發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2009年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖高法〔2010〕4號
施行日期2009年12月31日
效力級別地方司法文件
全省各中級人民法院：
根據(jù)省人大常委會黨組報省委的《關(guān)于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報告》、省高院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》的精神，按照周溯院長要求，請各地法院進(jìn)一步發(fā)揮審判職能，為加強(qiáng)保護(hù)留守兒童合法權(quán)益提供更加有力的司法保障和服務(wù)，現(xiàn)提出如下要求：
一、 高度重視保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的重要意義
近年來，隨著越來越多的農(nóng)民涌入城市，留守兒童隊伍不斷壯大。省人大《關(guān)于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報告》指出，目前全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)近400萬，基本上占各地兒童的20%左右，近五成留守兒童由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，由于缺少父母關(guān)愛，留守兒童成長中親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”、安全缺“護(hù)”的“五缺”現(xiàn)象突出。留守兒童問題已經(jīng)引起黨委、政府和社會各界的關(guān)注。兒童是國家和民族的未來，農(nóng)村留守兒童的生存與發(fā)展關(guān)系到整個農(nóng)村乃至社會的和諧與穩(wěn)定，保護(hù)兒童合法權(quán)益、促進(jìn)兒童健康成長是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，也是人民法院義不容辭的職責(zé)。各級法院必須高度重視保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的重要意義，扎實開展好此項工作。
二、 充分發(fā)揮審判職能，依法強(qiáng)化維權(quán)力度
全省法院應(yīng)以落實“兩綱”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化司法為民理念，嚴(yán)格依照《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及司法解釋等相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮審判職能，強(qiáng)化留守兒童維權(quán)力度。
（一）通過民事案件審理依法保護(hù)留守兒童權(quán)利
全省法院要采取多種措施，力保家庭穩(wěn)定和社會和諧，盡可能讓留守兒童在溫暖、安全、寬松的環(huán)境和氛圍中順利成長。
1、司法為民，方便訴訟。一要加大司法救助力度。嚴(yán)格執(zhí)行新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法，為使交不起訴訟費(fèi)的弱勢群體打得起官司，依法實行司法救助，對因自身權(quán)利受到侵害起訴的留守兒童，經(jīng)濟(jì)確有困難的，緩交、減交或免交訴訟費(fèi)。二要優(yōu)質(zhì)、高效提供法律服務(wù)。對追索撫養(yǎng)費(fèi)以及涉及留守兒童合法權(quán)益的糾紛，及時立案，快速審理，優(yōu)先執(zhí)行；對法律知識匱乏的留守兒童及其親屬適時運(yùn)用法官釋明，提供法律咨詢。三要發(fā)揮婚姻家庭審判庭、合議庭等專業(yè)審判機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，統(tǒng)一執(zhí)法，積累經(jīng)驗。
2、注重調(diào)解，定紛止?fàn)帯猿帧罢{(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先”原則，以“案結(jié)事了”為最終追求目標(biāo)，不斷強(qiáng)化調(diào)解力度。一是將調(diào)解貫穿于民事訴訟全過程，加大庭前調(diào)解、訴訟過程中及宣判前的調(diào)解力度。二是進(jìn)一步建立健全激勵調(diào)解工作的有效機(jī)制，鼓勵法官做好調(diào)解工作。三是按照省高院與省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范民事案件委托人民調(diào)解的若干意見》，切實做好訴訟調(diào)解與人民調(diào)解等其他調(diào)解形式之間的銜接，健全和完善多元化社會糾紛解決機(jī)制。注重調(diào)解的多渠道，充分發(fā)揮基層組織的調(diào)解作用。四是結(jié)合案件審理，開展普法活動，教育留守兒童樹立“自尊、自強(qiáng)、自信、自立”觀念，提高維權(quán)意識和法律意識，學(xué)會自我保護(hù)；對留守兒童父母的不良行為嚴(yán)肅批評教育，指導(dǎo)其正確對待婚姻家庭的責(zé)任。五是樹立和諧的訴訟理念，創(chuàng)造和諧的訴訟氛圍，構(gòu)建和諧的訴訟秩序，提高相關(guān)案件調(diào)撤率。
3、依法審理，強(qiáng)化保護(hù)。妥善審理婚姻家庭、繼承糾紛等與留守兒童密切相關(guān)的各類民生案件，關(guān)愛弱勢群體，注重考慮留守兒童的合法權(quán)益和實際需要，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件中，對留守兒童的承包經(jīng)營權(quán)予以肯定和保護(hù)。對涉及面廣、矛盾尖銳的糾紛要格外慎重，審理中應(yīng)重視與黨委、相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)溝通，既依法保護(hù)留守兒童的土地承包經(jīng)營權(quán)，又避免矛盾焦點(diǎn)化，力求實現(xiàn)司法效果的最佳化。二要在離婚案件中積極保護(hù)留守兒童合法權(quán)益。如對子女撫養(yǎng)問題要兼顧父母的實際情況與孩子的個人意愿，做好對留守兒童的解釋說服及思想疏導(dǎo)工作，對家庭財產(chǎn)的分割盡量滿足留守兒童和與其共同生活方的生活需要。三要在在校學(xué)生損害賠償案件中，充分保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，使受害人及時、全面得到司法救濟(jì)。四要強(qiáng)化法官釋明權(quán)，對涉嫌刑事犯罪的，及時告知留守兒童提起刑事自訴或請求公安機(jī)關(guān)處罰，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。五要把當(dāng)事人舉證和法院依職權(quán)調(diào)查有機(jī)結(jié)合起來，從公平和誠實信用原則出發(fā)，綜合分析留守兒童的舉證能力，合理分配舉證責(zé)任。六要依法及時采取訴訟保全或先予執(zhí)行等措施，以避免因侵害留守兒童的責(zé)任方轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)造成判決后無法執(zhí)行等損害留守兒童合法權(quán)益情況的發(fā)生。
（二）通過刑事案件審理落實留守兒童權(quán)益保護(hù)和預(yù)防留守兒童違法犯罪
全省法院要進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，以少年法庭為依托，依法嚴(yán)懲侵害留守兒童的罪犯，對留守兒童違法犯罪依法從輕或減輕處罰，為預(yù)防和減少留守兒童犯罪，促進(jìn)留守兒童健康成長，構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。
1、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。全省法院要高度重視留守兒童刑事案件審判工作，健全少年法庭刑事審判工作組織體系。有兩個刑庭的，指定一個刑庭負(fù)責(zé)審理未成年人刑事案件，只有一個刑庭的，內(nèi)設(shè)未成年人刑事案件合議庭或指定專人負(fù)責(zé)審理未成年人刑事案件。挑選精通審判業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、善于做思想教育工作的法官擔(dān)任少年法庭法官。全省法院要積極探索未成年人刑事審判工作的新思路、新方法，不斷加強(qiáng)未成年人刑事審判工作的制度建設(shè)，細(xì)化工作要求，規(guī)范辦案流程。
2、依法嚴(yán)懲侵害留守兒童的罪犯，依法審理留守兒童刑事案件。一要把侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪作為打擊重點(diǎn)，依法從重、從嚴(yán)、從快嚴(yán)厲打擊以農(nóng)村留守兒童為侵害對象的強(qiáng)奸，搶劫，搶奪，猥褻，拐賣農(nóng)村留守兒童，教唆、脅迫、引誘農(nóng)村留守兒童違法犯罪，故意殘害農(nóng)村留守兒童身體等各類違法犯罪案件，通過有效打擊形成保護(hù)留守兒童的良好司法環(huán)境。二要在留守兒童刑事案件的審理中堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則。依法全面保障留守兒童被告人的訴訟權(quán)利，堅持做到法定代理人參加訴訟、不公開審理、全面調(diào)查、及時處理和寬嚴(yán)相濟(jì)，注重處罰的社會效果。對罪行較輕、悔罪表現(xiàn)好的被告人，在掌握其所在學(xué)校、家庭、社區(qū)確實能夠落實幫教措施后，對其可適用非監(jiān)禁刑、宣告緩刑。
3、創(chuàng)新工作機(jī)制，落實幫教措施。一要落實未成年人刑事案件指定管轄制度，嚴(yán)格執(zhí)行省法、檢、公、司聯(lián)合制定的《關(guān)于市轄區(qū)一審未成年人刑事案件管轄的規(guī)定》，凡轄兩個區(qū)以上的市（含轄一個縣）的一審未成年人刑事案件，指定一個區(qū)集中辦理。對未成年被告人需要指定辯護(hù)的，由指定區(qū)的人民法院指定市級法律援助機(jī)構(gòu)指派承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師提供辯護(hù)。通過集中管轄，大力推動司法專業(yè)化進(jìn)程，避免出現(xiàn)量刑等適用法律不平衡問題。二要推行社會調(diào)查報告制度，努力實現(xiàn)社會調(diào)查社會化，社會調(diào)查內(nèi)容公開化，社會調(diào)查程序規(guī)范化，將社會調(diào)查報告的內(nèi)容通過法庭質(zhì)辯作為對留守兒童被告人量刑輕重、是否適用非監(jiān)禁刑的參考依據(jù)。三要積極探索適合留守兒童心理、生理特點(diǎn)的審判方式，把審判工作向前延伸，不能僅調(diào)查犯罪事實，還要注意與留守兒童的親屬、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)系，了解其思想、品德表現(xiàn)、家庭環(huán)境和社會環(huán)境，以查明犯罪動機(jī)，作為量刑時考慮的重要因素。四要完善法庭教育制度。將教育貫穿于庭前、庭中、庭后，突出未成年人刑事審判工作的特色，推行圓桌審判，努力營造寬松、和諧的審判氣氛，體現(xiàn)人文關(guān)懷。五要落實幫教措施。加大延伸幫教力度，建立和完善對留守兒童罪犯回訪考察制度，落實各項監(jiān)管措施，與公安機(jī)關(guān)、街道等部門緊密配合，實現(xiàn)社區(qū)矯正和司法矯正的結(jié)合。
（三）積極參與綜合治理，加強(qiáng)法制宣傳教育
1、充分發(fā)揮青少年維權(quán)崗作用。加強(qiáng)法院系統(tǒng)優(yōu)秀《青少年維權(quán)崗》的創(chuàng)建和日常管理、監(jiān)督工作，將維護(hù)留守兒童合法權(quán)益作為青少年維權(quán)崗創(chuàng)建工作的一項重要內(nèi)容，積極創(chuàng)新工作形式，完善相關(guān)工作制度，切實維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。
2、開展形式多樣的法制宣傳活動。大力開展《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的宣傳活動，進(jìn)一步完善留守兒童的法律服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)選派法官擔(dān)任兼職“法制副校長”工作，積極協(xié)助中小學(xué)校開展法制教育，通過模擬法庭、以案說法、上法制課等形式，加強(qiáng)對留守兒童的法制教育，增強(qiáng)留守兒童的法制觀念和自我保護(hù)意識。
3、積極開展司法建議。全省法院要結(jié)合案件審理，針對發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，使一些危害留守兒童健康成長的隱患得以盡早鏟除。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。發(fā)揮法院在司法“一條龍”和社會“一條龍”機(jī)制中的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)社會治安綜合治理意識，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，針對轄區(qū)留守兒童犯罪的實際情況，定期與學(xué)校、社區(qū)聯(lián)系，落實幫教措施。積極創(chuàng)建“平安校園”，開展與留守兒童幫扶結(jié)對活動，為農(nóng)村留守兒童營造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
二〇〇九年十二月三十一日
