu)：負責提供申請人家庭成員的住房公積金繳納和領取、貸款等信息。
金融部門：負責協(xié)調(diào)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)分別依法提供申請人家庭成員銀行開戶和存款信息、證券交易和獲利信息、商業(yè)保險購買繳費和獲益信息等。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要高度重視申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，切實加強組織領導，健全部門會商制度，及時協(xié)調(diào)解決核對工作中遇到的困難和問題。
（二）建立工作平臺。按照《社會救助暫行辦法》、國發(fā)〔2012〕45號、皖政〔2013〕72號文件的要求，省、市、縣三級要健全工作機構(gòu)，省、市和有條件的縣（市、區(qū)）建立核對平臺。承擔申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的機構(gòu)，區(qū)分不同層級，職責任務各有側(cè)重，省級主要承擔規(guī)劃指導和省際信息核對職責，市、縣級承擔具體核對任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔核對輔助工作。
?。ㄈ┞鋵嵅块T責任。省、市、縣三級申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)建立后，各級公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務、住房公積金管理等部門（機構(gòu)）要在各自職責范圍內(nèi)，指定專人負責信息查詢，及時、準確地向民政部門提供相關信息。各級財政部門負責按編制部門核定的核對機構(gòu)性質(zhì)，根據(jù)預算管理相關規(guī)定安排相應經(jīng)費，并足額納入財政預算，確保核對工作正常運行。
?。ㄋ模娀贫冉ㄔO。各級民政部門要會同相關部門（機構(gòu)），根據(jù)當?shù)卣畔⒒ㄔO水平和申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息資源管理的不同特點，研究制定當?shù)厣暾埦戎彝ソ?jīng)濟狀況核對辦法和具體實施細則，嚴格規(guī)范核對內(nèi)容、核對方式、核對程序、核對周期以及核對結(jié)果民主評議、公開公示等各個環(huán)節(jié)。對故意隱瞞收入財產(chǎn)狀況，騙取社會救助待遇的，要記入有關部門（機構(gòu)）的誠信檔案。
?。ㄎ澹┩晟票Ｃ艽胧?。申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作中的許多信息涉及申請救助家庭和個人的隱私。各地、各有關部門（機構(gòu)）要高度重視信息保密工作，強化保密措施，部門（機構(gòu)）之間要簽署保密協(xié)議，信息交換必須通過網(wǎng)絡加密或?qū)＞€傳遞，確保信息安全。對私自泄露申請救助家庭或個人信息的，要根據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人和責任領導的行政和法律責任。
安徽省人民政府辦公廳
2014年6月23日
