【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2014]143號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.08.19 【實(shí)施日期】 2014.08.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改任務(wù)分解的通知
(皖政辦秘〔2014〕143號(hào))
各市人民政府，省政府有關(guān)部門：
今年6月下旬，國(guó)務(wù)院派出督查組，分赴部分地區(qū)、部門和單位，就國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》部署的重點(diǎn)工作任務(wù)和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施貫徹落實(shí)情況開展實(shí)地督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯總梳理并要求整改。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改的通知》（國(guó)辦函〔2014〕68號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對(duì)國(guó)務(wù)院督查組督查發(fā)現(xiàn)的一些問題，結(jié)合我省實(shí)際分解如下：
1.行政審批制度改革有待進(jìn)一步深化。事中事后監(jiān)管還相對(duì)比較薄弱，保留審批事項(xiàng)的規(guī)范管理、優(yōu)化流程有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分地方政府承接審批事項(xiàng)的能力不足。（省編辦、各市政府；省直單位列第1位為牽頭單位，下同。）
2.吸引民間投資配套政策措施有待進(jìn)一步完善。一些領(lǐng)域和地方引進(jìn)民間投資配套政策措施操作性不強(qiáng)，加之投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等原因，社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)。（省發(fā)展改革委、各市政府）
3.部分地方新開工項(xiàng)目不足。今年以來，多個(gè)地方固定資產(chǎn)投資增速明顯回落，新開工項(xiàng)目數(shù)量增速大幅減緩，部分項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大，地方配套資金不到位，企業(yè)投資意愿不足。（省發(fā)展改革委、各市政府）
4.部分地方棚戶區(qū)改造開工率較低。棚戶區(qū)改造存在地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致等情況，部分地方棚戶區(qū)改造開工率較低，配套設(shè)施建設(shè)滯后。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳，各市政府）
5.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不夠。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏；城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制相對(duì)滯后并缺乏協(xié)調(diào)；市場(chǎng)化投融資體制不健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合營(yíng)（PPP）模式管理難度大、收益率難以確定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市政府）
6.信息消費(fèi)發(fā)展仍面臨一些制約因素。在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施方面，存在固定寬帶投資減少、農(nóng)村寬帶普及難、城市光纖改造難、基站選址難等問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局，各市政府）
7.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些困難和問題。受經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)疲軟影響，企業(yè)特別是高耗能高排放行業(yè)企業(yè)投資節(jié)能減排技術(shù)改造的積極性減弱；工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)尚未形成成熟可行的市場(chǎng)化推廣模式；節(jié)能減排工作部門聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步加強(qiáng)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市政府）
8.健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)配套政策措施出臺(tái)不及時(shí)或不完善。一些社會(huì)高度關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策尚未出臺(tái)，如金融和財(cái)政支持政策、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)政策、醫(yī)養(yǎng)融合政策等。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的政策措施不夠完備，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的比例距離醫(yī)改“十二五”規(guī)劃目標(biāo)還有不小差距。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)仍存在不少障礙。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局，各市政府）
9.文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需加快推進(jìn)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）過程中，部門協(xié)調(diào)需加強(qiáng)，配套政策措施還比較缺乏，部分地方尚未出臺(tái)具體實(shí)施辦法。（省發(fā)展改革委、省文化發(fā)展改革辦公室、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省文化廳，各市政府）
10.小微企業(yè)財(cái)稅扶持政策未完全落地。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策未達(dá)到預(yù)期效果，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，目前僅23%的小微企業(yè)得到稅收減免。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局，各市政府）
11.融資難、融資貴問題仍較突出。小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域融資難、融資貴問題尚未得到根本緩解，部分銀行等金融機(jī)構(gòu)仍存在收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象。（省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省物價(jià)局，各市政府）
12.農(nóng)村金融服務(wù)體系有待健全。農(nóng)村金融服務(wù)存在征信體系不完善、擔(dān)保體系建設(shè)滯后、抵押資產(chǎn)處置變現(xiàn)難等問題。（省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局，各市政府）
13.局部地區(qū)和領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)上升。近期，局部地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，企業(yè)間相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保、交叉擔(dān)保問題較嚴(yán)重，信托、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，保險(xiǎn)行業(yè)資金運(yùn)用潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。（省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局，各市政府）
14.部分貿(mào)易便利化政策措施執(zhí)行不到位或打折扣。出口信用保險(xiǎn)與企業(yè)實(shí)際需要仍有差距，沒有做到應(yīng)保盡保；進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不夠規(guī)范；個(gè)別地區(qū)退稅效率有待提高；年內(nèi)對(duì)符合條件的企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）還有一定困難。（省商務(wù)廳、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、省檢驗(yàn)檢疫局、合肥海關(guān)，各市政府）
15.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位仍有待強(qiáng)化。促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制仍不完善，工業(yè)化和信息化深度融合面臨智能裝備基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)開發(fā)能力不足等問題；對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等方面支持力度還不夠；研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策存在研發(fā)活動(dòng)認(rèn)定難、研發(fā)費(fèi)用難以準(zhǔn)確歸集等問題。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省地稅局、省國(guó)稅局，各市政府）
16.扶貧任務(wù)仍較艱巨。部分地方貧困人口較多，扶貧任務(wù)重，資金缺口較大。扶貧資金管理分散，部分地區(qū)重資金爭(zhēng)取、輕監(jiān)管。（省扶貧辦、各市政府）
17.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨困難。目前仍有相當(dāng)數(shù)量高校畢業(yè)生沒有就業(yè)。國(guó)家出臺(tái)的一些鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策未完全落地，如，畢業(yè)生要享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，須申領(lǐng)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》，由于手續(xù)繁瑣和面子問題，畢業(yè)生普遍不愿申辦；促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，辦理手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、條件高，真正獲得貸款的畢業(yè)生不多。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省地稅局、省國(guó)稅局，各市政府）
18.貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》配套政策措施不完善。城鄉(xiāng)低保與教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等銜接機(jī)制還不夠健全；社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的車輛、戶籍、存款等信息的部門共享機(jī)制尚未完全建立；一些地方尚未出臺(tái)社會(huì)救助具體實(shí)施辦法。（省民政廳、各市政府）
19.財(cái)政預(yù)算公開需進(jìn)一步推進(jìn)。財(cái)政預(yù)算公開信息還存在不夠全面、不便于公眾理解的問題，影響到對(duì)資金使用的有效監(jiān)督。（省財(cái)政廳、各市政府）
20.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理規(guī)范工作需繼續(xù)加強(qiáng)。十八屆三中全會(huì)提出的“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”、“嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)”等工作任務(wù)，目前仍需加快推進(jìn)。（省財(cái)政廳、各市政府）
21.公積金管理有待進(jìn)一步規(guī)范。各地公積金繳存、提取、使用政策不盡統(tǒng)一，部分地方管理不嚴(yán)，存在監(jiān)管部門職責(zé)不清晰的情況；住房公積金服務(wù)手段單一，審批環(huán)節(jié)多，辦理周期長(zhǎng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局，各市政府）
22.一些地方尚未出臺(tái)工商登記制度改革配套的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定。省政府要求各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理水平，制定本行政區(qū)域簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)的具體規(guī)定，但目前仍有一些市尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。（省工商局、各市政府）
23.一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展偏慢。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資渠道多、涉及部門多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資金整合難度大。一些地方推進(jìn)緩慢，尚未制定出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級(jí)規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣的要求沒有完全到位。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委，各市政府）
24.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制不完善。部分地區(qū)農(nóng)村飲水工程水源保護(hù)措施存在不到位現(xiàn)象，小型、分散供水工程水質(zhì)消毒措施難以達(dá)到要求，水質(zhì)合格率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)管理的供水工程管理手段落后，工程維修養(yǎng)護(hù)資金不足，可持續(xù)運(yùn)行能力較弱。（省水利廳、各市政府）
25.群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題需進(jìn)一步推動(dòng)解決。一些群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題尚未得到有效解決。如，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育水平存在較大差距；農(nóng)村教師資源配置存在結(jié)構(gòu)性缺員問題；學(xué)前教育存在普惠性資源不足、成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制不健全等問題。（省教育廳、各市政府）
26.技能人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。當(dāng)前技能人才隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理問題較突出。技工院校招生難，職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)模式等不適應(yīng)社會(huì)需要。一些院校享受不到生均經(jīng)費(fèi)撥款、城市教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）
27.一些地方和部門抓落實(shí)工作機(jī)制不健全。一些地方和部門貫徹落實(shí)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)審評(píng)估、責(zé)任追究等機(jī)制不夠完善，有的政策措施宣傳不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)政策措施釋放的紅利感受不深。（各市政府、各有關(guān)部門）
28.一些地方和部門認(rèn)識(shí)不到位，工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些地方和部門缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施了解不夠、理解不深、把握不準(zhǔn)，重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮、懶政松懈等現(xiàn)象，有的甚至搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，影響了政策落實(shí)和效力發(fā)揮。（各市政府、各有關(guān)部門）
請(qǐng)對(duì)照國(guó)務(wù)院督查組督查發(fā)現(xiàn)的上述問題，認(rèn)真分析查擺我省推進(jìn)政策措施落實(shí)情況，并結(jié)合省政府正在開展的政策落實(shí)八個(gè)專項(xiàng)集中推進(jìn)行動(dòng)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，認(rèn)真整改。對(duì)涉及多部門參與的事項(xiàng)，牽頭部門負(fù)總責(zé)，協(xié)辦部門要積極配合。具體整改落實(shí)情況由各市政府和各牽頭部門于12月10前報(bào)省政府。
安徽省人民政府辦公廳
2014年8月19日
【發(fā)布日期】 2014.08.19 【實(shí)施日期】 2014.08.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改任務(wù)分解的通知
(皖政辦秘〔2014〕143號(hào))
各市人民政府，省政府有關(guān)部門：
今年6月下旬，國(guó)務(wù)院派出督查組，分赴部分地區(qū)、部門和單位，就國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》部署的重點(diǎn)工作任務(wù)和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施貫徹落實(shí)情況開展實(shí)地督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯總梳理并要求整改。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改的通知》（國(guó)辦函〔2014〕68號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對(duì)國(guó)務(wù)院督查組督查發(fā)現(xiàn)的一些問題，結(jié)合我省實(shí)際分解如下：
1.行政審批制度改革有待進(jìn)一步深化。事中事后監(jiān)管還相對(duì)比較薄弱，保留審批事項(xiàng)的規(guī)范管理、優(yōu)化流程有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分地方政府承接審批事項(xiàng)的能力不足。（省編辦、各市政府；省直單位列第1位為牽頭單位，下同。）
2.吸引民間投資配套政策措施有待進(jìn)一步完善。一些領(lǐng)域和地方引進(jìn)民間投資配套政策措施操作性不強(qiáng)，加之投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等原因，社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)。（省發(fā)展改革委、各市政府）
3.部分地方新開工項(xiàng)目不足。今年以來，多個(gè)地方固定資產(chǎn)投資增速明顯回落，新開工項(xiàng)目數(shù)量增速大幅減緩，部分項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大，地方配套資金不到位，企業(yè)投資意愿不足。（省發(fā)展改革委、各市政府）
4.部分地方棚戶區(qū)改造開工率較低。棚戶區(qū)改造存在地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致等情況，部分地方棚戶區(qū)改造開工率較低，配套設(shè)施建設(shè)滯后。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳，各市政府）
5.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不夠。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏；城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制相對(duì)滯后并缺乏協(xié)調(diào)；市場(chǎng)化投融資體制不健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合營(yíng)（PPP）模式管理難度大、收益率難以確定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市政府）
6.信息消費(fèi)發(fā)展仍面臨一些制約因素。在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施方面，存在固定寬帶投資減少、農(nóng)村寬帶普及難、城市光纖改造難、基站選址難等問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局，各市政府）
7.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些困難和問題。受經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)疲軟影響，企業(yè)特別是高耗能高排放行業(yè)企業(yè)投資節(jié)能減排技術(shù)改造的積極性減弱；工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)尚未形成成熟可行的市場(chǎng)化推廣模式；節(jié)能減排工作部門聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步加強(qiáng)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市政府）
8.健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)配套政策措施出臺(tái)不及時(shí)或不完善。一些社會(huì)高度關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策尚未出臺(tái)，如金融和財(cái)政支持政策、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)政策、醫(yī)養(yǎng)融合政策等。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的政策措施不夠完備，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的比例距離醫(yī)改“十二五”規(guī)劃目標(biāo)還有不小差距。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)仍存在不少障礙。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局，各市政府）
9.文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需加快推進(jìn)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）過程中，部門協(xié)調(diào)需加強(qiáng)，配套政策措施還比較缺乏，部分地方尚未出臺(tái)具體實(shí)施辦法。（省發(fā)展改革委、省文化發(fā)展改革辦公室、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省文化廳，各市政府）
10.小微企業(yè)財(cái)稅扶持政策未完全落地。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策未達(dá)到預(yù)期效果，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，目前僅23%的小微企業(yè)得到稅收減免。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局，各市政府）
11.融資難、融資貴問題仍較突出。小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域融資難、融資貴問題尚未得到根本緩解，部分銀行等金融機(jī)構(gòu)仍存在收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象。（省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省物價(jià)局，各市政府）
12.農(nóng)村金融服務(wù)體系有待健全。農(nóng)村金融服務(wù)存在征信體系不完善、擔(dān)保體系建設(shè)滯后、抵押資產(chǎn)處置變現(xiàn)難等問題。（省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局，各市政府）
13.局部地區(qū)和領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)上升。近期，局部地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，企業(yè)間相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保、交叉擔(dān)保問題較嚴(yán)重，信托、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，保險(xiǎn)行業(yè)資金運(yùn)用潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。（省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局，各市政府）
14.部分貿(mào)易便利化政策措施執(zhí)行不到位或打折扣。出口信用保險(xiǎn)與企業(yè)實(shí)際需要仍有差距，沒有做到應(yīng)保盡保；進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不夠規(guī)范；個(gè)別地區(qū)退稅效率有待提高；年內(nèi)對(duì)符合條件的企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）還有一定困難。（省商務(wù)廳、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、省檢驗(yàn)檢疫局、合肥海關(guān)，各市政府）
15.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位仍有待強(qiáng)化。促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制仍不完善，工業(yè)化和信息化深度融合面臨智能裝備基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)開發(fā)能力不足等問題；對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等方面支持力度還不夠；研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策存在研發(fā)活動(dòng)認(rèn)定難、研發(fā)費(fèi)用難以準(zhǔn)確歸集等問題。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省地稅局、省國(guó)稅局，各市政府）
16.扶貧任務(wù)仍較艱巨。部分地方貧困人口較多，扶貧任務(wù)重，資金缺口較大。扶貧資金管理分散，部分地區(qū)重資金爭(zhēng)取、輕監(jiān)管。（省扶貧辦、各市政府）
17.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨困難。目前仍有相當(dāng)數(shù)量高校畢業(yè)生沒有就業(yè)。國(guó)家出臺(tái)的一些鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策未完全落地，如，畢業(yè)生要享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，須申領(lǐng)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》，由于手續(xù)繁瑣和面子問題，畢業(yè)生普遍不愿申辦；促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，辦理手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、條件高，真正獲得貸款的畢業(yè)生不多。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省地稅局、省國(guó)稅局，各市政府）
18.貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》配套政策措施不完善。城鄉(xiāng)低保與教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等銜接機(jī)制還不夠健全；社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的車輛、戶籍、存款等信息的部門共享機(jī)制尚未完全建立；一些地方尚未出臺(tái)社會(huì)救助具體實(shí)施辦法。（省民政廳、各市政府）
19.財(cái)政預(yù)算公開需進(jìn)一步推進(jìn)。財(cái)政預(yù)算公開信息還存在不夠全面、不便于公眾理解的問題，影響到對(duì)資金使用的有效監(jiān)督。（省財(cái)政廳、各市政府）
20.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理規(guī)范工作需繼續(xù)加強(qiáng)。十八屆三中全會(huì)提出的“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”、“嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)”等工作任務(wù)，目前仍需加快推進(jìn)。（省財(cái)政廳、各市政府）
21.公積金管理有待進(jìn)一步規(guī)范。各地公積金繳存、提取、使用政策不盡統(tǒng)一，部分地方管理不嚴(yán)，存在監(jiān)管部門職責(zé)不清晰的情況；住房公積金服務(wù)手段單一，審批環(huán)節(jié)多，辦理周期長(zhǎng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局，各市政府）
22.一些地方尚未出臺(tái)工商登記制度改革配套的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定。省政府要求各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理水平，制定本行政區(qū)域簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)的具體規(guī)定，但目前仍有一些市尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。（省工商局、各市政府）
23.一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展偏慢。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資渠道多、涉及部門多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資金整合難度大。一些地方推進(jìn)緩慢，尚未制定出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級(jí)規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣的要求沒有完全到位。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委，各市政府）
24.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制不完善。部分地區(qū)農(nóng)村飲水工程水源保護(hù)措施存在不到位現(xiàn)象，小型、分散供水工程水質(zhì)消毒措施難以達(dá)到要求，水質(zhì)合格率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)管理的供水工程管理手段落后，工程維修養(yǎng)護(hù)資金不足，可持續(xù)運(yùn)行能力較弱。（省水利廳、各市政府）
25.群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題需進(jìn)一步推動(dòng)解決。一些群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題尚未得到有效解決。如，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育水平存在較大差距；農(nóng)村教師資源配置存在結(jié)構(gòu)性缺員問題；學(xué)前教育存在普惠性資源不足、成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制不健全等問題。（省教育廳、各市政府）
26.技能人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。當(dāng)前技能人才隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理問題較突出。技工院校招生難，職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)模式等不適應(yīng)社會(huì)需要。一些院校享受不到生均經(jīng)費(fèi)撥款、城市教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）
27.一些地方和部門抓落實(shí)工作機(jī)制不健全。一些地方和部門貫徹落實(shí)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)審評(píng)估、責(zé)任追究等機(jī)制不夠完善，有的政策措施宣傳不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)政策措施釋放的紅利感受不深。（各市政府、各有關(guān)部門）
28.一些地方和部門認(rèn)識(shí)不到位，工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些地方和部門缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施了解不夠、理解不深、把握不準(zhǔn)，重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮、懶政松懈等現(xiàn)象，有的甚至搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，影響了政策落實(shí)和效力發(fā)揮。（各市政府、各有關(guān)部門）
請(qǐng)對(duì)照國(guó)務(wù)院督查組督查發(fā)現(xiàn)的上述問題，認(rèn)真分析查擺我省推進(jìn)政策措施落實(shí)情況，并結(jié)合省政府正在開展的政策落實(shí)八個(gè)專項(xiàng)集中推進(jìn)行動(dòng)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，認(rèn)真整改。對(duì)涉及多部門參與的事項(xiàng)，牽頭部門負(fù)總責(zé)，協(xié)辦部門要積極配合。具體整改落實(shí)情況由各市政府和各牽頭部門于12月10前報(bào)省政府。
安徽省人民政府辦公廳
2014年8月19日
