【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2014]26號
【發(fā)布日期】 2014.08.28 【實施日期】 2014.08.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作意見的通知
（皖政辦〔2014〕26號?。?br />
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作的意見》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2014年8月28日
關于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作的意見
（省發(fā)展改革委）
為高水平做好我省“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議和全省“十三五”規(guī)劃編制工作專題會議精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、切實增強做好“十三五”規(guī)劃編制工作的責任感
編制好中長期發(fā)展規(guī)劃是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定不穩(wěn)定因素日趨增多的情況下，科學編制和實施好我省“十三五”規(guī)劃，對于打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會具有重要意義。各地、各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認識，統(tǒng)一思想，周密部署，密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。
二、“十三五”規(guī)劃編制工作總體要求和基本導向
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)，緊緊圍繞全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，積極破解關系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，進一步明確我省發(fā)展目標、主要任務和主要措施，切實提高規(guī)劃的科學性、指導性和約束力。
規(guī)劃編制過程中，應把握五個方面的導向：一是突出體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求。充分銜接全面建成小康社會的目標任務，深入分析支撐條件，實事求是確定目標任務，明確戰(zhàn)略舉措，在打造“三個強省”、建設美好安徽征程上邁出更大步伐，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體部署和省委對全省改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細化改革路線圖和時間表，落實好、完成好各項改革任務。三是突出體現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、壯大主導產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實管用的新思路和硬舉措，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推動我省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。四是突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實施一批重大民生工程，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。五是突出體現(xiàn)以項目為支撐的要求。重點謀劃一批轉方式、調(diào)結構、管長遠，有利于增強核心競爭力的重大項目，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大項目納入國家“十三五”規(guī)劃。
三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務
（一）編制總體規(guī)劃。全省“十三五”總體規(guī)劃是指《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全省各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年?？傮w規(guī)劃由省發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)省政府常務會議審議后，2016年初提請省人民代表大會審議批準后公布。
（二）編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展并決定該領域重大項目投資的依據(jù)。各地各部門要針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，研究提出確需編制的專項規(guī)劃?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年或者2030年。重點專項規(guī)劃（見附件1），由省發(fā)展改革委單獨或會同有關部門編制，報省政府審定后印發(fā)。一般專項規(guī)劃，由省有關部門提出并負責編制，與省發(fā)展改革委進行充分銜接，報省政府同意后，由規(guī)劃編制部門或省發(fā)展改革委自行印發(fā)。各專項規(guī)劃原則上2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。
（三）編制市縣規(guī)劃。各市縣規(guī)劃由本級政府組織編制。適當控制規(guī)劃數(shù)量，不強求上下對應、以規(guī)劃落實規(guī)劃。規(guī)劃編制進度以及規(guī)劃中的跨地區(qū)重大基礎設施和重要資源開發(fā)項目、重要規(guī)劃目標和指標設置等要與上一級規(guī)劃進行有效銜接。推進市縣規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，國家主體功能區(qū)試點市縣及其他有條件的市縣，要努力探索編制集經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設、土地利用、基礎設施、生態(tài)環(huán)境于一體的市縣總體發(fā)展規(guī)劃，為“一張藍圖繪到底”打基礎。
四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟
我省“十三五”總體規(guī)劃編制工作分三個階段：第一階段，從現(xiàn)在開始到2014年底，規(guī)劃基本思路起草階段。各市和省有關部門開展規(guī)劃前期重大課題研究，起草規(guī)劃基本思路。初稿形成后，召開專家咨詢會，聽取各方面意見，修改完善形成最終規(guī)劃基本思路，向省委、省政府匯報，并報國家發(fā)展改革委。同時將我省爭取納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的重點事項報國家發(fā)展改革委。
第二階段，2015年上半年，規(guī)劃《綱要》框架形成階段。從2015年初到省委關于編制“十三五”規(guī)劃的《建議》出臺前，圍繞重點問題進行調(diào)研，研究提出規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向等，組織開展規(guī)劃《綱要》的研究起草，形成規(guī)劃《綱要》框架。同時，開展省重點專項規(guī)劃編制工作。
第三階段，規(guī)劃《綱要》（草案）起草階段。根據(jù)省委《建議》，組織起草規(guī)劃《綱要》（草案），廣泛征求各方面意見，并按程序做好與國家發(fā)展改革委和各市銜接、開展專家咨詢論證、省政府常務會議和省委常委會議審議、提請省人民代表大會審議等工作。
五、扎實做好“十三五”規(guī)劃編制前期工作
前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對日益復雜多變的發(fā)展環(huán)境與風險挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，深入分析省內(nèi)外環(huán)境變化，準確把握所處的發(fā)展階段和前進方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導原則、重點任務和重大舉措。各地、各有關部門要從實際出發(fā)，提出關系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。省發(fā)展改革委負責完成18項前期重大課題研究（見附件2）。各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，確保按時完成研究任務。
六、切實提高“十三五”規(guī)劃編制的科學性
各地、各部門要切實改進規(guī)劃編制方法，堅持開門編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，發(fā)揮科研機構、專家和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分體現(xiàn)民意，集思廣益，博采眾長，增強規(guī)劃的科學性和社會的認可度。要提高規(guī)劃的可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大項目。要根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強可操作性。
七、堅持改革創(chuàng)新
創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項工作，必須按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時俱進，銳意改革，滿足各方面對規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
八、加強領導，建立健全規(guī)劃編制工作機制
“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各地、各部門要高度重視，認真準備，精心組織，擬訂工作方案，把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。要充實加強規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結構好、業(yè)務能力強、富有歷史責任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍。要加強規(guī)劃業(yè)務培訓和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進規(guī)劃編制工作。要加強經(jīng)費保障，各級財政要安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作順利開展。
附件：1．安徽省“十三五”規(guī)劃編制任務
2．安徽省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題
附件1
安徽省“十三五”規(guī)劃編制任務
一、總體規(guī)劃（1個）
安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（省發(fā)展改革委牽頭編制）。
二、重點專項規(guī)劃（12個）
1．安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃（省能源局會同省有關單位編制）；
2．安徽省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省交通運輸廳編制，展望到2025年）；
3．安徽省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃（省水利廳、省發(fā)展改革委會同省有關單位編制，展望到2025年）；
4．安徽省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委會同省有關單位編制）；
5．安徽省“十三五”工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委等編制）；
6．安徽省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省科技廳等有關單位編制）；
7．安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015至2025年）（省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳等編制）；
8．安徽省“十三五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會同省有關單位編制）；
9．安徽省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省商務廳等編制）；
10．安徽省“十三五”基本公共服務體系規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省有關單位編制）；
11．安徽省“十三五”利用外資和境外投資規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省商務廳等編制）；
12．安徽省“十三五”文化改革與發(fā)展規(guī)劃（省委宣傳部會同省文化廳等編制）。
附件2
安徽省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題
1．安徽省“十三五”規(guī)劃總體思路研究（省政府發(fā)展研究中心）；
2．安徽省“十三五”規(guī)劃總體思路研究（省經(jīng)濟研究院）；
3．安徽省“十三五”發(fā)展階段與發(fā)展環(huán)境分析（省社科院）；
4．安徽省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和全面建成小康社會評價體系研究（省經(jīng)濟信息中心）；
5. 安徽省“十三五”深化改革總體思路研究（省委政研室）；
6．安徽省“十三五”推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路研究（省經(jīng)濟研究院）；
7．安徽省“十三五”混合所有制發(fā)展研究（安徽工業(yè)大學）；
8．安徽省“十三五”深化農(nóng)村綜合改革研究（省社科院）；
9．安徽省“十三五”加快轉變政府職能、建設高效服務法治廉潔政府研究（省行政學院）；
10．安徽省“十三五”實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略研究（合肥工業(yè)大學）；
11．安徽省“十三五”加快產(chǎn)業(yè)轉型升級研究（中國科技大學）；
12．安徽省“十三五”推進服務業(yè)加快發(fā)展研究（安徽財經(jīng)大學）；
13．安徽省“十三五”提升區(qū)域品牌影響力研究（省社科聯(lián)）；
14．安徽省“十三五”通過擴大信息消費催生新的經(jīng)濟增長點研究（省經(jīng)濟信息中心）；
15．安徽省“十三五”人才強省和人力資源強省建設研究（安徽大學）；
16．江淮城市群發(fā)展研究（省城鄉(xiāng)規(guī)劃院）；
17．安徽省“十三五”生態(tài)文明建設及制度研究（省生態(tài)學會）；
18. 安徽省“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究（安徽大學）。
【發(fā)布日期】 2014.08.28 【實施日期】 2014.08.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作意見的通知
（皖政辦〔2014〕26號?。?br />
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作的意見》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2014年8月28日
關于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作的意見
（省發(fā)展改革委）
為高水平做好我省“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議和全省“十三五”規(guī)劃編制工作專題會議精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、切實增強做好“十三五”規(guī)劃編制工作的責任感
編制好中長期發(fā)展規(guī)劃是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定不穩(wěn)定因素日趨增多的情況下，科學編制和實施好我省“十三五”規(guī)劃，對于打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會具有重要意義。各地、各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認識，統(tǒng)一思想，周密部署，密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。
二、“十三五”規(guī)劃編制工作總體要求和基本導向
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)，緊緊圍繞全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，積極破解關系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，進一步明確我省發(fā)展目標、主要任務和主要措施，切實提高規(guī)劃的科學性、指導性和約束力。
規(guī)劃編制過程中，應把握五個方面的導向：一是突出體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求。充分銜接全面建成小康社會的目標任務，深入分析支撐條件，實事求是確定目標任務，明確戰(zhàn)略舉措，在打造“三個強省”、建設美好安徽征程上邁出更大步伐，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體部署和省委對全省改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細化改革路線圖和時間表，落實好、完成好各項改革任務。三是突出體現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、壯大主導產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實管用的新思路和硬舉措，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推動我省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。四是突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實施一批重大民生工程，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。五是突出體現(xiàn)以項目為支撐的要求。重點謀劃一批轉方式、調(diào)結構、管長遠，有利于增強核心競爭力的重大項目，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大項目納入國家“十三五”規(guī)劃。
三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務
（一）編制總體規(guī)劃。全省“十三五”總體規(guī)劃是指《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全省各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年?？傮w規(guī)劃由省發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)省政府常務會議審議后，2016年初提請省人民代表大會審議批準后公布。
（二）編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展并決定該領域重大項目投資的依據(jù)。各地各部門要針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，研究提出確需編制的專項規(guī)劃?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年或者2030年。重點專項規(guī)劃（見附件1），由省發(fā)展改革委單獨或會同有關部門編制，報省政府審定后印發(fā)。一般專項規(guī)劃，由省有關部門提出并負責編制，與省發(fā)展改革委進行充分銜接，報省政府同意后，由規(guī)劃編制部門或省發(fā)展改革委自行印發(fā)。各專項規(guī)劃原則上2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。
（三）編制市縣規(guī)劃。各市縣規(guī)劃由本級政府組織編制。適當控制規(guī)劃數(shù)量，不強求上下對應、以規(guī)劃落實規(guī)劃。規(guī)劃編制進度以及規(guī)劃中的跨地區(qū)重大基礎設施和重要資源開發(fā)項目、重要規(guī)劃目標和指標設置等要與上一級規(guī)劃進行有效銜接。推進市縣規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，國家主體功能區(qū)試點市縣及其他有條件的市縣，要努力探索編制集經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設、土地利用、基礎設施、生態(tài)環(huán)境于一體的市縣總體發(fā)展規(guī)劃，為“一張藍圖繪到底”打基礎。
四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟
我省“十三五”總體規(guī)劃編制工作分三個階段：第一階段，從現(xiàn)在開始到2014年底，規(guī)劃基本思路起草階段。各市和省有關部門開展規(guī)劃前期重大課題研究，起草規(guī)劃基本思路。初稿形成后，召開專家咨詢會，聽取各方面意見，修改完善形成最終規(guī)劃基本思路，向省委、省政府匯報，并報國家發(fā)展改革委。同時將我省爭取納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的重點事項報國家發(fā)展改革委。
第二階段，2015年上半年，規(guī)劃《綱要》框架形成階段。從2015年初到省委關于編制“十三五”規(guī)劃的《建議》出臺前，圍繞重點問題進行調(diào)研，研究提出規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向等，組織開展規(guī)劃《綱要》的研究起草，形成規(guī)劃《綱要》框架。同時，開展省重點專項規(guī)劃編制工作。
第三階段，規(guī)劃《綱要》（草案）起草階段。根據(jù)省委《建議》，組織起草規(guī)劃《綱要》（草案），廣泛征求各方面意見，并按程序做好與國家發(fā)展改革委和各市銜接、開展專家咨詢論證、省政府常務會議和省委常委會議審議、提請省人民代表大會審議等工作。
五、扎實做好“十三五”規(guī)劃編制前期工作
前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對日益復雜多變的發(fā)展環(huán)境與風險挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，深入分析省內(nèi)外環(huán)境變化，準確把握所處的發(fā)展階段和前進方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導原則、重點任務和重大舉措。各地、各有關部門要從實際出發(fā)，提出關系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。省發(fā)展改革委負責完成18項前期重大課題研究（見附件2）。各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，確保按時完成研究任務。
六、切實提高“十三五”規(guī)劃編制的科學性
各地、各部門要切實改進規(guī)劃編制方法，堅持開門編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，發(fā)揮科研機構、專家和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分體現(xiàn)民意，集思廣益，博采眾長，增強規(guī)劃的科學性和社會的認可度。要提高規(guī)劃的可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大項目。要根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強可操作性。
七、堅持改革創(chuàng)新
創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項工作，必須按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時俱進，銳意改革，滿足各方面對規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
八、加強領導，建立健全規(guī)劃編制工作機制
“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各地、各部門要高度重視，認真準備，精心組織，擬訂工作方案，把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。要充實加強規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結構好、業(yè)務能力強、富有歷史責任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍。要加強規(guī)劃業(yè)務培訓和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進規(guī)劃編制工作。要加強經(jīng)費保障，各級財政要安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作順利開展。
附件：1．安徽省“十三五”規(guī)劃編制任務
2．安徽省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題
附件1
安徽省“十三五”規(guī)劃編制任務
一、總體規(guī)劃（1個）
安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（省發(fā)展改革委牽頭編制）。
二、重點專項規(guī)劃（12個）
1．安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃（省能源局會同省有關單位編制）；
2．安徽省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省交通運輸廳編制，展望到2025年）；
3．安徽省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃（省水利廳、省發(fā)展改革委會同省有關單位編制，展望到2025年）；
4．安徽省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委會同省有關單位編制）；
5．安徽省“十三五”工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委等編制）；
6．安徽省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省科技廳等有關單位編制）；
7．安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015至2025年）（省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳等編制）；
8．安徽省“十三五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會同省有關單位編制）；
9．安徽省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省商務廳等編制）；
10．安徽省“十三五”基本公共服務體系規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省有關單位編制）；
11．安徽省“十三五”利用外資和境外投資規(guī)劃（省發(fā)展改革委會同省商務廳等編制）；
12．安徽省“十三五”文化改革與發(fā)展規(guī)劃（省委宣傳部會同省文化廳等編制）。
附件2
安徽省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題
1．安徽省“十三五”規(guī)劃總體思路研究（省政府發(fā)展研究中心）；
2．安徽省“十三五”規(guī)劃總體思路研究（省經(jīng)濟研究院）；
3．安徽省“十三五”發(fā)展階段與發(fā)展環(huán)境分析（省社科院）；
4．安徽省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和全面建成小康社會評價體系研究（省經(jīng)濟信息中心）；
5. 安徽省“十三五”深化改革總體思路研究（省委政研室）；
6．安徽省“十三五”推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路研究（省經(jīng)濟研究院）；
7．安徽省“十三五”混合所有制發(fā)展研究（安徽工業(yè)大學）；
8．安徽省“十三五”深化農(nóng)村綜合改革研究（省社科院）；
9．安徽省“十三五”加快轉變政府職能、建設高效服務法治廉潔政府研究（省行政學院）；
10．安徽省“十三五”實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略研究（合肥工業(yè)大學）；
11．安徽省“十三五”加快產(chǎn)業(yè)轉型升級研究（中國科技大學）；
12．安徽省“十三五”推進服務業(yè)加快發(fā)展研究（安徽財經(jīng)大學）；
13．安徽省“十三五”提升區(qū)域品牌影響力研究（省社科聯(lián)）；
14．安徽省“十三五”通過擴大信息消費催生新的經(jīng)濟增長點研究（省經(jīng)濟信息中心）；
15．安徽省“十三五”人才強省和人力資源強省建設研究（安徽大學）；
16．江淮城市群發(fā)展研究（省城鄉(xiāng)規(guī)劃院）；
17．安徽省“十三五”生態(tài)文明建設及制度研究（省生態(tài)學會）；
18. 安徽省“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究（安徽大學）。
