【發(fā)布部門】 安徽省人力資源和社會保障廳 【發(fā)文字號】 皖人社秘[2014]288號
【發(fā)布日期】 2014.09.02 【實施日期】 2014.09.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)，扶貧救災(zāi)救濟
安徽省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于擴大就業(yè)促增收扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》的通知
（皖人社秘〔2014〕288號）
各市、省直管縣人力資源社會保障局：
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕19號）要求，結(jié)合工作實際，研究制定了《關(guān)于擴大就業(yè)促增收扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年9月2日
關(guān)于擴大就業(yè)促增收扎實推進農(nóng)村扶貧
開發(fā)工作的實施方案
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕19號）要求，結(jié)合工作實際，提出如下實施方案。
一、總體要求
進一步解放思想，開拓思路，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快農(nóng)民分業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)進程，促進農(nóng)民勞務(wù)輸出，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，努力擴大就業(yè)促增收，使發(fā)展成果更好地惠及廣大農(nóng)民。
二、目標(biāo)任務(wù)
每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年1萬人，農(nóng)民工資性收入年均增長10%以上。
三、政策措施
（一）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)升級、項目布局、政策制定等方面，優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。大力培育和發(fā)展中小微企業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，在培育新的經(jīng)濟增長點中形成更多就業(yè)增長點，進一步增強實體經(jīng)濟吸納貧困勞動力就業(yè)的能力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鼓勵引導(dǎo)貧困勞動力就近就業(yè)。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，切實解決好農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)問題。
（二）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和農(nóng)民工城市綜合服務(wù)中心，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強組織推動和中介服務(wù)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的勞務(wù)輸出服務(wù)，積極培育、宣傳和推廣地方特色鮮明的勞務(wù)品牌，引導(dǎo)成建制建筑、服裝加工、機電產(chǎn)品加工、家政服務(wù)等勞務(wù)輸出，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展皖江皖北就業(yè)對接活動，引導(dǎo)勞動力在區(qū)域之間合理流動和分布。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步提高農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟收入。
（三）加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動”，大力開展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補貼方式，運用各種激勵政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)、院校和培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的技能培訓(xùn)。加強貧困縣（市、區(qū)）和大別山片區(qū)的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，使貧困縣（市、區(qū)）和大別山片區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能。在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。
（四）強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。省內(nèi)各城市都要建立農(nóng)民工城市綜合服務(wù)中心，加大對農(nóng)民工服務(wù)支持力度，對企業(yè)新增崗位吸納農(nóng)民工達到要求的，給予稅費減免、貸款擔(dān)保和利息補貼。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。積極推進農(nóng)民工參加社會保險，農(nóng)民工比照城鎮(zhèn)戶籍職工繳納失業(yè)保險費，享受失業(yè)保險待遇。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度。完善“工資保證金”、“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。努力營造低成本、高效率的投資環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。實施青年創(chuàng)業(yè)計劃，建立各類青年創(chuàng)業(yè)園，整合提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年勇于創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民發(fā)展小型微型企業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)工作，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。重視培育、引進和用好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；枨螅瑪U大開發(fā)農(nóng)業(yè)中的工資性就業(yè)崗位，促進留守農(nóng)民充分就業(yè)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。就業(yè)是民生之本。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵之舉。各級人社部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的新部署新要求上來，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把擴大就業(yè)促農(nóng)民增收擺上更加突出、更為重要的位置，會同有關(guān)部門，加大工作力度，促進農(nóng)民工資性收入快速增長。
（二）完善政策，強化落實。各地要按照要求，結(jié)合實際完善服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低政策門檻，制定操作細則，優(yōu)化服務(wù)流程，提供快捷服務(wù)，讓各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處，切實發(fā)揮政策引領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，提升擴大就業(yè)促農(nóng)民增收的實際效果。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各地要積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自謀職業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的先進事跡，總結(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動扶貧開發(fā)工作，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。
【發(fā)布日期】 2014.09.02 【實施日期】 2014.09.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)，扶貧救災(zāi)救濟
安徽省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于擴大就業(yè)促增收扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》的通知
（皖人社秘〔2014〕288號）
各市、省直管縣人力資源社會保障局：
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕19號）要求，結(jié)合工作實際，研究制定了《關(guān)于擴大就業(yè)促增收扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年9月2日
關(guān)于擴大就業(yè)促增收扎實推進農(nóng)村扶貧
開發(fā)工作的實施方案
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕19號）要求，結(jié)合工作實際，提出如下實施方案。
一、總體要求
進一步解放思想，開拓思路，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快農(nóng)民分業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)進程，促進農(nóng)民勞務(wù)輸出，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，努力擴大就業(yè)促增收，使發(fā)展成果更好地惠及廣大農(nóng)民。
二、目標(biāo)任務(wù)
每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年1萬人，農(nóng)民工資性收入年均增長10%以上。
三、政策措施
（一）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)升級、項目布局、政策制定等方面，優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。大力培育和發(fā)展中小微企業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，在培育新的經(jīng)濟增長點中形成更多就業(yè)增長點，進一步增強實體經(jīng)濟吸納貧困勞動力就業(yè)的能力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鼓勵引導(dǎo)貧困勞動力就近就業(yè)。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，切實解決好農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)問題。
（二）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和農(nóng)民工城市綜合服務(wù)中心，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強組織推動和中介服務(wù)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的勞務(wù)輸出服務(wù)，積極培育、宣傳和推廣地方特色鮮明的勞務(wù)品牌，引導(dǎo)成建制建筑、服裝加工、機電產(chǎn)品加工、家政服務(wù)等勞務(wù)輸出，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展皖江皖北就業(yè)對接活動，引導(dǎo)勞動力在區(qū)域之間合理流動和分布。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步提高農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟收入。
（三）加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動”，大力開展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補貼方式，運用各種激勵政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)、院校和培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的技能培訓(xùn)。加強貧困縣（市、區(qū)）和大別山片區(qū)的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，使貧困縣（市、區(qū)）和大別山片區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能。在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。
（四）強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。省內(nèi)各城市都要建立農(nóng)民工城市綜合服務(wù)中心，加大對農(nóng)民工服務(wù)支持力度，對企業(yè)新增崗位吸納農(nóng)民工達到要求的，給予稅費減免、貸款擔(dān)保和利息補貼。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。積極推進農(nóng)民工參加社會保險，農(nóng)民工比照城鎮(zhèn)戶籍職工繳納失業(yè)保險費，享受失業(yè)保險待遇。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度。完善“工資保證金”、“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。努力營造低成本、高效率的投資環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。實施青年創(chuàng)業(yè)計劃，建立各類青年創(chuàng)業(yè)園，整合提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年勇于創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民發(fā)展小型微型企業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)工作，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。重視培育、引進和用好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；枨螅瑪U大開發(fā)農(nóng)業(yè)中的工資性就業(yè)崗位，促進留守農(nóng)民充分就業(yè)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。就業(yè)是民生之本。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵之舉。各級人社部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的新部署新要求上來，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把擴大就業(yè)促農(nóng)民增收擺上更加突出、更為重要的位置，會同有關(guān)部門，加大工作力度，促進農(nóng)民工資性收入快速增長。
（二）完善政策，強化落實。各地要按照要求，結(jié)合實際完善服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低政策門檻，制定操作細則，優(yōu)化服務(wù)流程，提供快捷服務(wù)，讓各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處，切實發(fā)揮政策引領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，提升擴大就業(yè)促農(nóng)民增收的實際效果。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各地要積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自謀職業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的先進事跡，總結(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動扶貧開發(fā)工作，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。
